周村区全民健身实施计划（2021—2025年）

（征求意见稿）

为贯彻落实全民健身国家战略，加快推进体育强区、健康周村建设，根据《全民健身条例》《山东省全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》《山东省全民健身实施计划（2021—2025年）》《淄博市全民健身实施计划（2021—2025年）》《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规定，结合我区实际，制定本实施计划。

1. 指导思想
2. 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持以人民为中心，以提升人民体质健康水平为引领，以构建更高水平的全民健身公共服务体系为目标，推动全民健身各项工作更高质量发展，全面提升全民健身的管理能力和服务水平，为奋力开创品质活力幸福周村现代化建设新篇章作出贡献。
3. 主要目标
4. 到2025年，全区全民健身公共服务达到更高水平，人民群众体育健身更加便利，体育健身成为更多人的生活方式。城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼人数占全区总人口43％以上，城乡居民国民体质测定合格率高于全市平均水平。城市社区“15分钟健身圈”更加完善，人均体育场地面积达到3.6平方米，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的中小学校体育设施向公众开放。全民健身活动蓬勃开展，全民健身运动会进一步向基层延伸，社区运动会成为开展健身活动的有效载体。每千人公益社会体育指导员数达到4个以上。
5. 构建更高水平的全民健身公共服务体系1.加大全民健身设施建设力度。完善健身设施建设布局规划，增加健身设施有效供给。按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，编制和实施周村区健身设施补短板五年行动计划。区、镇（街道）、村（社区）三级公共健身设施实现全覆盖，重点建设体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场、多功能运动场、智能化健身器材等健身场地设施，到2025年，城市社区普遍建成“15分钟健身圈”，加快全民健身设施的提档升级，争取在全市率先实现“10分钟健身圈”。按照国家有关标准，发挥公共体育场馆平战两用功能。鼓励社会力量参与公共体育设施的建设、运营和管理。加强社区体育设施建设，严格执行新建居住区公共体育配套设施建设管理制度，巩固完善体育设施与小区同步规划、同步建设、同步验收的工作机制。以全域公园城市建设为切入点，在各类公园中植入体育元素和体育健身功能，规划建设更多全民健身场地设施，切实补齐全民健身场地设施短板。着力打造周村体育公园（人民广场）、天香体育公园、街角公园等，实现全民健身设施服务由基本民生迈向高品质民生。（二）丰富全民健身活动服务内容2.推广社区健身活动。打造体育生活化社区，以街道（镇）、社区（行政村）为单位，发挥体育社会组织、健身骨干的作用，推进体育健身活动进社区、进楼院、进家庭，组织小型多样、就近就便的“社区运动会”，引领推动社区体育健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐社区建设。（三）提升全民健身组织服务水平2.激发体育社会组织活力。深化体育社会组织改革，促进体育社会组织建设法治化、规范化，加强体育社会组织党建工作，增强体育社会组织自治功能。支持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。加大政府购买体育社会组织服务力度，将适合由体育社会组织提供的公共体育服务事项交由体育社会组织承担。 4.深化全民健身志愿服务。拓展社会参与平台，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励、引导、帮助社会体育指导员、教师、学生、运动员、教练员、医务工作者、体育社会组织等具有体育技能与知识的专业人员成立全民健身志愿服务队伍，参与全民健身线上线下志愿服务，进行健身知识宣传、健身技能指导、健身设施维护等志愿服务活动。将全民健身志愿服务纳入新时代文明实践中心建设，打造特色全民健身志愿服务品牌，建立健全全民健身志愿者评价和激励保障机制，开展“最美全民健身志愿者”选树等活动。(责任单位:区委宣传部、团区委、区教育和体育局、区民政局、区农业农村局、区行政审批服务局按职责分工负责)完善区、镇（街道）、村（社区）科学健身指导服务网络体系，建立完善国民体质健康监测制度，提高城乡国民体质抽样检测比例。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测试活动，落实全民健身活动状况调查制度。实施“全民健身技能入户工程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目，广泛宣传全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。鼓励淄博籍体育优秀运动员等体育专业技术人才参加健身科普活动。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。(牵头单位：区教育和体育局；责任单位：团区委、区妇联、区科技局、区卫生健康局)
6. （四）完善科学健身指导服务体系。
7. 3.加强社会体育指导员队伍建设。规范社会体育指导员管理指导、等级培训、保障监督等工作。加强信息化管理，加大培训力度，提升社会体育指导员的技能和水平。成立社会体育指导员协会，扩大社会影响，发挥积极作用。
8. 1.健全体育社会组织体系。完善以各级体育总会为主导的全民健身组织网络，加大区级体育总会组织建设，鼓励体育总会向镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉村（社区），推进基层体育总会规范化建设，建设镇（街道）体育总会，有条件的村（社区）建立村级体育总会。大力发展各级各类单项、行业和人群体育协会。鼓励支持各行业，机关、企事业单位，城市街道，农村社区发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、全民健身活动站点、健身团队。
9. 3.发展特色健身项目。支持三大球、乒乓球、羽毛球、武术、太极拳、健身气功、轮滑、门球、围棋、马拉松等传统体育项目发展，鼓励击剑、网球、轮滑、滑板、攀岩等时尚活力运动项目发展。全力推进太极拳、健身气功村（社区）全覆盖工程，实现每个村（社区）均有社会体育指导员。适应疫情防控常态化，鼓励举办喜闻乐见、互动感强、便于参与的网络赛事活动。(责任单位:区教育和体育局、团区委、区妇联、区民政局、区农业农村局、区文化和旅游局按职责分工负责)
10. 1.打造有知名度、美誉度和影响力的品牌健身赛事。积极举办承办国家、省、市级高水平全民健身赛事活动，提升办赛水平，发挥引领带动作用。不断打造“全国百城千村健身气功交流展示活动”、“传统武术精英赛”、“全国花样跳绳联赛”等影响力大、可持续性强的品牌赛事。扩大区、镇（街道）两级全民健身运动会等各类人群综合性赛事的赛事规模和覆盖人群。精心组织“全民健身日”“全民健身月”主题系列活动，形成“区级创品牌、镇办有特色、协会出精品”的全民健身品牌赛事格局。结合古商城文化地域特色和人文资源，做大做强“全国武术之乡”这篇文章，扩大城市名片增值效应。大力发展三大球运动，推动足球运动推广普及。
11. 2.加强全民健身设施管理维护。根据《周村区室外公共健身设施管理细则》（周健办字〔2021〕3号）要求，不断完善全民健身设施管理机制，规范全民健身设施管理维护工作。加强公共体育场馆开放服务监管，推进公共体育场馆信息化建设进程，落实公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策，推广公共体育场馆管理服务新模式。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。通过组织体育消费券发放等方式支持商业性体育场馆、民建民营体育场馆开展公益性开放。加强全民健身场地设施等全民健身工作数据统计分析利用。（牵头单位：区教育和体育局，责任单位:区发展改革局、区自然资源局、周村规划管理办公室、区住房城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区综合行政执法局，各镇、街道政府；以下内容均需各镇、街道政府落实，不再一一列出）
12. （一）夯实全民健身场地设施服务基础

1. 提高老年人健身服务保障能力。
2. 把老年人体育工作列为群众性体育工作的重要内容，定期研究工作开展情况，加强业务指导，解决实际问题。发挥各级老年体育社会组织作用，组织开展健身活动，办好体育赛事活动，推广和普及适合老年人的健身项目。全面落实有关政策规定，为老年人参加体育健身活动提供方便和服务。集聚健康资源，打造符合老年人特点的社区运动健康驿站或区域健身康养综合体。(责任单位：区教育和体育局、区老干部服务中心、区民政局、区卫生健康局按照部门职责分工负责)
3. 提升特定人群健身服务水平。
4. 发挥党政机关、群团组织、企事业单位和其他组织的基层工会组织作用，组织开展机关运动会、职工运动会等喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。完善残疾人体育训练和康复设施，办好残疾人各类赛事活动，开展残健融合活动。组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水平，突出育龄妇女的健康服务，推广适合育龄妇女锻炼的健身项目。结合乡村振兴和新时代文明实践中心建设，进一步完善农村健身场地设施建设和体育健身赛事活动开展，让体育红利惠及农村。(责任单位：区总工会、区直机关工委、区残联、区妇联、区农业农村局、区卫生健康局、区教育和体育局按职责分工负责)
5. 加强全民健身文化建设。
6. 大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。大力推广全民健身基层典型人物和单位，讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化打造，挖掘运动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。(责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局、区教育和体育局、区融媒体中心按职责分工负责)

1. 统筹推进全民健身协调融合发展（二）推动体卫融合发展，构建“运动促进健康新模式”。推进全民健身与全民健康深度融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制，积极参与省级试点工作。联合组织开展体卫融合试点工作，推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊。支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励融合开展体质检测与健康体检，组织开展医疗机构开具运动处方试点，切实推进健康关口前移。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体卫融合服务业态，推广体卫融合发展典型经验。(牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区卫生健康局）（四）加快产业融合发展，推进全民健身新业态。加大健身服务业与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度，推出一批体育特色鲜明、业态多元的体育服务综合体，促进健身服务产业高质量发展。支持公共体育场馆和学校场馆面向社会免费低收费开放，扩大开放规模，丰富开放内容，提升服务水平，打造区域全民健身集聚地。探索促进体育消费的创新性举措，持续推进体育消费提质扩容。鼓励健身俱乐部推广线上线下复合运营模式，增强抗风险能力。规范体育培训市场，提高体育培训市场的专业化水平。加强健身、体育培训等健身服务业的市场监管。(责任单位：区教育和体育局、区发展改革局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监督管理局按职责分工负责)
2. （五）推进全民健身数字化发展，实现智慧化健身服务。充分运用“互联网+体育”模式打造网络服务平台，推动全民健身设施、器材智能化升级，到2025年，建成10处智能化室外健身路径。规划建设“线上线下”全民健身信息化服务平台，通过专业网站、微信公众平台、移动服务终端（APP）等，为群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区（运动圈）等方面提供在线服务。鼓励企业设计研发智能化健身设备和器材，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，促进体育场馆提供智慧化健身服务。支持线上和智能体育赛事活动，开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。(牵头单位：区教育和体育局，责任单位：区工业和信息化局、区大数据中心)
3. （三）推动体旅融合发展，满足群众多元健身需求。深挖体育旅游潜能，结合文化、旅游、赛事等资源，不断满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强品牌体育赛事与旅游的有机结合，依托旅游资源发展时尚活力休闲体育项目，培育户外露营、水上运动、民俗项目、冰雪运动等体育旅游新业态。建设完善相关户外设施，拓展体育旅游产品和服务供给，助力乡村振兴。贯彻实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，强化区域联动，推动建设黄河两岸健身步道、健身长廊、自行车绿道等生态旅游项目发展。(责任单位：区文化和旅游局、区发展改革局、区自然资源局、周村规划管理办公室、区教育和体育局按职责分工负责)
4. （一）深化体教融合发展，提升青少年体质健康水平。按照《国家体育总局、教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），全面推进体教一体化建设，完善政策保障，促进青少年全面发展。推进体育课程改革，开齐开足体育课，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。加强学生体育技能培训，促进学生提高健身意识，培养终身健身习惯。加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展体育传统特色学校建设工作。建立健全校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育赛事体系。建立完善学校体育工作评估督导机制，完善体育竞赛奖励制度。鼓励支持体育社会组织、青少年体育俱乐部参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定体育社会组织、青少年体育俱乐部入校园标准和激励机制。持续推进中小学游泳普及活动。(责任单位：区教育和体育局、团区委按职责分工负责)
5. 保障措施（二）落实经费保障。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，将体育彩票公益金统筹用于全民健身事业，保障全民健身工作经费，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。(责任单位：区财政局、区发展改革局、区教育和体育局、区税务局按职责分工负责)（四）优化人才保障。引进高等院校和体育科研机构的专业人才和科研力量，深入推进全民健身智库建设，开展全民健身理论研究、现状调查、体质健康促进等研究工作。加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。(责任单位：区教育和体育局、区科技局按职责分工负责)（六）完善制度保障。建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和全民健身统计指标体系。加大全民健身行政执法和监督力度，健全体育赛事活动监管体系，出台全民健身赛事活动规范，实施“一赛四案”备案制度。加强计划实施年度监测，健全考核评价机制，利用好第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好实施效果总体评估，并将评估结果向区政府报告。各相关部门按照职责分工推进落实。(责任单位：区全民健身工作联席会议机制负责，区教育和体育局、区市场监督管理局按职责分工负责)
6. （五）强化安全保障。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动与疫情防控各项工作。加强对体育赛事活动的监管指导，坚持“谁主管谁监管，谁办赛谁负责”的原则，履行属地管理原则，强化赛事活动医疗、卫生、食品、交通、安全保卫等相关措施。按照“一评估四方案”要求，对赛事活动进行风险评估，制定赛事活动组织、安全风险防控、应急处置、疫情防控方案，建立赛事活动熔断机制。对公共体育设施安全运行加强监管。监督指导游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目。加强赛风赛纪和反兴奋剂教育。(责任单位：区教育和体育局、区卫生健康局、区市场监督管理局按职责分工负责)
7. （三）统筹用地保障。实施多部门协调联动，将全民健身发展所需用地纳入国土空间总体规划，保障全民健身设施建设用地。梳理编制可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑的目录，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施。支持盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地，支持租赁方式供地、鼓励复合用地等多种方式，挖掘健身设施存量建设用地潜力，挖潜复合利用的现有各类设施资源。开展健身设施补短板五年行动。(责任单位：区自然资源局、周村规划管理办公室、区教育和体育局按职责分工负责)
8. （一）加强组织保障。加强党对全民健身工作的领导，健全完善全民健身工作联席会议机制，统筹推动全民健身事业发展，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门单位分工协作，做好全民健身实施计划的落实工作。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化区域全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。(全民健身工作联席会议成员单位及区直相关部门按职责分工负责)

《周村区全民健身实施计划（2021-2025年）》起草说明

为贯彻落实全民健身国家战略，加快推进健康周村建设，依据国务院《全民健身条例》和《山东省全民健身条例》规定，按照国务院《全民健身计划（2021-2025年）》《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市全民健身实施计划（2021-2025年）》《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》部署，结合我区实际，区教育和体育局牵头启动编制工作。

《实施计划》的制定充分体现了区委、区政府对全民健身工作的重视。《实施计划》坚持以人民为中心的发展思想，始终以满足人民群众日益增长的多元化健身需求作为出发点和落脚点，坚持问题导向，补短板、强弱项，进一步明确构建更高水平的全民健身公共服务体系，对全面贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在新的历史起点上推动全民健身公共服务高质量发展，具有十分重要的意义。

《实施计划》共分指导思想、主要目标、主要任务、融合发展、保障措施五部分18个方面。《实施计划》确定的主要任务包括两项，其中“构建更高水平的全民健身公共服务体系”有7个方面内容，一是夯实全民健身场地设施服务基础；二是丰富全民健身活动服务内容；三是提升全民健身组织服务水平；四是完善科学健身指导服务体系；五是提高老年人健身服务保障能力；六是提升特定人群健身服务水平；七是加强全民健身文化建设。“统筹推进全民健身协调融合发展”有5个方面内容，一是深化体教融合发展，提升青少年体质健康水平；二是推动体医融合发展，构建“运动促进健康新模式”；三是推动体旅融合发展，满足群众多元化健身需求；四是加快产业融合发展，推进全民健身新业态；五是推进全民健身数字化发展，实现智慧化健身服务。提出了6个方面的保障措施，一是加强组织保障；二是落实经费保障；三是统筹用地保障；四是优化人才保障；五是强化安全保障；六是完善制度保障。

《实施计划》设定的发展目标，到2025年，全区全民健身公共服务水平达到更高水平，人民群众体育健身更加便利，体育健身成为更多人的生活方式。城乡居民体质进一步提高，经常参加体育锻炼人数比例占全区总人口的43％以上，城乡居民国民体质测定合格率高于全市平均水平。进一步提升社区“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到3.6平方米以上，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。全民健身活动蓬勃开展，全民健身运动会进一步向基层延伸，社区运动会成为开展健身活动的有效载体。每千人公益社会体育指导员数达到4个以上。

为贯彻落实全民健身国家战略，加快推进健康周村建设，依据国务院《全民健身条例》和《山东省全民健身条例》规定，按照国务院《全民健身计划（2021-2025年）》《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》《淄博市全民健身实施计划（2021-2025年）》《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》部署，结合我区实际，区教育和体育局牵头启动编制工作。

1.区政府网站公示征求意见情况，截至目前，未收到公众参与意见建议。

2.征求政府部门、单位意见情况，共收到区财政局、区直机关工委意见建议2条，均予以采纳。其他部门单位无意见。