（部门主要负责人解读）周村区发展和改革局局长徐新波关于《周村区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的解读

5月29日，周村区印发了《周村区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。区发展改革局局长徐新波就《规划纲要》相关内容进行深入解读。

一、“十五五”时期我区发展主要有以下四方面优势：

一是发展根基坚实牢靠。“十四五”时期，全区综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值突破300亿元，财政收入持续增长，城镇化质量稳步提升，产业培育、科技创新、城乡建设、对外开放、民生保障、基层治理等各项工作圆满完成阶段性任务，为“十五五”高质量发展筑牢坚实根基。

二是政策机遇叠加汇聚。随着黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈建设、济淄同城化等战略深入实施，多重政策红利加速落地。周村位居济淄联动的核心枢纽节点，能够高效承接济南产业外溢与科创资源辐射，全面嵌入齐鲁科创大走廊建设布局。

三是发展版图扩容提质。稳步推动周村、文昌湖全域统筹一体化发展，促进产业互补共进、生态联防联治、民生共建共享。不断深化张周融合发展，加强与章丘、邹平等周边地区协同联动，持续完善交通互联、政务互通、文旅互融的跨区域合作体系，全域协同发展空间全面拓宽。

四是资源禀赋得天独厚。坐拥周村古商城国家5A级旅游景区和文昌湖优质生态资源，有积淀深厚的鲁商底蕴，培育形成“文旅产业+‘1+3+4’八条重点产业链”现代产业体系，产业、文旅、生态优势互为赋能、双向转化，文旅消费、内需市场蕴藏巨大增长动能。

二、《规划纲要》设计的的目标体系

周村区“十五五”发展规划远期锚定基本建成新时代社会主义现代化强区总蓝图，围绕人均经济实力、区域综合竞争力、群众幸福指数等核心维度确立长期发展航向；中期聚焦2026至2030五年攻坚周期，围绕区域发展总体定位，擘画八大领域发展愿景，作为未来五年各项工作总遵循。各类增速、规模量化指标均以“十四五”收官实绩为测算基底，综合研判产业增长潜力、科学设定资源环境承载上限，指标贴合区情、务实可达。

        三、《规划纲要》主要明确了以下领域的重大发展任务

产业发展领域：周村区将围绕工业强区核心导向，以培育新质生产力为核心抓手，从产业集群培育、空间布局优化、科创数字赋能、服务业融合、产业生态完善、区域内外协同等领域系统发力，发展壮大智能装备产业，深耕不锈钢、丝绸纺织、家具三大本土特色产业，前瞻布局新材料、新能源、新一代信息技术及数字经济、食品加工及特色餐饮四大新兴产业，提档升级现代服务业，全方位构建“文旅产业+‘1+3+4’八条重点产业链”现代产业体系。同时，配套完善“三带一区”产业布局，实现分区错位、区域协同发展。

科技创新领域：《规划纲要》核心突破点是提高科技成果转化。一方面完善企业创新主体培育梯队，梯度培育科技型中小企业、专精特新、单项冠军；深化校地合作，和驻济高校共建联合攻关平台，推行“揭榜挂帅”破解产业技术卡点。另一方面大力推进高层次产业人才柔性引进、青年人才留周扶持、技能工匠系统培育等工作，完善公寓、就业、创业配套，构建全周期人才服务体系。并将数字周村建设同步嵌入产业、政务、城市治理，以数字化降本增效。

扩大内需领域：坚持消费、投资双轮驱动，打通供需循环，深度对接全国统一大市场。在消费提质扩容上，聚力打造古商城、文昌湖特色商业街区，繁荣发展夜间经济；大力引进品牌首店、扶持老字号特色消费；加快构建一刻钟便民生活圈，健全城乡双向商品流通体系，积极培育绿色消费、沉浸式文旅等新兴消费业态。在有效扩大投资上，紧扣基础设施、产业发展、民生保障、生态环保等重点领域实施项目滚动储备；深入推进企业技术改造与设备更新升级，持续加大教育、养老等民生领域投入力度，放宽民间资本市场准入门槛；梯度培育优质上市企业，积极引入各类产业基金、创投基金，全方位拓宽投融资渠道。

城乡建设领域：聚力打造宜居宜业现代化人民城市，兼顾古城文脉保护与产城片区扩容，系统化实施老旧小区、城中村更新改造等工程，推进完整社区、保障性住房建设，同步提升城市智慧化、精细化管理水平。同时，聚焦和美乡村建设，守牢耕地底线、做强特色种养与农旅产业，持续完善农村路网、供水、人居环境配套，健全基层治理与防返贫长效机制，持续推进城乡等值化发展。

绿色低碳领域：以“双碳”目标为导向统筹降碳、减污、扩绿、增效，推动产业、用能、生活全面绿色转型，壮大光伏、储能、氢能等清洁能源，实施企业节能技改与循环化改造；系统推进河湖治理、水土保持与全域公园建设，打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战；完善固废回收处置体系，严控新污染物，盘活低效用地，构建城湖共生、低碳循环的绿色发展新格局。

文旅融合领域：将文化资源转化为发展增量，依托鲁商、丝绸两大本土文化内核，做深周村古商城、文昌湖全域文旅融合，开发研学、民宿、户外休闲、夜间演艺多元业态，培育本土老字号文创、特色餐饮品牌。同步完善城乡公共文化阵地，常态化开展惠民文体活动，提升城市文化辨识度与吸引力。

民生保障领域：全周期完善公共服务，覆盖就业、教育、医疗、养老、托育五大群众核心需求。就业侧重创业扶持、技能培训、重点群体帮扶；教育推进集团化、均衡化办学；医疗深化医共体、基层诊疗提质；养老托育构建城乡普惠服务网络；同步完善社保、社会救助体系，分层保障特殊群体，缩小收入差距，推进共同富裕。

改革开放领域：着力破除体制机制发展障碍，聚焦营商环境、国企转型、要素市场化、农村产权等重点领域，持续优化“高效办成一件事”服务模式，降低企业制度性成本；开放立足区域协作、外贸新业态双向拓展，以改革释放市场主体活力，以开放拓宽发展空间。

发展安全领域：全域防范化解各类风险，统筹经济安全、生产安全、生态安全、社会稳定、国家安全，健全监测预警、应急处置、基层治理体系，筑牢粮食、能源、产业链、金融、治安多重安全屏障，以稳定环境保障高质量发展。

四、推进《规划纲要》落地实施的保障措施

        为高效推动“十五五”《规划纲要》落地见效，构建全方位实施保障体系，一是坚持党的全面统领，压实各级各部门主体责任，统筹群团组织、社会各界力量凝聚发展合力，从严推进作风建设，筑牢组织根基；二是理顺规划统筹机制，以纲要统领各类专项、空间规划，实现目标、项目、要素精准匹配，常态化开展中期、终期评估，主动接受人大监督与政协民主监督；三是强化项目牵引支撑，建立动态重点项目库，实行梯次滚动推进，精准破解用地、资金、用工等落地堵点，落实要素跟着项目走机制；四是拓宽社会宣传渠道，推进政务信息公开，搭建政企、干群常态化沟通渠道，充分调动市场主体、群众参与建设的积极性，营造全社会协同落实规划的浓厚氛围，确保各项目标任务落地兑现。