周村区应急管理体系建设规划

（2021—2025年）

征求意见稿

                            （2021年6月30日）

    应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，统筹推进全区应急管理事业高质量发展，维护公共安全和社会稳定，根据《“十四五”国家应急体系规划》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》《淄博市应急管理体系建设规划（2021—2025年）》《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》等有关文件，结合实际，制定本规划。本规划期限为2021—2025年。

一、发展现状

（一）主要成效

“十三五”时期是应急管理事业改革发展的重要时期。面对艰巨繁重的安全生产和自然灾害防治任务，全区上下认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，深入推进应急管理体制改革，不断加强安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，“十三五”规划目标圆满完成，应急管理事业取得了积极进展。

1.应急管理体制初步建立。深化应急管理体制改革，落实新一轮机构改革部署要求，成立区应急管理局，整合多个部门应急管理职责，制定“三定”规定，基本明确了应急管理以及各有关部门安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作职责。成立了区安全生产委员会、区减灾委员会和防汛抗旱、森林草原防灭火指挥部、防震减灾领导小组等议事协调机构及其办公室，制定工作规则，初步建立了党委领导、政府主导、分工负责、统一指挥、防救结合的应急管理体制和工作运行机制。

2、公共卫生服务体系基本健全。加强突发公共卫生事件应急指挥、监测预警、应急处置和医疗救治能力建设，建立了区委区政府统一领导指挥，各部门分工负责的重大突发公共卫生事件平战结合运行机制。建立了以疾病预防控制机构为主体，传染病防治机构、妇幼保健机构、精神卫生机构、基层医疗卫生机构、卫生监督等其他专业公共卫生机构为支撑的公共卫生服务体系，建立了全区统一的院前医疗急救指挥体系和以各级医疗机构为主体的重大突发公共卫生事件医疗救治体系。涵盖紧急医学救援、传染病防控、中毒与辐射处置、卫生监督、心理援助等五大类别卫生应急队伍基本健全。

3.安全生产形势持续稳定好转。认真落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，不断强化监管执法，全区生产安全事故实现“双下降”。生产安全事故控制指标全面下降，单位地区生产总值（亿元）生产安全事故死亡率由2015年的XXX%，连续5年亿元GDP生产安全亡人事故发生率和死亡率实现“双下降”，下降为2020年的XXX%。“十三五”期间全区工矿商贸领域未发生重大及以上生产安全事故。

4.自然灾害和疫情防控取得重大成果。加强森林防灭火工作，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救”方针，强化野外火源管控，坚持“打早打小打了”，全区未发生大的森林火灾。加强防汛抗旱工作，突出抓好洪涝、冰雹、台风等自然灾害防治，全力做好抢险救灾工作，成功应对了“温比亚”“利奇马”台风考验，最大限度减轻了自然灾害损失。抓好新冠疫情防控工作，全面落实“四早”“四集中”要求，全力保障疫情防控物资需要，坚决抓好疫情常态化防控，严实精准抓好“外防输入、内防反弹”，新冠疫情防控取得重大成果。  

5.应急救援能力逐步提升。积极推进应急救援指挥体系建设，初步建成我区应急指挥中心，实现与上级应急管理部门单位的互联互通。加强消防救援队伍建设，以消防救援力量为主体的应急救援队伍初步构建，全区执勤消防站5个，各类执勤消防车17辆、消防指战员128人。加强专业救援力量建设，依托我区四家非煤矿山建成全市第一个非煤矿山兼职应急救援队伍。规范企业应急救援机制，设置专兼职应急救援人员和队伍。加强应急救援培训演练，建立健全应急联动机制，应急救援能力逐步提升。

6.应急基础工作加快推进。加强宣传培训教育，深入开展“学规懂规践规”、安全生产月、防灾减灾日等活动，全民安全生产和防灾减灾意识能力逐步增强。自然灾害监测预警、应急响应、灾情会商、信息发布等机制逐步完善。加快应急预案编制修订，政府预案已涵盖四大类突发事件，机构改革后根据各部门单位职责分工，完成我区应急预案修编目录。加强防汛抗旱、森林防灭火、危险化学品事故等应急预案演练，预案的实战性和针对性不断增强。深入推进安责险试点工作。全区安责险参保领域不断拓宽，参保企业承保保费和提供风险保障金额持续增长，增强了企业抵御事故灾难能力。扎实推进灾害民生综合保险，根据省财政厅和省应急厅的分档补助比例，我区承担30%的保费，每年投入近XX万元，为全区受灾困难群众生产生活提供基本保障，进一步提升灾害救助质量和水平。

（二）风险挑战

1.安全生产形势依然严峻。一是危化品企业多，行业安全风险大。全区危化品生产使用储存经营企业138家，危化品运输车184余台，危化品重大危险源32处，存在重大行业安全风险。二是矿山企业集中，区域安全风险高。全区共有4家非煤矿山，全部集中在王村镇，经过多年开采，遗留了大量地下矿山采空区，存在采空塌陷、地面沉降等重大区域事故隐患。三是地下管线长，潜在隐患多。全区地下油气输送管道XX公里，途径7个乡镇45个村居，潜在隐患多，监管难度大。四是转型升级带来的安全压力大。随着工业化城镇化建设持续推进，生产安全事故呈现从高危行业向其他行业领域扩展趋势，工程建设、交通运输、生态环保等领域事故易发多发。疫情防控常态化形势下，统筹发展和安全的压力加大。

2.自然灾害风险交织叠加。一是森林防火任务重。全区现有山林面积6000余亩，与济南市章丘区、滨州市邹平市以及淄川区、文昌湖旅游度假区有山林交界，火源管控难度大。二是防汛抗旱压力大。全区共有水库4个、塘坝50余个，骨干河流5条，城区河道15.6公里，城区重要低洼易涝点5处，防汛风险较大。三是地质灾害隐患多。全区地质灾害隐患点9处，大多地处偏僻，受电力、交通等因素制约，监测预警难度大，对群众生产生活构成较大威胁。四是地震灾害风险高。我区地处郯庐断裂带西侧，境内地质构造复杂，断裂发育，具有发生中强地震的地质构造背景，地震灾害风险高，容易形成小震大灾，灾害后果严重。

3.体制机制法制尚不健全。应急部门组建时间较短，管理体制机制法制尚处于探索期、构建期，体制不顺、防和救等职责界限不清等问题依然存在。应急管理法规不健全、政策不配套、标准预案体系不完善、责任体系不落实的问题比较突出。应急管理机制不完善，风险管控不到位、工作运行不顺畅的问题亟待解决。应急联动机制尚未有效形成，不能完全适应“全灾种、大应急”的应急指挥需求。

4.应急基层基础还不稳固。一是专业人才严重不足。机构改革后，应急部门整合了安监、地震、政府应急办、水利、林业、民政、自然资源等多个部门的应急管理职责，职责任务加重，而编制人员没有大的增加，特别是防汛、防火、减灾救灾等方面专业化人才匮乏。二是全民整体安全素质有待提高，从业人员违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象时有发生。三是执法监管力量薄弱。镇办未成立应急管理机构，应急管理职责分散，执法监管力量弱化，应急干部队伍专业化能力不足的问题比较突出。四是安全生产信息化水平不高，应急装备落后，缺乏救灾救援物资，不适应安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作需要。

5.应急处置能力存在短板。应急部门定位不够明确，对自然灾害、医疗卫生、社会安全等突发事件综合协调能力较弱。应急响应不够迅速，突发事件报告不够及时准确。应急指挥体系不够顺畅，应急救援队伍整体战训水平和协同联动能力有待提高，突发事件现场处置能力亟待提升。公共卫生机构基础设施陈旧，基层疾控机构人员配备与上级机构编制标准要求还存在一定差距，传染病临床救治能力亟待加强。应急装备水平不高，与重大突发事件应急处置工作要求不相适应。

二、规划目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于公共安全与应急管理系列重要讲话精神，坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位；坚持安全发展和综合减灾理念，统筹发展与安全；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建机制、补短板、强能力、固根基。以推动高质量发展为主题，以防范化解重大公共安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，深入推进应急管理体系和能力现代化，牢牢守住安全发展底线，统筹推进自然灾害防治，最大限度降低灾害事故损失，为我区老工业区转型振兴、高质量发展新格局创造安全稳定的发展环境。

（二）规划目标

1.总体目标。到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。自然灾害防御能力明显提高，传染病防控能力明显增强，突发事件应急能力显著提升，应急指挥体系权威高效，应急综合保障能力全面加强，应急基层基础支撑更加稳固，生产安全事故总量和死亡人数明显下降，较大以上事故得到有效遏制，自然灾害直接经济损失大幅下降，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高、感病率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件得到有效处置，全区公共安全形势持续稳定好转。

2.2022年目标。

到2022年，初步形成符合我区实际情况的应急管理体系框架，应急管理能力和水平大大提高。

三、主要任务

（一）完善应急管理指挥体系

1.健全应急管理组织体系。完善应急指挥体制。成立应急管理委员会，下设安全生产、综合减灾、公共卫生、社会安全等若干个专业委员会和防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等若干指挥部，建立应急委员会牵头抓总，各专业委员会、指挥部分工负责的“大安全、大应急、大减灾”应急管理指挥体系，提升科学应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件能力。应急委员会下设办公室，强化统筹协调职能。完善应急组织体系。健全区、镇办应急管理机构，在有关部门设立应急管理科室。优化驻厂安监员管理体制，深化安全生产网格化管理改革，在村居以及高危和规模以上企业配设专兼职应急安全网格员。完善执法监管体制。理顺有关部门监管执法职责和执法权配置。推进应急管理综合执法改革，整合安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等执法队伍及职能，实行应急管理综合执法。（区委编办、区应急局牵头，区有关部门单位按照职责分工负责）

2.健全分类分级管理机制。建立应急处置“四个一”工作机制。实行“一个指挥中心、一个现场指挥部、一套处置方案、一个窗口发布”，统一发布预警和灾情信息，统一指挥协调应急救援队伍，统一调拨应急救灾物资，抓好“救”的统筹。健全分类管理工作机制。完善各专业委员会和有关部门应急管理工作机制，充分发挥职能部门专业优势，强化“防”的能力。完善分级负责工作机制，明确各级事权划分，健全区、镇（办）、村居和企事业单位各层级安全生产、防灾减灾救灾、疫情防控和应急管理机制，落实属地工作责任。（区应急局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

3.健全应急响应机制。严格落实突发事件信息报告制度，建立灾害事故统一接报警系统，落实党委政府、应急部门、公安110、急救120等部门单位突发事件报告并联机制，加强应急值守，提升突发事件信息第一时间获取和按程序报告能力。健全事故灾害分级响应制度，实行事故灾害分类分级处置。推行事故灾害现场应急指挥官制度，实行扁平化管理，提高现场专业指挥救援能力。（区应急局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

 4.健全应急协同机制。强化部门协同。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全安全风险防范化解和突发事件应对处置协同机制，形成工作合力。强化区域协同。健全重大安全风险区域、森林火灾及地质灾害等自然灾害高风险地区联防联控机制，定期开展区域综合应急演练。强化军地协同。建立军地协调联动机制，加强军地抢险救灾协同组织，健全应急指挥协同保障，完善社会力量协同机制，培育扶持社会防灾减灾救灾力量，开展军地常态化联合培训演练，提升军地联动抢险救灾能力。（区应急局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

5.完善专家决策咨询机制。建立应急专家委员会制度，完善应急专家决策咨询机制，分行业领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席专家，为公共安全风险防控、突发事件应急处置提供决策咨询和和技术支持。（区应急局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

（二）健全自然灾害防治体系

1.开展自然灾害综合风险普查。按照国家、省市部署和《国家自然灾害调查评估技术规范》要求，组织开展全区自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险底数、位置和范围，查明抗灾能力，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力空间数据库，加强地震、洪涝干旱、地质灾害、森林火灾等各类自然灾害风险分级分类评估，掌握重点区域灾害风险变化特点，编制单项和综合灾害风险评估与防治区划图，建立灾害风险管控责任清单，为加强灾害风险管理和隐患排查治理奠定基础。（区应急局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

2.加强自然灾害风险监测预警。建立自然灾害风险监测预警系统，优化气象、环境、地质灾害、地震、森林火灾、洪涝灾害、有害生物等自然灾害监测站网布局，健全跨部门、跨区域自然灾害预警信息共享机制，完善灾害预警信息发布体系，实现监测预警信息精准发布，扩大灾害预警信息覆盖面，增强时效性，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。（区应急局牵头，区气象局、区自然资源局、区水利局、区农业农村局等有关部门按照职责分工负责）

3.提升自然灾害工程防御标准。按照上级部署要求，组织实施自然灾害防治重点工程，重点提升防汛抗旱、森林防火、地质灾害、地震易发区房屋设施加固等自然灾害工程防御标准。加快推进河道防洪工程建设和病险水库塘坝除险加固，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，孝妇河、米河、涿河、淦河等重点易涝洼地达到5年一遇除涝标准。加快推进危房除险改造，全区城乡房屋建筑和市政工程达到七度抗震设防标准，加强城市排水防涝基础设施建设，合理规划建设城市避难场所，严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，切实增强抵御和应对自然灾害的能力。（区自然资源局、区水利局、区综合行政执法局、区住房城乡建设局、区应急局按照职责分工负责）

4.加强森林草原防灭火工作。严格落实森林防灭火各级行政首长负责制，认真落实森林防火期24小时值班备勤制度和“零报告”制度。加强宣传教育，强化野外防火巡护检查，及时消除火灾风险隐患，“把住路、守住山、看住人、盯住坟、管住火”。认真落实《森林防火条例》等法律法规，坚持依法治火，严厉打击森林草原违法用火行为。加强国家森林消防专业队伍、镇（办）专业扑火队伍、民兵预备役队伍、护林员队伍建设，组织开展经常性森林防灭火实战演练，全面提高森林草原防灭火能力，一旦发生火警火情，迅速启动应急响应，确保“打早、打小、打了”。（责任单位：各镇办、区自然资源局、区应急局、周村消防救援大队牵头，各有关部门单位按照职责分工负责）

5.建立健全风险分担机制。推行安全生产责任保险。在矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属熔融等高危行业领域以及危险性较大的化工、涉爆粉尘、涉氨制冷行业和公共场所电梯，强制推行安全生产责任保险，在其他行业领域积极推广，充分发挥安责险在事故预防和风险保障等方面的作用。推行灾害民生综合保险。实行政府投保、全区覆盖、全民普惠，创新保险服务机制，推行“保险政策找人”，落实保障政策，实现应享尽享，最大限度发挥灾害民生综合保险在防灾、减灾、救灾方面的作用。健全灾害救助机制。严格执行省市等相关自然灾害救助标准，完善灾后恢复与重建配套政策，提升灾后受损公共设施修复能力，保障受灾群众尽快恢复生产生活。（责任单位：各镇办、区应急局、区地方金融监管局牵头，各有关部门单位按照职责分工负责）

（三）健全安全风险防控体系

1.健全完善安全生产责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，健全安全生产责任制，压实党委、政府领导责任、部门安全监管责任、企业安全生产主体责任，加强综合监管，强化巡查考核，严格执法检查，严肃责任追究，倒逼安全生产责任落地落实。（区安委会办公室牵头，区安委会成员单位按照职责分工负责）

2.全面深化“双重预防体系”建设。突出企业主体地位，加快实现安全生产由政府监管为主向企业自律为主、从“要我安全”向“我要安全”的根本性转变。按照安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”法规、标准、规范要求，促进“双重预防体系”与安全标准化及企业现有管理体系深度融合。坚持因地制宜、分类施策，加大标杆企业培育力度，发挥标杆企业引领作用，全面推进中小企业“双重预防体系”建设。推行安全风险管控和隐患排查治理“双报告”制度，加强执法监管，督促企业健全常态化隐患自查自改机制，激发企业“双重预防体系”建设运行内生动力，真正做到安全责任、安全培训、安全投入、安全管理、应急救援“五到位”，把安全风险隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。（区应急局牵头，各有关部门单位按照职责分工负责)

3.强力推进安全生产综合整治。按照国务院和省、市安委会部署要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化源头治理、系统治理、综合治理，建立健全长效机制，持续防范化解重大安全风险，从根本上堵塞漏洞、消除隐患。

扎实推进化工产业安全生产转型升级，努力化解化工行业系统性安全风险。深化危险化学品安全综合治理，加强一般化工、医药企业安全监管，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，提升本质安全水平。强化非煤矿山安全风险防控，加强生产矿山、基建矿山、关闭矿山重大事故隐患排查治理，推进安全智慧矿山建设。加强建材等行业领域安全治理，深化煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、涉氨涉氢、民爆等重点领域专项治理。深化建筑施工安全治理，加强热力、供水、燃气等基础设施建设安全和应急管理。强化道路交通安全治理，加强“两客一危”、校车、公交车以及桥梁隧道等事故隐患治理，推进公路安全生命防护工程建设，加大道路路面安全管控力度。加强消防安全专项整治。深化人员密集场所、商业综合体、高层建筑、消防车通道等消防安全治理，推进乡村公共消防基础设施建设。加强学校、幼儿园、医院、敬老院等场所安全监管，深入推进新能源、电力、特种设备、油气管道、危险废物、农业机械等其他领域专项整治，全面提升城市安全发展水平。（区安委会办公室牵头，区安委会成员单位按照职责分工负责）

4.突出加强重点环节、重点时期安全监管。加强“八大特殊作业”安全监管，推行特殊作业报备和现场监护制度。对动火作业、有限空间作业、动土作业、高处作业、检维修等“八大特殊作业”，以及外包施工、环保设施改造、危化品装卸车等易发事故重点环节，实行备案管理，技术服务机构现场监护，有关部门按照职责分工加强监管，确保严格按照操作规程作业。加强重大活动、重要节假日等重点时期安全监管，全力做好安全防范工作，确保重点时期安全生产形势稳定。（区应急局牵头，有关部门按照职责分工负责）

（四）健全应急救援力量体系

1.加强国家综合性救援力量建设。对标应急救援“主力军、国家队”定位，立足“全灾种、大应急”需求，建强国家综合性救援力量。强化森林防灭火力量建设，组建一支不少于30人的区级森林消防队伍，优化调整各级消防救援队伍规模结构和力量编成，初步建成区5分钟灭火救援圈，实现森林消防专业队伍全覆盖。健全国家综合性救援队伍与地方专业应急救援、社会应急救援队伍“三支队伍”共训共练、救援合作机制，建立实战牵引的执勤训练模式，集中开展应急救援大练兵，提高“抢大险、救大灾”能力。（周村消防救援大队牵头，有关部门配合)

2.加强基层应急救援力量建设。加强消防站建设，每个镇（办）至少建成一个应急消防救援站，重点社区应急救援站实现全覆盖。加强专业应急救援力量建设，根据省市加强专业应急救援队伍建设的指导意见，立足“一专多能、辐射周边”，在危化品事故、森林火灾、洪涝灾害、地震地质灾害等灾害事故风险较高的地区，规划建设一批区域专业救援队伍，合理布局，靠前驻防，配齐配强救援人员和应急装备，加强值班备勤，强化救援训练，打造专业救援的尖刀和拳头力量。（区应急局、周村消防救援大队牵头，有关部门配合）

3.加强社会救援力量建设。鼓励危险化学品生产、经营、储运以及非煤矿山、金属冶炼等生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，支持社会应急救援力量健康有序发展，积极引导社会组织、志愿者积极参与减灾救灾。制定完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策，调动全社会参与应急救援工作的积极性。（区应急局、区财政局牵头，有关部门配合）

4.积极推进航空应急救援能力建设。根据省、市应急航空救援力量建设规划，进一步完善我区直升机停机坪、取水点等航空救援基础设施，组建航空救援相关地面支援队伍，借助无人机不断提高救援侦测能力。健全各级、军地联动工作机制，提升快速应对处置安全事故和自然灾害的能力。（区应急局牵头，有关部门单位配合）

（五）健全应急物资保障体系

1.理顺应急物资管理体制。建立健全党政统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资管理体制。强化应急管理部门组织协调职能，建立工信等部门负责生产调度、卫生健康、应急等相关部门提出物资需求、应急委下达采购计划、财政部门将采购资金列入预算、发改部门统一采购储存管理、应急委统一调拨的应急物资管理机制，完善应急物资分类分级保障制度，健全应急物资紧急征用和补偿等制度，规范捐赠物资管理和使用，形成较为完善的应急物资储备管理体制。（区委编办牵头，有关部门按照职责分工负责）

2.完善应急物资储备体系。优化区、镇办政府（办事处）应急物资储备中心和储备站点布局，制定应急物资储备计划，采取实物储备、签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，加强政府应急物资储备，建立应急物资更新轮换和核销制度，及时补足应急物资缺口，优先完成生命搜索与营救、现场监测、人员安全防护、应急通信指挥、传染病防护、紧急运输保障等急需应急物资采购储备。积极推进公共卫生、防汛抗旱、森林防灭火、危化品及矿山救援、地质灾害救援各相关行业部门应急物资储备库建设，强化社会化应急物资储备，鼓励、引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。提升应急物资产能保障，建立应急物资生产、经营企业数据库，建设应急物资信息化管理系统，运用地理信息空间分析等先进技术，实现储备物资全过程远程监管及数字化调配，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障信息化智能化水平，确保灾害面前应急物资“找得到、找得准、调得快、用得上”。（区发展改革局、区工信局、区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

3.完善应急运输保障体系。完善应急运输协调调度机制，实现与综合应急指挥平台协调联动、有机衔接。加强应急交通救援和应急运输队伍建设，组建交通工程抢险救援队伍和综合应急保障车队。完善应急运输“绿色通道”政策，实现各类应急装备、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员运输转运免费通行、优先通行，确保应急运输高效畅通。（区交通运输局、周村交警大队按照职责分工负责）

（六）健全应急医疗卫生保障体系

完善重大疫情防控救治体系，加强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设。建立功能齐全、运行有序、保障有力、科学高效的应急医疗卫生保障体系。

1.完善部门协调联动机制。健全完善重大疾病和传染病防治工作机制，在党委政府统一领导下，健全完善多部门卫生应急联动机制，统筹做好疫情防控、疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等各项工作，形成工作合力。加强各部门之间的信息沟通，完善信息发布制度，加强舆论引导，确保公众知情权。（区委重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室牵头，区各有关部门按照职责分工负责）

2.提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。强化各级各类医疗机构、疾病预防控制机构传染病监测预警能力，健全各级传染病、食物中毒、职业中毒等日常和应急监测网络，加强生物安全二级实验室建设。健全多渠道疫情监测预警和快速反应体系，加强流行病学调查，构建传染病疫情防控和公共卫生大数据系统，提高突发公共卫生事件风险评估、预警、决策、防控能力。推进重大疫情救治能力建设，健全中西医协作机制，依托二级以上综合医院(中医医院)健全完善发热门诊、感染性疾病科和实验室，依托乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设发热哨点诊室。加强突发急性传染病、突发中毒事件应急处置等队伍建设，为基层疾控机构配备满足需求的专业人才。合理规划布局集中隔离场所，加强卫生防疫和医疗救治物资储备，满足日常医疗卫生工作需要。（区卫生健康局牵头，区大数据局、区发展改革局、区财政局、区委编办等有关部门按照职责分工负责）

3.提升重特大事故灾害紧急医学处置能力。优化重大突发事件紧急医学救援布局，依托区综合医院、专科疾病防治机构，构建紧急医学救援网络。加强院前急救管理，健全科学高效的全区院前急救体系，实施院前急救机构标准化建设，实现各类重大灾害事故2小时紧急医学救援目标。（区卫生健康局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

（七）健全应急法治保障体系

1.健全应急管理法规制度体系。认真落实公共安全、应急管理等相关法律法规要求。健全完善负有安全监管职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度，建立常态化普法教育机制，提高应急管理法治化、规范化水平。（区应急局、区司法局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

2.构建应急管理标准体系。加快推进安全生产标准化建设，分行业制定小微企业安全生产标准化指导意见，深入开展企业达标、岗位达标和“查保促”活动，全面提升企业安全管理水平。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准、技术规范制定和实施。（区应急局、区市场监管局、区总工会牵头，各有关部门按照职责分工负责）

3.健全应急预案管理体系。加快编制修订周村区总体应急预案和安全生产、自然灾害类专项应急预案、部门应急预案和企业应急预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。加强应急预案可行性评估，强化各类、各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。依法组织开展应急推演演练，加强应急预案演练过程管理，注重应急演练、分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练的质量和实效。（区应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

4.健全执法监管保障体系。严格安全生产审批许可，完善建设项目安全生产“三同时”制度，严把安全生产准入关。深化行政审批“市县同权”和“一次办好”改革，优化审批程序，强化审批服务。加大执法监察力度，科学制定执法计划，坚持铁腕执法、严格监管，依法严肃查处非法违法行为。加强执法能力建设。完善“双随机一公开”执法制度，避免多头执法、重复检查，推行说理性执法、服务性监管，坚持执法一个企业、规范一类企业，提高执法监管质量。落实行政执法和刑事司法衔接制度，推进拒不整改重大事故隐患入刑，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。严肃生产安全事故调查处理，把重大事故隐患当做事故调查处理，健全事故灾害调查评估制度，确保责任追究到位、整改措施落实到位。推进安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度，加大通报曝光力度，提高安全生产违法成本。加强执法监督，坚持依法行政，做到严格规范公正文明执法。（区委政法委、区应急局牵头，有关部门按照职责分工负责）

（八）健全应急基础保障体系

1.健全应急宣教培训体系。实施全民安全素质提升行动，提高全社会安全生产、防灾减灾救灾素质能力。加强党政领导干部培训，推进各级领导干部树牢安全发展理念，坚守安全生产红线，扛起防范化解重大安全风险的政治责任。加强应急管理系统干部培训，突出思想政治建设，强化纪律作风建设，加强业务素质和实战能力培养，提高专业化监管和科学处置突发事件能力。加强企业职工安全培训，建立“互联网+培训考试”平台，实施高危行业安全技能提升行动，深入推进“大学习、大培训、大考试”活动，全面提升职工安全素质和安全技能。加强公民防灾减灾和安全教育，将安全素质教育纳入国民教育体系，组织开展“安全生产月”“防灾减灾日”等群众性主题宣传教育活动，加大应急管理科普知识宣传力度，推进安全应急文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”行动，夯实筑牢安全发展的群众基础和防灾减灾救灾的人民防线。（牵头单位：区教育和体育局、区应急局、周村消防救援大队等有关部门单位） 

2.健全应急科技支撑体系。根据国家、省、市关于应急管理科技和信息化建设推进进度和工作要求，坚持需求导向，强化改革创新，大力推进应急管理信息化，以信息化引领应急管理能力现代化。加强应急理论、应急技术、应急文化、应急机制等方面研究探索，加快安全生产、自然灾害防治等科技创新成果推广应用。强化云计算、大数据、工业互联网、物联网、人工智能、移动互联网、遥感空间信息等先进技术与安全生产、应急管理的深度融合，大力实施数字赋能应急管理，推动应急管理科学化、智能化、精准化、高效化，为安全生产监管、自然灾害防治、应急指挥保障、应急事业高质量发展提供强有力的科技支撑保障。（牵头单位：区应急局、区科技局、区大数据局，各有关部门配合）

3.完善应急投入长效机制。加大财政投入力度，加强安全生产、应急管理、防灾减灾救灾基础能力建设，满足应急管理事业的基本需求。鼓励支持社会资金投入安全生产和应急管理。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，深入推进高危行业强制实施安全生产责任保险试点和灾害民生保险工作，建立企业增加安全投入的激励约束机制，制定相关优惠政策，调动企业增加安全生产、应急救援投入的积极性。（责任单位：各镇办，区财政局、区应急局、区地方金融监管局等有关部门单位）

4.加强基层应急能力标准化建设。坚持强基导向，加快推进“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内容的镇（办）、园区应急安全能力“六有”标准化建设，推进“有场地设施、有装备物资、有工作制度”为主要内容的行政村（社区）应急安全服务站“三有”标准化建设。加强区、镇（办）、村居三级灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。加强应急安全网格化管理工作，落实“吹哨人”举报奖励制度，鼓励举报安全风险、事故隐患和非法违法行为。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，做好“山东省综合减灾示范区”创建工作。（责任单位：各镇办、区应急局，有关部门配合）

5.加快推进应急产业发展。大力发展应急安全先进制造业，深化供给侧结构性改革，引导企业发展应急管理新业态，鼓励应急产品研发生产，支持应急产品推广应用，实现应急产品与市场需求深度融合。充分发挥应急安全服务业的专业性，推进安全应急服务不断提高。（责任单位：各镇办、区应急局、区工业和信息化局、区科技头，有关部门单位配合）

四、重点工程

（一）应急指挥中心建设工程（“智慧应急”信息平台）

以国家和省市“智慧应急”试点为契机，对标顶层设计，坚持以用为本，根据市三级综合应急指挥平台建设要求，积极建设区、镇（办）综合应急指挥平台、分领域应急处置平台和现场移动指挥平台，建成上下联动、条块协同、功能完备、高效畅通的一体化综合应急指挥中心。

加快应急指挥平台配套建设。在原有指挥系统建设基础上，完善值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保障等功能，健全应急指挥“一张图”。加强物联网新基建、特别是防汛、森林防火、地震、地质灾害监测监控网站（点）、感知设备以及应急发电车、移动指挥平台、应急电力通信设施等新型基础设施建设，提高应急通讯保障能力和数据无障碍实时获取能力。

加快指挥平台智能化升级改造。充分运用云计算、大数据、人工智能、物联网等现代科学技术，围绕应急管理五大任务，建设风险评估系统、监测预警系统、应急指挥系统、辅助决策系统、监管执法系统、社会动员系统和应急大数据系统等“七大系统”，打造全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管的“智慧应急”大脑，全面提升突发事件监测预警和应对处置能力。（区应急局、区大数据局牵头，区有关部门单位按照职责分工负责)

（二）自然灾害、重大传染病监测预警工程

在全面完成全区自然灾害综合风险普查工作基础上，建设自然灾害监测预警信息平台系统，对接国家应急卫星“天目网”工程，利用物联网、卫星遥感等技术，加强对重点风险区域、重大风险隐患点监测监控，对自然灾害实施全要素、全过程在线监测预警，加强风险研判会商，完善联合会商机制，探索构建突发事件预测分析模型。对接省市重大传染病和突发公共卫生事件应急处置指挥系统，建设区公共卫生综合信息平台，提高自然灾害和重大传染病监测预警精准度，为灾害疫情防控提供决策支持。（区应急局、区卫生健康局牵头，区减灾委成员单位按照职责分工负责）

（三）安全发展示范城市创建工程

扎实推进安全发展示范城市创建试点，坚持科技与管理创新，以信息化、智能化引领城市安全管理现代化。

开展城市安全风险评估。全面辨识事故灾难、公共卫生、社会安全等安全风险，建立城市安全风险数据库，形成《安全风险评估报告》和《安全风险地图集》，建设城市公共安全风险综合监测预警系统。 

实施城市安全“补短板”工程。制定安全风险管控责任清单落实安全风险管控措施。以创城为契机，结合安全生产专项整治三年行动，建立不具备安全生产条件企业强制退出机制，组织开展重大风险隐患治本攻坚，全面淘汰落后技术工艺设备，集中消除一批长期潜在、而又难以解决的重大事故隐患，补齐城市公共安全短板。

建设公共安全“一网统管”系统。加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，立足重化工业城市实际，建立健全企业安全信息化管理系统，加快建设危化品重大危险源监测预警系统、非煤矿山在线监测预警系统以及动火、有限空间作业等特殊作业在线监控等系统。完善安全生产物联网监管系统，健全“互联网+安全培训”、“互联网+安监执法”、“互联网+安全应急网格化”、危化品道路运输全过程信息化监管平台等系统，链接企业安全生产信息化管理系统，实现在线执法、远程监管。健全完善公共交通和人员密集场所监控系统、建设社会治安全息感知智能应用系统、电梯应急救援公共安全服务平台、公共卫生信息化管理系统、外来入侵生物监测预警等系统。整合各类公共安全信息化管理系统，实现信息集成、“一网统管”，建设应急大幅提升城市安全智慧化管理水平 。（区应急局、区大数据局牵头，区有关部门单位按照职责分工负责）

（四）应急物资装备建设工程

建设区应急物资储备库，制定应急物资储备能力目标，加强救灾和卫生防疫物资储备。各级医疗卫生机构按照满足两个月日常医疗卫生工作需要，储备相应卫生防护和医疗救治物资。区、镇办政府（办事处）按照自然灾害保障0.5-0.7万集中转移安置人口15天基本生活规模，储备生活保障类物资；按照突发公共卫生事件（I类）应急保障物资达到保障1500-3000人1个月救治规模、（II类）突发医学紧急救援类应急保障物资达到保障1500-3000人7-10天救治规模，储备医疗卫生类物资，确保应急救灾、卫生防护和医疗救治工作需要。

建设区应急救援装备库。制定应急装备配备能力目标，加强应急备用电源、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、高层楼宇灭火系统等装备配备储备。立足突发事件现场处置需要，强化公网断电等极端条件下应急装备建设，推行应急处置卫星电话、无人机、单兵装备“四合一”标准配备，提升突发事件现场救援和应急指挥保障能力。各镇办结合辖区内风险特点储备相应应急救援装备。

加强应急通信保障能力建设。建立应急管理部门、通信主管部门、基础电信运营企业、应急救援队伍应急通信保障协作机制。构建综合应急通信保障网络，加强通信网络基础设施和电力基础设施设备建设，建设网络多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系，在灾害多发、重要区域建设抗灾超级基站、基础设施及相关防护设备，加强网络安全基础设施建设，提高网络安全应急管理水平。推动卫星电话、宽带卫星等小型、便携无线通信终端装备和个体防护装备等下沉配置，推广应用应急管理智慧终端，建立应急管理“一键通”通信系统，提升基层末端通信保障能力，保证在任何时间、任何地点、任何灾情下至少有一种通信方式联络畅通。（区发展改革局、区应急局、区卫健局牵头，各有关部门单位配合）

（五）重大突发公共卫生事件应急处置建设工程

    建设区公共卫生综合信息平台，提高重大传染病和突发公共卫生事件风险评估、预警、决策、防控能力。实施疾控中心标准化建设工程，区级疾控中心全部建成生物安全二级实验室。加强二级以上综合医院(中医医院)发热门诊、感染性疾病科、实验室建设和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）发热哨点诊室建设。优化重大突发事件紧急医学救援布局，依托区级综合医院、专科疾病防治机构和具有不同专业救治能力的医疗机构，构建紧急医学救援网络。（区卫生健康局牵头，区大数据局、区发改局、区财政局等有关部门按照职责分工负责）

（六）森林火灾高风险区综合治理工程。加强森林防灭火基础设施建设，按照规划要求建设防火公路、防火隔离带、瞭望台（哨）、检查站、视频监控点、语音卡口。健全完善卫星监测系统和空中无人机巡护网络，提高森林火险火情监测预警能力。建设森林防灭火应急物资装备库，配备充足的防火车、风力灭火机、串联水泵、储水罐、油锯、割灌机等设备，确保森林防灭火工作需要。（区自然资源局、区应急局、周村消防救援大队牵头，区有关部门按照职责分工负责）

（七）防汛抗旱水利提升工程。加强河流治理，确保治理河段达到设计防洪标准，积极推进乡村河道防洪治理。持续开展山洪灾害防治，运用物联网、遥感等现代技术，完善监测预警系统和群测群防体系，对重点山洪沟进行防洪治理。基于水上、水下高精度测绘技术实现实际水资源量的精准测量，继续实施病险水库除险加固，稳步推进病险塘坝除险加固。积极推进水库提标扩容，结合河道治理工程，因地制宜建设拦蓄工程，提升水库、河道雨洪水拦蓄能力。加强城市防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城市防洪排涝能力。（区水利局、区综合行政执法局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

（八）地质灾害综合治理工程。加快矿山采空区充填治理，消除采空区重大事故隐患。对已查明的泥石流、崩塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、财产损失大，特别是人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与生态修复、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实好地质灾害避险搬迁任务。（区自然资源局、区农业农村局、区应急局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

（九）应急广播体系建设工程。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件特点，统筹现有广播电视资源，建设全区应急广播体系。一是根据市、区县二级平台建设规划，做好区级平台建设工作。分别由信息制播分平台和调度控制分平台组成，承担应急管理部门信息发布等任务。二是完善传输覆盖网络。建设信号传输通道，改造有线电视覆盖网，健全无线广播覆盖网，完善应急广播大喇叭系统。三是部署安装接收终端。加强户外终端建设，特别是灾害易发区、人口密集区、救灾避难场所、车站、广场、重点企业等重点区域户外终端建设。加强室内终端建设，积极探索部署具有应急唤醒功能的有线、无线入户终端，实现应急广播更大范围的覆盖，充分发挥应急广播在政策宣讲、信息发布、灾害预警、自救互救方面的重要作用。（区委组织部、区委宣传部、区财政局、区应急局、区文化和旅游局按照职责分工负责）

（十）应急安全科普培训基地建设工程

依托鲁中安全科技产业孵化器项目，围绕应急安全科技研发孵化中心、应急安全产品检测认证中心、应急安全教育培训考试中心、应急安全产品电子交易中心、应急安全产品物流服务中心，应急物资保障大数据平台、高端应急装备制造云服务创新平台，应急安全文化基地，应急安全产品先进制造集群等“五中心、两平台、一基地、一集群”，积极开发我区相关项目工程。

采取政府引导、企业投资、政策扶持、市场运作，加快建设综合性应急安全科普培训基地，统筹现有科普场馆资源，在区、镇（办）建成一批面向社会公众的应急安全实训基地和科普教育场馆，完善基地场馆教育功能，优化运营管理模式，积极开展安全生产、应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾等科普宣传教育，提高社会公众安全生产、防灾减灾意识和应急避险、自救互救能力。（区发展改革局、区应急局牵头，区有关部门按照职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府、有关部门及其主要负责同志要强化安全红线意识，坚持底线思维，牢固树立以人为本、安全发展理念，统筹发展和安全，从战略和全局的高度，切实加强对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、重大传染病防控和突发公共卫生事件处置工作的组织领导。要根据上级规划，结合实际，抓紧编制本地区、本部门应急管理规划、专项规划，分解规划任务目标，完善配套政策措施，健全工作协同机制，落实规划实施责任，把安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、重大传染病防控和突发公共卫生事件处置工作纳入经济社会发展总体规划，统筹规划、统一部署、同步推进，以坚韧不拔的历史担当，推进规划蓝图变为现实。（责任单位：各镇办，区有关部门单位）

（二）制定实施计划。各级各部门要根据应急管理规划，制定年度行动计划。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，建立重点工程项目库，列出重点任务清单，细化工程项目实施方案，明确责任目标、责任单位、责任人、时间表和路线图，实行挂图作战，集中力量、集中资金，落实突破，确保按计划完成建设任务。（责任单位：各镇办，区有关部门单位）

（三）强化政策扶持。制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、受灾群体救助、关联产业扶持等政策。扩大应急管理专项资金规模，保障安全生产、应急管理工作需要。用好政府专项债券和中央直补资金，加大地方财政投入，加强金融信贷支持，保障应急管理重点项目实施。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理投入机制，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。（责任单位：各镇办，区财政局等有关部门单位）

（四）加快人才培养。认真落实《淄博人才金政37条》，围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、公共卫生重点领域，引进急需的专业人才。加强与各高等院校联系合作，加快安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、公共卫生等方面人才培养。抓住干部进名校机遇，加强应急管理干部队伍培训，特别是加快应急救援指挥员的培训，提升安全监管、应急指挥专业素质和能力。强化基层灾害信息员、安全生产网格员培训，不断提高基层工作者履职能力，尽快形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的应急管理人才队伍。（责任单位：各镇办，区人力资源和社会保障局、区应急局等有关部门单位）

（五）强化考核评估。将安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、重大传染病防控和突发公共卫生事件处置工作纳入镇办、部门经济社会发展综合考核和党政领导干部绩效考核体系，把规划确定的重点任务落实情况作为考核评价的重要内容，加大指标考核权重，严格进行考核。认真落实安全生产和重大安全风险“一票否决”制度，严肃事故调查，严格责任追究。及时开展规划执行情况跟踪评估，加强监督检查，推进规划任务落地落实。（责任单位：各镇办，区考核办、区应急局等有关部门单位）

一、起草背景

    应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。按照2021年周村区政府办印发的《周村区2021年重大行政决策目录（第一批）》的文件要求，我区应编制应急管理管理体系建设“十四五”规划。区应急局在认真学习上级有关指示精神，充分调研基础上，根据应急部《应急管理体系“十四五”规划框架》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》和《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，起草了《规划》（征求意见稿）。

    二、修订依据

    本预案依据《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》和《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关规定进行修订。

     三、主要内容

    《规划》主要包括：发展现状、指导思想、规划目标、主要任务、重点工程、保障措施六个部分。

    第一部分：发展现状。“十三五”时期取得了应急管理体制初步建立、应急救援能力显著提升、应急基础工作不断增强、公共卫生服务体系逐步健全、安全生产形势持续好转、自然灾害和疫情防控成效明显等六个方面的主要成就。面临安全生产形势依然严峻、自然灾害风险交织叠加、体制机制法制尚不健全、应急基层基础还不稳固、应急处置能力存在短板等五个方面风险挑战。

    第二部分：指导思想、基本原则.《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于公共安全与应急管理重要讲话精神。

    《规划》坚持党的全面领导；坚持以人为本，安全发展；坚持预防为主，综合治理；坚持统筹谋划，突出重点；坚持创新驱动，智慧应急等五个基本原则。

    第三部分：规划目标。制定了总体目标和近期目标。总体目标主要结合《国家应急部“十四五”规划》和《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划（2021-2025）》，重点对“十四五”时期淄博市自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等4个方面的风险防控目标和应急指挥、监测预警、物资保障、应急力量保障、医疗救援保障、运输保障、通信保障、科技装备保障、基层基础能力等9个方面的能力保障目标进行了明确。近期目标主要结合省政府《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》和《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划（2021-2025）》，对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等4个领域的三年行动计划目标进行了明确。

    第四部分：主要任务。“十四五”期间，重点完善8大体系。一是完善应急管理指挥体系；二是完善安全风险防控体系；三是完善自然灾害防治体系；四是完善应急救援力量体系；五是完善应急物资保障体系；六是完善应急医疗卫生保障体系；七是完善应急法治保障体系；八是完善应急基础保障体系。

    第五部分：重点工程。“十四五”期间重点完成10大工程，分别是：（一）智慧应急”信息平台建设工程；（二）自然灾害监测预警工程；（三）安全发展示范城市创建工程；（四）应急物资装备建设工程；（五）重大突发公共卫生事件应急处置建设工程；（六）森林火灾高风险区综合治理工程；（七）防汛抗旱水利提升工程；（八）地质灾害综合治理工程；（九）应急广播体系建设工程；（十）安全产业园建设工程。

    第六部分：保障措施。为确保规划目标、主要任务和重点工程落地落实，拟采取五个方面措施。一是加强组织领导；二是制定实施计划；三是强化政策扶持；四是加快人才培养；五是强化考核评估。

       为贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，统筹推进全区应急管理事业高质量发展，维护公共安全和社会稳定，根据《“十四五”国家应急体系规划》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》《淄博市应急管理体系建设规划（2021—2025年）》《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》等有关文件，结合实际，制定本规划。

周村区应急管理局

关于《周村区应急管理体系建设“十四五”规划》的公众参与报告

按照《周村区重大行政决策程序规定》（周政发〔2018〕57号），现将区应急管理局2020年重大行政决策《周村区应急管理体系建设“十四五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）公众参与情况报告如下：

一、《规划》修订工作基本情况

1、起草背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。按照2021年周村区政府办印发的《周村区2021年重大行政决策目录（第一批）》的文件要求，我区应编制应急管理管理体系建设“十四五”规划。区应急局在认真学习上级有关指示精神，充分调研基础上，根据应急部《应急管理体系“十四五”规划框架》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》和《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，起草了《规划》（征求意见稿）。

2、修订依据

本预案依据《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》和《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关规定进行修订。

3、主要内容

《规划》主要包括：发展现状、指导思想、规划目标、主要任务、重点工程、保障措施六个部分。

第一部分：发展现状。“十三五”时期取得了应急管理体制初步建立、应急救援能力显著提升、应急基础工作不断增强、公共卫生服务体系逐步健全、安全生产形势持续好转、自然灾害和疫情防控成效明显等六个方面的主要成就。面临安全生产形势依然严峻、自然灾害风险交织叠加、体制机制法制尚不健全、应急基层基础还不稳固、应急处置能力存在短板等五个方面风险挑战。

第二部分：指导思想、基本原则.《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于公共安全与应急管理重要讲话精神。

《规划》坚持党的全面领导；坚持以人为本，安全发展；坚持预防为主，综合治理；坚持统筹谋划，突出重点；坚持创新驱动，智慧应急等五个基本原则。

第三部分：规划目标。制定了总体目标和近期目标。总体目标主要结合《国家应急部“十四五”规划》和《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划（2021-2025）》，重点对“十四五”时期淄博市自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等4个方面的风险防控目标和应急指挥、监测预警、物资保障、应急力量保障、医疗救援保障、运输保障、通信保障、科技装备保障、基层基础能力等9个方面的能力保障目标进行了明确。近期目标主要结合省政府《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》和《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划（2021-2025）》，对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等4个领域的三年行动计划目标进行了明确。

第四部分：主要任务。“十四五”期间，重点完善8大体系。一是完善应急管理指挥体系；二是完善安全风险防控体系；三是完善自然灾害防治体系；四是完善应急救援力量体系；五是完善应急物资保障体系；六是完善应急医疗卫生保障体系；七是完善应急法治保障体系；八是完善应急基础保障体系。

第五部分：重点工程。“十四五”期间重点完成10大工程，分别是：（一）智慧应急”信息平台建设工程；（二）自然灾害监测预警工程；（三）安全发展示范城市创建工程；（四）应急物资装备建设工程；（五）重大突发公共卫生事件应急处置建设工程；（六）森林火灾高风险区综合治理工程；（七）防汛抗旱水利提升工程；（八）地质灾害综合治理工程；（九）应急广播体系建设工程；（十）安全产业园建设工程。

第六部分：保障措施。为确保规划目标、主要任务和重点工程落地落实，拟采取五个方面措施。一是加强组织领导；二是制定实施计划；三是强化政策扶持；四是加快人才培养；五是强化考核评估。

二、公开决策草案基本情况

1、政府网上公示情况

2021年重大行政决策《周村区应急管理体系建设“十四五”规划》于2021年7月2日—2021年8月4日在区政府网站进行了公开公示。明确了征求意见的有效时间、意见反馈渠道、意见反馈的多种形式等内容。积极鼓励广大公众参与到《规划》的意见征集中，进一步提高公众参与征求意见的积极性和主动性。

2、征求意见座谈会情况

2021年8月3日，区应急局组织召开《规划》征求意见座谈会，会议邀请相关部分区政府部门单位、高危行业企业、安全专家代表等共计10人参加。会上首先就《规划》相关内容进行介绍和讲解，然后组织与会代表依次发表意见，并对与会代表的意见进行记录整理，形成座谈会记录表，为《规划》的修订工作提供了珍贵的意见。

3、征求相关政府部门、单位意见

按照重大行政决策程序规定和要求，区应急局对《规划》广泛征求区政府各相关部门单位的意见和建议，进一步扩大公众参与的范围和程度。2021年7月8日，区应急管理局印发了《关于征求<周村区应急管理体系建设“十四五”规划>(征求意见稿）意见建议的函》，对全区9个镇办、经济开发区及区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区发展改革局等共计47个部门单位征求了意见。

三、意见建议反馈及采纳情况

1、区政府网站的公示得到了公众的高度关注，引起社会热烈的讨论。截止8月4日，未收到公众参与意见和建议。

2、2021年8月3日，在《规划》征求意见座谈会上，10名与会代表认真阅读《规划》全文，深入研究《规划》的相关内容，全面认可《规划》的修订工作。10名与会代表赞同《规划》的修订和实施。

3、2021年7月8日，区应急管理局印发了《关于征求<周村区突发事件总体应急预案>(征求意见稿）意见建议的函》后，收到区委编办2条、区司法局2条、区财政局1条、区自然资源局1条、区卫生健康局4条、区消防救援大队1条、区文化和旅游局2条意见建议，其他部门单位均无意见。对收到的13条意见，采纳12条，对意见反馈相关文件进行整理归档。

四、对公众参与情况的总体评估

从公众参与意见征集情况看，公众对该事项认可度较高。综上，该事项具备实施的条件。

                                        周村区应急管理局                                                                    2021年8月17日