2018年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

——2018年1月8日在淄博市周村区第十八届

人民代表大会第二次会议上

区长  刘 伟

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年政府工作回顾

刚刚过去的2017年，是非同寻常、极不平凡的一年。一年来，面对诸多矛盾挑战，区人民政府在中共周村区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，按照区第十二次党代会部署要求，牢牢把握“一个目标、三个走到前列”总体思路和“十个新突破、三个新提升”工作重点，团结实干、攻坚克难，大力实施工业强区、生态立区、商贸文旅兴区“三大战略”，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，“富而强、精而美”的幸福周村建设迈出新步伐。预计地区生产总值完成360亿元，同比增长8%；一般公共预算收入完成18.79亿元，增长8.52%，其中，税收收入完成14.43亿元，增长18.25%，税收比重76.82%，增长6.32个百分点；三次产业比例调整为2.8:43.9:53.3；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35168元、16596元，增长8%、8.5%。

（一）深化精准转调，加快动能转换，工业经济稳步向好。深入实施工业“1+N”精准转调，着力培育新的发展动能，工业发展质量和效益不断提升。开工建设总投资46亿元的16个工业重点项目，8个列入市重大，华安新一代低碳环保制冷剂、泰鼎智能化造纸机械等7个项目竣工投产或部分投产。宏信公司与多盈资本成功合作，总投资9.8亿元的丙烯酸项目顺利投产。3个市级重点担保圈省调度风险企业全部“销号”。全力支持赫达、新景、华安、华信等骨干企业发展壮大，纳税过千万元工业企业达到20家。凤阳集团入选省百年品牌重点培育企业，大染坊集团入选工信部第二批制造业单项冠军示范企业并参与制定行业国家标准，玉兔酱油获第十届中国国际农产品交易会金奖。我区创建为国家级电热锅产业基地。澳迪森公司“新三板”挂牌通过全国股转系统审核批准。与齐鲁股权交易中心签署战略合作协议，恒富金属等15家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，全区上市挂牌企业达到56家。金融支持实体经济力度持续加大，存贷比较年初增加5.28个百分点。持续推进企业“三年技改”计划，23个项目列入市重点技改项目。组织开展首届“院士专家周村行”活动，达成合作协议16项。与山东理工大学签约实现校城融合发展。新组建院士工作站1处，新增省市级工程实验室和企业技术中心9家。引进泰山产业领军人才2人。15个项目列入省技术创新项目和市两化深度融合重点项目。华安公司消耗臭氧层替代物质工业化生产技术列入省重大科技创新工程项目。规模以上高新技术产业产值占比达到30.45%，比上年提高1.1个百分点。

（二）明确产业定位，科学规划布局，园区建设全面提速。将园区作为经济发展的主阵地，确定“1+3+N”园区发展布局，9个园区规划建设同步启动，园区承载力和发展活力明显提升，产业集约集聚发展态势更加清晰。成立9个园区建设发展指挥部，专班推进、总指挥负责。先后与海尔集团、山东海洋集团、山东交运集团、中铝国际、深圳力合科创、淄矿集团等大型企业集团签约，在园区规划建设、产业基金组建等领域展开全面合作。坚持重点项目向园区集中，周村经济开发区开工建设全区首个国家专家项目——嘉富工业自动化及爱索新能源项目，恒利公司年产1.5亿米高档环保面料及迪卡侬全球高档面料研发中心项目落户纺织丝绸产业园，新材料产业园区安瑞达新材料项目顺利达产，瀛洲节能环保项目开工建设。坚持基础设施建设先行，改造提升周村经济开发区赫达路、丝绸路等5条道路，启动新材料产业园区各项基础设施建设。周村经济开发区由“区办合一”调整为“区辖办”，推行“管委会+公司+基金”模式，体制机制全面理顺。

（三）丰富经营业态，提升规模档次，商贸文旅产业加快发展。大力实施商贸文旅兴区战略，持续增加现代服务业比重，不断提升知名度和影响力。全省服务业创新发展大会在我区召开，我区被列为全省服务业综合改革试点区和健康服务业创新发展试验区。红星美凯龙国际家居博览中心、富瑞特城市广场、五洲国际窗帘城开业运营。成功举办第二届中国软体家具创新发展论坛、第三届周村家具采购节、商埠餐饮品牌发展论坛。全区专业市场经营面积达到130万平方米，市场交易额突破320亿元。盛世国际商业综合体主体完工。“福王”牌床垫被评为山东名牌产品，周村宾馆、知味斋、鸿祥商厦被评为第四届“山东老字号”企业。强化市场物流配套服务，一汽备品山东物流基地、铁路物流基地完成主体建设，鲁中综合物流港、万梦众创等现代物流项目达成签约即将落地。南郊镇创建为省级服务业特色小镇。坚持线上线下同步推进，方达电子商务园成为全市首家省级跨境电商综合服务平台。鲁商示范园建设扎实推进，新游客服务中心投入使用，建成周村历史文化展示馆、状元文化博物馆等5处四合院博物馆。古商城在全市率先启动国家5A级旅游景区创建，千禧农谷大型综合旅游项目完成主体。电视剧《一马三司令》获国家广电总局电视剧精品发展扶持专项资金项目重点支持，即将在央视播出。全区累计接待游客370万人次，预计完成旅游消费总额86亿元，同比分别增长12%和20%。

（四）聚焦“四位一体”，主动对接融合，城市面貌呈现新变化。抢抓全市“四位一体”发展战略机遇，坚持高标准建设、高水平管理，着力体现“精致、舒展、大气”的城市风貌。投资31.9亿元建设改造姜萌路、人民路、太和路等12条城市道路，实施国道309、省道102、淄河大道建设和济青、滨莱高速改扩建等工程，“十条大道通周村、一河清水润古城”的城市格局清晰显现。扎实推进“三改三建”，总投资13.6亿元的8个棚户区改造项目全部开工，完成31个老旧小区、24条背街小巷改造提升。新建改建公厕33座，建成便民市场2处，新划定沿街停车位5300个。完成正阳路景观提升及政务中心广场改造、淦河城区段综合整治，高标准提升机场路、恒星路等5条道路绿化，对铁路沿线环境实施综合整治，城市景观得到进一步优化。创新推行“五长制”，制定城市管理导则，建成“智慧周村”平台，城市管理实现网格化、数字化、精细化。深入开展违法建设专项治理，治理违法建设100.8万平方米。启动物业管理三年行动计划，当年实现住宅小区物业管理全覆盖。

（五）坚持铁腕治污，奋力决战攻坚，生态环境质量明显改善。以中央和部省市环保督察巡查为契机，强力推进环保突出问题综合整治和秋冬季大气污染综合治理。集中力量完成912个重点问题整治、3124家“散乱污”企业治理、148项绿动力提升工程任务、10808户气代煤电代煤工程，下决心关停了一大批高耗能高排放企业，采暖季错峰生产等管控措施得到全面落实。主次干道全部实现“五扫五洒”，规模以上建筑工地全部达到“8个100%”标准。全年环境空气质量良好天数达到180天，比上年增加26天。SO2、NO2、PM10、PM2.5平均浓度同比分别改善33.9%、7.3%、16.7%、17.4%。建成周南污水处理厂及配套湿地，在全市率先全面完成淦清、光大、王村3家污水处理厂提标改造。全面消除劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体，河流出境断面水质稳定达标。完成造林绿化2000亩，新建改建城市绿地95.2万平方米，建成区绿化覆盖率达到45.84%。加强网格化监管，实施最严格的问责处罚机制，全面推行“刑责治污”，依法严厉打击环保违法犯罪行为，凝聚形成了加强生态环保、推动绿色发展的强大思想共识和行动自觉。

（六）实施精准扶贫，建设美丽乡村，农业农村工作稳步推进。全面落实支农惠农政策，累计发放耕地地力保护、农机具购置、库区移民等补贴2133.64万元。扎实开展精准扶贫，累计投入产业扶贫资金1019万元，建设产业扶贫项目16个。实施农田高产创建工程，完成第十八期农业综合开发，改造高标准农田8000亩，投资3000万元改善农田灌溉面积1.08万亩，粮食实现丰产丰收。大力发展农业“新六产”，康硕农业观光旅游项目建成投用，全区适度规模经营面积占比达到30%。畜禽养殖异味治理“五个一”模式在全市推广。完成客水“北水南调”工程主管网建设。深入实施美丽乡村建设，改造农村公路77.6公里，新建“户户通”道路22万平方米，全面完成农村旱厕改造任务，建成省级、市级美丽乡村示范村6个、市级连片创建片1个。

（七）着力改善民生，促进和谐稳定，群众幸福感进一步提升。全面落实各项民生政策，加大民生投入，民生支出占财政支出的比重达到72.02%。医保、农村低保财政补助标准进一步提高。90岁以上老人高龄津贴每月增加100元。为481户家庭发放廉租房补贴108.8万元。发放退役士兵安置等各类资金891.8万元。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业再就业5518人。为创业者发放小额担保贷款1018万元。我区被列为省级双创示范基地。新建改建东门路小学、中和街小学等8所学校，有效解决城镇中小学“大班额”问题。城乡学校塑胶运动场地实现全覆盖。区图书馆通过国家一级馆评估验收。提前1年完成文化大院三年提升计划。组织惠民演出560场，文化讲座100场，放映农村公益电影2471场次。全区国家级和省级传统村落达到9家。成功承办全国百城千村健身气功大赛。通过全国基层中医药工作先进单位现场评审。组织开展家庭医生签约服务，17.6万居民与家庭医生签约。“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。新开通“258路”公交车。深化平安周村建设，全区有效警情、刑事案件、“两抢”案件数量实现“三下降”。在全市率先出台危化品、建筑施工等11个领域安全职责规定，强化安全生产“三个责任”落实，全区安全生产形势保持稳定。圆满完成十九大安保维稳任务。我区被表彰为全国维护妇女儿童权益先进集体、全国群众体育先进单位，创建为全省法治创建先进区、全省“平安家庭”示范区。

（八）坚持多点突破，全面深化改革，社会发展活力和创新活力持续增强。用改革的思路谋划发展、破解难题，发展内生动力持续释放。深入开展“三集中、三到位”改革，713项行政许可和公共服务事项纳入区政务服务中心集中办理。设立公共资源交易中心周村分中心。全面落实“多证合一”改革。完成30个村集体资产股份制改革清产核资。我区农村不动产权籍调查示范点项目获省国土资源科学技术一等奖。深化中小学校长职级制、中小学教师“区管校聘”和教师绩效工资制度改革。启动实施校车公司化运营。深化公立医院改革，建立分级诊疗体系，完成基层卫生计生机构整合。全面完成综合行政执法体制改革。“数字化大城管”“线上无休，线下无缝”互联网+政务服务新模式列入全市改革典型经验推介推广。审计、统计、物价、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、气象、民兵预备役、双拥、史志、档案、慈善、红十字、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

尤为值得欣喜的是，全市“四位一体”战略部署，把周村区和淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区更加紧密地融合到了一起，发展的步调更加一致、特色更加鲜明、成效更加显著。淄博经济开发区，立足区域新增长极功能定位，全力打造大数据、大健康、智能制造三个百亿级产业集群，确定了总投资270亿元的69个重点项目，其中23个项目列入市重大、2个项目列入省重点，累计完成投资24.33亿元。更加注重城市环境优化，总里程66.9公里的鲁泰大道、中润大道、张周路等12条道路完成主路施工，总投资8.4亿元的孝妇河综合治理完成基础施工，核心区域9个村启动社区化改造。预计全年规模以上工业总产值达到224.96亿元，增长8.89%；实际到位市外投资25亿元，增长30%；一般公共预算收入完成2.7亿元，实现翻番。文昌湖旅游度假区，依托拥山含湖的自然禀赋，着力打造多层次公园体系，先后启动建设总投资13亿元占地6800亩的环湖公园、总投资5.8亿元占地3000亩的萌山公园，景区建设初具规模。总投资12.3亿元的正阳西路、环湖西路等新建道路全线贯通，通车里程达到30公里。总投资20亿元的67栋住宅楼开工建设，总投资1.1亿元的范阳中学和范阳小学建成投用，文昌馨苑幼儿园、社区服务中心等公共服务设施项目主体完工。我们高兴地看到，两区的发展已经站在新起点，两区的腾飞就在眼前！

各位代表，2017年是极不平凡、极为特殊的一年。年初开始，我们接连迎接了全面融入“四位一体”、中央环保督察组一年来高频次督察巡察、全国文明城市测评、违建治理、化工行业安全生产转型升级、十九大安保维稳、新旧动能转换等重大任务，艰巨繁重且相互叠加，现实检验了我们周村干部的干劲、能力和作风。但值得欣慰的是，全区广大干部攻坚克难不言苦、善作善成敢担当，以超凡的毅力、强烈的敬业精神，圆满完成了各项任务。盘点全市“十个新突破”区县整体位次，我区位居第4位左右，较2016年位次大幅提升，真正用实际工作成效印证了“实现新发展、一切在于干”的工作理念！成绩弥足珍贵、发展令人振奋。周村能够取得今天的进步，离不开市委、市政府和区委的科学谋划、坚强领导，离不开区人大、区政协、经开区、文昌湖区和社会各界的提醒监督、关心支持，更离不开全区人民的团结拼搏、努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动和心血汗水的全区广大干部群众，向积极支持政府工作的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志和驻周各行政企事业单位、部队、院校，向所有关心支持周村建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在工作取得可喜变化和提升的同时，我们也清醒地意识到发展中面临的问题和挑战，主要是：传统产业改造提升步伐不快，高新技术产业规模偏小，支撑新旧动能转换的优质项目、骨干企业数量还不够多；税源基础不够稳固，刚性支出逐年增加，收支矛盾依然突出；生态环境改善任务艰巨，主要污染物排放总量依然较大，生态建设长效机制尚不完善，后续生态修复还需持续跟进；文化旅游业体量仍然偏小、业态相对单一，特色文化资源的挖掘利用还有差距；民生改善力度还需持续加大，就业、医疗、教育、养老、住房等方面还有不少群众不满意的地方；服务效率和质量有待进一步提高，营商环境有待持续优化；机关干部中还存在争先进位意识不强，工作不担当、不作为、“慢落实、不落实、假落实”等问题。对于这些问题和不足，在今后工作中，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2018年经济社会发展目标和工作重点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。同时，也是我区加快转型升级、实现全面振兴、奋力走到前列的攻坚奋战之年。按照区委总体部署，今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻中央和省市区委各项决策部署，紧紧围绕打造“六最”城市、建设“富而强、精而美”的幸福周村这一总体目标，大力实施工业强区、生态立区、商贸文旅兴区“三大战略”，突出抓重点、补短板、强弱项，集中抓好“十个率先突破”，着力提升园区建设和新旧动能转换水平、着力提升城市建设管理和美丽乡村建设水平、着力提升营商环境和服务水平，努力干在实处、走到前列，加快老工业区转型发展、全面振兴。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口、实际到账外资保持稳定，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率保持在7.5‰以内，全面完成市下达的节能减排约束性目标。

工作落实上，我们将按照区委“一个总体目标、实施三大战略、三个着力提升、十个率先突破”的工作思路，着力抓好以下九个方面：

（一）加快产业转型升级，推动实现高质量发展。坚持质量第一、效益优先，突出以“四新”促“四化”，实施传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、现代服务业做强做优“三个行动计划”，扎实做好“高、新、轻、绿”四篇文章，努力实现更高质量发展。

改造提升传统产业。实施传统产业转调再造工程，补齐弱项短板，拉长产业链条，全力支持纺织丝绸、沙发家具、电子电器三大传统产业做优做强。深入开展“技术改造突破年”活动，对规模以上企业全面摸排分析，逐个行业、逐家企业、逐条产业链明确转型升级方向和技术改造路径，引导企业充分运用新技术、新材料、新工艺、新设备，对生产经营实施信息化、智能化、绿色化全程再造，推进企业自身及全产业链实现脱胎换骨式提升。年内重点筛选100家发展潜力大、市场前景好的规模以上企业实施技改，集中推进30个市重点技改项目。积极引进海尔COSMO智能制造、荣事达3U生态馆等新模式，高水平建设智能工厂、智慧车间，推进机器换人，引领传统产业转型升级。坚定不移推进“僵尸”企业和“散乱污”企业市场出清，加快企业强强、强弱联合步伐，集中淘汰一批落后产能、做大一批骨干企业、培育一批企业联合体和企业集团。

培育壮大新兴产业。牢牢把握高端高质这个根本要求，内生、外引、跨界融合三管齐下，找准发展突破口，做大新材料和高端装备制造产业规模。突出扶优扶强发展导向，集中要素资源扶持企业加快发展，着力培育一批具有创新能力的排头兵企业。全力抓好华安新一代低碳环保制冷剂、嘉富工业自动化及爱索新能源、嘉岳铝硅新材料等重点项目建设，确保早日实施、早日达效。瞄准能够充分体现高质量发展的尖端技术和重大项目、具有创新性引领性的智能装备及军民融合重大项目等，持续加大研发、招引、培育力度，切实把新动能的支柱立起来。积极应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，加快推广网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式，促进产业跨界融合。

做强做优现代服务业。抓住我区列入全省服务业综合改革试点有利时机，突出抓好现代物流业和文化旅游业发展。加快旱码头商贸物流产业园建设，改造提升专业市场，办好第四届周村家具采购节。高标准规划建设鲁中综合物流港，成立日日顺家具物流平台和海尔家居交易中心，规范物流市场，整合资源，打造综合性现代物流园区。扎实推进新能源运力替代和云平台管理，实现物流产业提档升级。找准文化传承挖掘与旅游业融合发展的切入点，把我区特色文化资源融入到以古商城为龙头的旅游业发展中，加快融合、互促共进，不断提升文化的影响力和旅游的品质内涵。积极发展健康养老、教育培训、体育休闲等生活性服务业，引领带动消费升级，形成新的消费热点。

（二）聚焦新旧动能转换，强化发展动能支撑。牢牢抓住企业、项目、智力、金融、品牌五大重点，形成助推动能转换的强力支撑。

强化企业支撑。遴选30家高成长型企业和纳税前50名企业，集中要素资源、“一企一策”扶持做大做强，培育壮大骨干企业群体。加快企业公司制改制步伐，开展企业管理精准对标，提升企业精细化管理水平。实施企业家培训计划，突出政策普及、理念更新和能力提升，实现规模以上企业、成长型企业培训全覆盖。力争到2020年，全区主营业务收入过50亿元企业达到2家、过10亿元企业达到10家，纳税过5000万元企业达到10家。

强化项目支撑。围绕“高、新、轻、绿”转型方向、“322”现代产业体系和“1+3+N”园区发展布局筛选策划项目，丰富动能支撑项目库，形成项目建设接续有力良好局面。将项目建设与招商引资紧密结合，主动对接大院、大所、大校、大企，重点引进投资规模大、科技含量高、产业关联性强的龙头型、科技型项目。充分发挥项目咨询委员会作用，抓好项目可行性论证，精准策划推进项目。按照“签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，实行“一个重点项目、一名挂包领导、一个责任部门、一套服务班子、一个倒排计划、一抓跟踪到底”，为项目建设提供强力保障。全力推进今年首批确定的总投资117.5亿元19个市重大项目、总投资167.2亿元27个区工业服务业重点项目建设，加快恒利公司年产1.5亿米高档环保面料及迪卡侬全球高档面料研发中心、信誉楼商业中心等项目开工建设，力促赫达纤维素醚、烧饼文化产业园等项目年内竣工投产、发挥效益。

强化智力支撑。把人才队伍建设放在更加突出的战略地位，持续开展“院士专家周村行”等活动，引进高端创新团队，聚集高层次人才智力，对接高科技合作项目。全面落实各项人才激励机制，鼓励企业对人才进行股权、期权和分红奖励，吸引更多高层次人才到我区领办、创办企业。深化与山东理工大学融合发展，促成更多优质企业开展校企合作。加强与西安近代化学研究所合作，建设百亿级含氟新材料产业基地。开展科技创新骨干企业“六个一”活动，提升企业创新能力和市场竞争力。力争高新技术产业产值占比提高1个百分点，全社会研发经费投入占比达到3%以上。

强化金融支撑。支持华安、华信等企业启动上市程序，加快推动欣洲园林等企业到“新三板”挂牌，促进更多企业到齐鲁股权交易中心挂牌，提高企业直接融资比重。扩大政府转贷应急资金规模，降低企业财务费用支出。扎实推进政银企合作，鼓励金融机构创新金融服务，扩大信贷投放，更大力度支持实体经济发展。用好省市新旧动能转换政策，策划符合条件的重大项目，最大限度争取支持。

强化品牌支撑。制定实施品牌建设推进方案，鼓励企业积极争创名牌，加快培育一批具有较强竞争力的企业品牌，力争年内申报马德里商标国际注册2件，新增山东名牌2个。立足现有产业基础，对凤阳集团、多星电器、周村烧饼、玉兔调味品、福王家具、知味斋等知名特色品牌进行高水平策划，引导企业在研发设计、营销推广环节加大投入、创新策略，着力推出一批特色凸显的区域品牌、产业品牌和企业品牌。鼓励现有品牌企业利用主流媒体和“好品山东”“供销e家”等平台对外宣传推介，扩大品牌影响力。

（三）全力推进园区建设，提高集约集聚水平。按照“1+3+N”园区发展布局和“一年开局破题、两年初具规模、三年大见成效”思路，全力以赴培植龙头企业、招引重大项目、完善产业链条，加快推进园区建设发展，集中打造一批产业转型升级示范集群。

完善园区发展规划。年内编制完成各园区总体规划、控制性详细规划和基础设施、产业发展、环境保护等各类专项规划，建立完备的园区规划体系。重点完成新材料产业园总体发展规划和产业发展规划，完善旱码头商贸物流产业园区产业发展规划。将纺织丝绸、沙发家具、智慧厨电等特色园区纳入周村经济开发区，统一规划、同步发展，形成“大开发区”格局。力争周村经济开发区主要经济指标3年倍增、迈入省级经济开发区第一方阵。

推进项目企业入园发展。力促总投资50亿元的周村·连城智造小镇签约落地，确保总投资30.2亿元的海尔家居产业园、总投资12.7亿元的高精度轴承产业园、总投资6.85亿元的金周智造创新谷等重点项目上半年开工建设。今后园区之外原则上不再立项新企业、新项目。有序引导本地优质企业搬迁入园，招引产业链配套企业、龙头企业落户园区，形成项目集中、企业集聚良好局面，园区经济占全区经济的比重达到80%以上。

强化园区要素保障。启动周村经济开发区棚改计划，用两年时间完成规划区内列入计划的村庄搬迁，同步做好园区低效、闲置土地厂房盘活利用，为产业发展拓展空间。全面推行融资平台市场化运作，加快与山东海洋集团、中铝国际、深圳力合科创、中科投资合作步伐，组建产业基金，为园区和企业发展提供充足资金保障。

提升园区承载功能。按照“可租、可购、可定制”思路，启动金周智造创新谷一期、纺织丝绸产业园、智慧厨电创新产业园一期标准厂房建设。加快推进各园区公共服务设施、研发和检测平台建设，完善园区承载功能。引导社会资本积极参与园区仓储物流、融资租赁等服务平台建设。加快园区基础设施综合配套提升，实现“九通一平”。落实周村经济开发区县级行政审批权限授权，创新用人机制和分配机制，进一步激发园区发展活力。

（四）加速文化旅游融合发展，全面提升城市文化软实力。深度挖掘特色文化资源、繁荣发展文化事业、优化重点旅游载体，更高层次推动文化、旅游融合发展。加强鲁商文化、丝绸文化、红色文化等优质资源挖掘利用，做好周村芯子、铜响乐器、锦灰堆等非物质文化遗产传承弘扬，讲好“周村故事”，形成“文化开路、景点服务”的旅游新格局。强化高端品牌塑造，完成古商城景观质量评审申报工作，规范景区管理、提升景区内涵，积极推动古商城国家5A级旅游景区创建。加快鲁商示范园建设，建成北大街片区文化商业区主体，盘活汇龙湖景区，增大景区体量，丰富景区业态。深入挖掘老工业区旅游资源，策划实施工业旅游项目，鼓励老字号企业建设工业博物馆。开工建设周村博物馆，统筹布设鲁商博物馆、周村方志馆。建成苏李村、胜利社区乡村记忆博物馆，整合王村镇李家疃、万家、西铺等传统村落资源，建设逄陵乡村记忆小镇，打造旅游新路线。启动千禧农谷创建国家4A级景区、李家疃古村落创建国家3A级景区工作，探索推进凤凰山特色开发，大力发展全域旅游。加大营销策划和市场开拓力度，完善提升景区综合服务设施，积极融入省级重点旅游线路。以丰富群众文化生活为目标，加强文化基础设施建设，实现图书分馆、文化分馆全覆盖，建设15分钟文化圈。建成“周村文化云”，提供“菜单”式精准服务。深入推进文化惠民工程，做好做精春节、元宵节展演和惠民演出活动。大力发展创意设计、动漫游戏等文化新业态，开工建设动漫文化创意园。

（五）加强城市建设管理，打造宜居休闲城市。主动融入现代化组群式大城市建设总体布局，扎实推进“六最”城市建设，着力提高城市协调性、承载力、宜居度。

突出规划引领。立足城乡发展定位、产业总体布局，科学修订编制各项规划，提升规划的前瞻性、整体性。协调配合完成全域空间规划、城市发展战略规划、城市总体规划、城市综合交通规划四大规划编制，加快实现“多规合一”。按照“十个体系”建设要求，加快推进绿地系统、城市供排水、燃气、供热等专项规划编制。继续开展乡村规划和村庄规划编制。全面开展生态修复、城市修补“城市双修”工作。做好重要板块、重点区域城市设计，编制完成正阳路、周隆路沿线城市设计。

提高建设品质。实施新华大道提升改造、丝绸路北段提升改造、中润大道二期、东门路北段提升改造等5条城市骨干道路工程，配合完成淄河大道西延，全面完成国道309改线。改造拓宽城区铁路桥涵。对人民路、省道102等路域实施高标准绿化。在城区重要路口设置遮阳棚。全面完成城区道路裸露土地绿化。对人民广场等进行基于海绵城市标准的设施改造、功能完善和景观提升。加快推进爱国、郑家、大庄等20个棚户区改造项目，建设小房、新民、高塘等集中安置区。整治提升城区和镇驻地背街小巷。规划建设18个停车场、2600个停车位。整合社会供热资源，实施高温水替代蒸汽工程。投资1.2亿元建设高塘变电站。

加强城市管理。按照“标准化、智慧化、精细化、市场化和社会化”总体要求，深入推进“五长制”，持续提升城市管理水平。开展城市管理优秀镇（街道）创建活动，建设4处智慧城管驿站，推动执法重心下移，加快建立城市管理、执法、服务“三位一体”大城管体系。打造城市管理特色街区。探索实行环卫、园林市场化运作模式。针对群众反映强烈的热点难点问题，集中开展城市社区、市容市貌、建筑垃圾、工业固体废弃物等专项整治，全面完成违法建设治理任务，加强拆违土地后续综合利用。全力做好新一轮国家卫生城市复审迎评工作。用好“智慧周村”平台，推进政务信息系统整合和资源共享，着力打造新型智慧城市。深入开展代步车非法行为综合整治。持续提升物业管理水平，力争在70%以上住宅小区实现星级物业管理。

（六）打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量。坚持综合施策、标本兼治，深入推进环保综合治理，加快环境质量改善步伐。

持续加强空气污染治理。紧盯“散乱污”企业整治、工业点源治理、燃煤清洁能源置换等重点工作，开展经常性“回头看”，巩固提升环境整治成果。加大清洁能源替代，稳步实施气代煤电代煤工程，禁煤区内严禁销售、使用散煤，进一步削减煤炭消耗总量。加强扬尘污染防治，继续在规模以上建筑工地全面推行“8个100%”。严控移动源污染排放，加强重型柴油运输车管控。严格落实重点行业错峰生产和大宗物料运输企业错峰运输。强化重污染天气应急响应管控。全年空气质量良好天数达到55%。

扎实推进水污染防治。加快淦清、光大污水处理厂下游人工湿地建设。实施新一轮污染源深度治理工程，确保污水处理厂排水全盐量达标。改造30公里雨污管网，实现雨污分流全覆盖。加强涉水企业监管，完善污水收集支管网。关闭取缔区内非法自备井，全面排查和消除各类黑臭水体和黑臭坑塘。全区所有河流全面稳定消除劣Ⅴ类水体，COD和氨氮达到地表水Ⅳ类水体要求，3处集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。

进一步加强生态修复和保护。严格落实生态红线，全面推行产业负面清单，坚决守住绿水青山。完成豹山生态修复绿化，造林绿化1000亩。全面加强土壤污染治理与修复，确保污染地块安全利用率达到90%以上。加强农业面源污染防治，完成全区所有村庄环境综合整治，确保生态环境安全。

加快完善生态治理长效机制。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，用好部门、镇（街道）、专职网格员三级力量，抓严抓实生态治理，坚决把该管的管住、该干的干好。不断深化环保督查，严厉问责追责，倒逼各项任务落实到位。严格新上项目环境审批，全面落实“河长制”和环保网格化监管措施，年内建成纳污管网水质监控网络。健全完善“刑责治污”和“跨域污染治理”工作机制，保持对环境违法行为的高压态势，推动绿色发展理念更加深入人心。

（七）实施乡村振兴战略，推进城乡统筹协调发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，研究制定我区乡村振兴战略实施方案，明确目标任务、推进路径和保障措施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农村土地制度和集体产权制度改革，完成85个村居集体资产股份制改革，壮大集体经济，保障农民财产权益。大力发展生态特色农业、休闲观光农业、优质高效农业，引导千禧农谷、中天玫瑰、康硕观光等龙头企业完善配套、扩大规模，培育壮大农业“新六产”。严守耕地红线，完成第十九期农业综合开发，持续推进水肥一体化和节水灌溉，确保粮食丰产丰收。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。扎实推进美丽乡村建设，更大力度推进城乡基础设施和公共服务一体化发展，巩固提升城乡环卫一体化、饮水安全、农村“五化”、旱厕改造成果，年内实现美丽乡村全覆盖。完善落实居住证制度，稳步推进村改居，加快农村转移人口市民化，年内常住人口城镇化率提高1个百分点。

（八）加强民生社会建设，不断增进人民群众福祉。践行以人民为中心的发展理念，落实民生政策，加大民生投入，努力满足人民日益增长的美好生活需要，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

高标准实施精准扶贫。落实最严格的脱贫攻坚目标考核制和问责制，坚持扶贫和扶志、扶智有机结合，精准实施专项扶贫、行业扶贫和“孝善扶贫”，确保3702名贫困群众全部按市定标准稳定脱贫。加强贫困人口信息动态管理，健全扶贫政策体系，完善稳定脱贫工作机制。严格扶贫资金使用监管，确保一分一厘都要用于脱贫攻坚。

高水平保障改善民生。大力促进就业创业，落实就业优先政策，多渠道开发就业岗位，年内新增城镇就业再就业5000人，应届高校毕业生总体就业率稳定在85%以上。深入推进全面参保，落实被征地农民参加居民养老保险，提高居民低保等保障水平。建设区社会救助站，完善困难群众突发性困难救助体系。为500名残疾人提供精准康复服务。规范提升全区养老机构服务水平。扎实推进农村幸福院、城市日间照料中心建设。新开通公交线路3条，方便群众出行。

高质量发展社会事业。实施高中阶段教育普及攻坚计划，建设区实验中学综合教学楼、淄博机电工程学校理实一体化实训基地。落实第三期学前教育三年行动计划，新建中和街幼儿园，普惠性幼儿园占比达到80%以上。建设周村教育信息化资源服务平台和创客教育中心，中小学数字化校园覆盖率达到100%。争创国家级安全教育示范区。扎实推进“健康周村”建设，完成区妇幼保健院业务用房改造提升项目。争创省级慢性病防控示范区。围绕创建省级食品安全先进区，集中打造一批食品安全示范街（区），扎实推进明厨亮灶、快检进学校进社区等活动，创建“食安周村”品牌。完善全民健身公共服务体系，打造城乡10分钟健身圈。

高效能强化社会治理。建成民警战训基地。持续推进视频监控“天网”工程联网应用，提高社会治安立体化防控水平。迁建消防大队、车管所和王村、永安2处派出所，改扩建青年路派出所。深入实施“七五”普法和“六五”依法治区规划，创新公共法律服务模式，加快推动法治周村建设。深入开展化工产业安全生产转型升级、大快严等集中行动，扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，推动第三方机构、安全专家排查隐患常态化、全覆盖，有效防范各类生产安全事故。全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进涉金融领域失信问题专项治理，加快推进社会诚信体系建设，建立完善金融信息通报制度，在全区范围内持续打击逃废银行债务、非法集资、互联网金融诈骗等违法犯罪行为。密切监控各类风险点，严防发生新的债务风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强军用设施重点领域安保工作。强化各类矛盾纠纷和不稳定因素预警研判，确保社会大局和谐稳定。

（九）加大改革开放力度，增强区域发展活力。把改革开放作为推动转型发展的重要举措，利用两个市场、两种资源，为区域发展不断注入新的生机和活力。

深化重点领域改革。统筹推进4大类24项重点改革事项，积极争取一批国家、省改革试点和重大区域政策，确保各项改革全部落地见效。持续深化投融资体制改革，加快政府引导基金实质性运作，提高融资平台市场化水平。在公共服务领域大力推广PPP模式规范运用。深化财税体制改革，开征环境保护税和水资源税，抓好预决算公开、财政资金统筹整合、精准支持转型发展等重点环节，提升资金使用效益和财政经济质量。加强区属国有企业经营业绩考核，稳步推进薪酬制度改革，强化国资管理。建好用好公共资源交易平台，推动各类公共资源交易应进必进。把信息化作为全面推进改革的重要抓手，提升完善“互联网+改革”在线管理服务平台。继续深化教育、医疗、物价、事业单位等重点领域改革。

大力发展开放型经济。突出招大引强，充分发挥好中介机构、招商顾问、周村籍在外优秀人才、本地优秀企业家资源优势，积极开展园区招商、专业招商、亲情招商、以商招商。力争全年实际利用市外资金100亿元，同比增长20%以上。用好阿里巴巴“一达通”跨境电商平台，支持恒富金属、澳迪森、嘉业等重点外贸企业发展，新上线外贸企业20家。力争年进出口总额过5000万元企业达到16家，过亿元企业达到8家。

进一步优化营商环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，着力营造激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境。深化放管服改革，完善“三最”城市考核指标，最大限度削减行政审批事项、减少行政审批环节、减除无谓证明和繁琐手续、减轻企业税费成本压力，激发市场主体活力。加快政务服务大厅功能升级，整合政务服务大厅进驻单位分设的办事窗口，精简审批要件、优化审批流程，探索完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现企业和群众办事“最多跑一次腿”。完善网上审批系统建设，推行政务服务事项网上办理。加强镇（街道）和村（居）便民服务中心规范化建设，提升服务质量和水平。规范投资项目联合审批和远程视频联动审批，实现投资项目全程“联审代办”。深入实施“双随机、一公开”监管，严肃查处扰乱经济秩序的违法行为。动态调整行政审批中介服务收费事项目录清单，进一步规范中介服务机构管理，将我区中介服务机构全部纳入市中介服务超市统一管理。严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。落实企业“宁静日”制度，规范涉企检查行为，为企业发展提供优质环境。开展作风效能提升工程，铺下身子，主动服务，当好群众和企业的“店小二”。

在做好全面工作的同时，我们将着力为人民群众办好以下十件实事：①实施新一轮美丽乡村建设；②改造提升16个老旧小区，惠及群众9579户；③实施教育设施完善提升工程；④新建8所高标准公厕，全部达到一类公厕标准；⑤建设3处便民市场；⑥实施小区平安创建和“暖心”工程；⑦对99处基层医疗卫生机构开展标准化建设；⑧建设1处生活垃圾大型中转站；⑨实施公园游园设施提升工程；⑩实施残疾儿童抢救性康复救助。

三、努力打造群众满意的服务型政府

面对新时代新任务，实现人民群众新期盼新愿景，必须持续加强政府自身建设，提高行政效能，不忘初心，牢记使命，全力建设人民满意政府。

强化政治意识，科学谋划发展。坚持政治统领，旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行中央和省市区委决策部署，不断提高政治觉悟和政治能力。牢牢把握新旧动能转换这条主线，以提升标杆打开发展空间，以思想转型推动发展转型，抢抓改革发展主动权。以“十个率先突破”为指挥棒，对标学习惠山、海宁、宿迁等先进地区，切实把对标的过程转化为干在实处、走到前列的过程。

强化宗旨意识，倾情为民服务。始终把人民利益摆在最高位置，牢固树立宗旨意识，真心实意为群众办实事、解难事、谋好事。完善密切联系群众机制，健全为民服务长效机制，不折不扣落实各项惠民政策。树立“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费及各项开支，拿出更多资金用于保障改善民生。用好民生服务热线，全面落实公开接访、定期下访、包案化解等机制，着力打造“有困难找政府、政府为您来服务”的干群关系。

强化法治意识，规范权力运行。加强法治政府建设，建立完善重大行政决策专家咨询、合法性审查、政府法律顾问、重大行政决策实施监督和后评估等制度，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚决执行人大及其常委会决议决定，高质高效办理建议提案。持续强化政务公开，让权力在法治轨道上健康运行。深化行政执法“三项制度”改革，切实做到严格规范公正文明执法。

强化担当意识，积极主动作为。秉持“干在当下、成在实处”的理念，对形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成。深化完善“六个一”督查机制，健全容错纠错机制，大力破解“为官不为”“落实不力”问题，旗帜鲜明鼓励干部担当有为、干事创业。坚持工作项目化、任务具体化、落实责任化、考核常态化，明确时间表、路线图、责任人，抓落实、重实效，确保各项工作落地有声。

强化廉政意识，持续改进作风。严格落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒守规矩、驰而不息改作风。全面落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，聚焦重点领域、完善监管机制，扎密制度笼子。严格财政监督、审计监督，以“零容忍”态度惩治腐败，筑牢拒腐防变坚强防线，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表！新时代开启新征程，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共周村区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取，埋头苦干，以更新的举措、更实的作风、更大的作为，为开创“富而强、精而美”的幸福周村建设新局面而不懈奋斗！

 

名 词 解 释

 

1．工业“1+N”精准转调：“1”指《淄博市工业精准转调行动计划》，“N”包括电子信息、医药、新材料等我市十大重点行业，目标是加快构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力突出、可持续发展”的现代产业体系。

2．“1+3+N”园区发展布局：“1”就是全力打造周村经济开发区这一龙头；“3”就是做大做强新材料产业园、旱码头商贸物流产业园、鲁商示范园3个特色产业园；“N”就是规划建设高端装备制造、智慧厨电等多个专业园区。

3．“四位一体”：市委、市政府提出，做大做强淄博市主城区，推进张店区（包括淄博高新区）、周村区（包括淄博经济开发区）、桓台县、文昌湖旅游度假区一体发展，重点是推进规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系建设和公共服务一体化。

4．“三改三建”：“三改”，即棚户区、老旧住宅小区、背街小巷整治改造；“三建”，即便民农贸市场、公共停车场、公厕规划建设。

5．“五长制”：即路长、河长、片长、园长、所长“五长”负责落实挂包区域的城市管理工作。

6．8个100%：即施工现场围挡达到100%、进出道路硬化达到100%、工地物料篷盖达到100%、场地洒水清扫保洁达到100%、密闭运输达到100%、出入车辆清洗达到100%、在线监测达到100%、视频监控达到100%。

7．农业“新六产”：即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。

8．“五个一”模式：即“一份责任书、一份告知书、一份协议书、一份指导手册、每季一次全方位综合指导服务”畜禽养殖异味治理新模式。

9．“多证合一”改革：即在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，持续推进证照整合改革，实现企业一照一码走天下。

10．新旧动能转换：即加快以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新经济发展，实施传统产业技术改造和转型升级，提高发展质量和效益。

11．“322”现代产业体系：即优化提升纺织丝绸、沙发家具、电子电器三大传统产业，培育壮大装备制造、新材料两大新兴产业，繁荣发展现代物流、文化旅游两大现代服务业。

12．“六最”城市：即致力于把我区打造成为最干净、最有序、最文明、最和谐、最安全、最幸福的城市。

13．十个率先突破：市委、市政府提出，2018年着力在重大项目建设、新型工业化强市建设、文化名城建设、生态淄博建设、现代化组群式大城市建设、现代服务业和开放型经济发展、人才工作和科技创新、全面深化改革、民生社会建设、全面从严治党十个方面率先突破。

14．以“四新”促“四化”：即通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

15．“高、新、轻、绿”四篇文章：即传统产业“高”、动能培育“新”、产业结构“轻”、发展生态“绿”。

16．COSMO智能制造：是由海尔集团提出的一种用户全流程参与体验的共创共赢多边平台。

17．科技创新骨干企业“六个一”活动：即联系一家高校或科研院所，组建一个科技研发团队，建立一个科技创新平台，引进转化一项高新技术项目成果，解决一批技术难题，形成一批专利技术和产品。

18．马德里商标国际注册：即根据《商标国际注册马德里协定》在马德里联盟成员国间所进行的商标注册，代表世界品牌的最高荣誉。

19．“十个体系”：即着力打造和完善规划体系、产业体系、城建体系、交通体系、服务体系、文化体系、生态体系、管理体系、更新体系和安全体系十大城市发展支撑体系。

20．“三最”：市委、市政府提出，要实现在全省行政审批事项最少，审批时限最短，收费标准最低。

21．“双随机、一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

22．行政执法“三项制度”改革：即推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度改革。

23．“六个一”督查机制：即一月一调度，一月一督查，一月一排名，一月一通报，一月一宣传，一月一会诊。