第一章  编制总则

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、二十大精神、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，推动人与自然和谐共生。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作原则，全面推进森林防灭火一体化建设;持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，推动科技创新，提升队伍能力，有效防范化解火灾风险。以科技应用为支撑，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，建立完善的森林防火预防、扑救和保障三大体系;大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设;加快构建森林防火长效机制，全面提升防灭火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，全力维护人民群众生命财产安全。

二、编制原则

（一）坚持人民至上、生命至上

认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上的理念，统筹发展，健全森林消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对各类森林火灾的处置能力，遏制森林火灾发生，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）坚持预防为主、防灭结合

森林火灾预防和扑救两个基本手段要有机结合起来，贯穿到森林防火各项工作中，切实有效防止森林火灾的发生。把森林火灾预防工作放在首要位置，加强森林防火宣传教育，构建专群结合、群防群治的防控体系;加强林火监测预警、通信、阻隔等森林防火基础设施建设;加强半专业队伍和装备能力建设，提高保障能力，实现科学预防、早发现、早扑救。

（三）坚持分区施策、重点治理

根据全区社会经济发展、森林火险区划等级、森林资源分布状况以及火灾发生实际情况，与淄博市的森林火险区划相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，指定相应的治理措施，统筹布局，突出防火重点治理区域建设，有效提高森林火灾综合防控水平。

（四）坚持政府主导、责任落实的原则

在区政府领导下，林业、消防等各有关部门密切配合，通力协作，逐级落实森林防火主体责任，专题研究、专门部署。严格实行“区直部门包镇办、镇办干部包村居、村居干部包山头地块、护林员包林区林块”的“包保”责任制，把森林防火责任落实到实处。

（五）坚持全民参与、合力共建

森林是人类共同的资源，森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作。压实属地、部门、单位、个人责任，鼓励全民参与森林防火，积极构建群防群治防火格局。完善森林防灭火工作体制机制，强化责任措施落实，加强防灭衔接配合，建立起政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持的防灭火工作机制。

三、编制依据

1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）

2.《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）

3.《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（中办发〔2022〕60号）

4.《国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预案的通知》（国办函〔2020〕99号）

5.《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063-2025）

6.《山东省实施<森林防火条例>办法》（省政府令第268号）

7.《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕166号）

8.《山东省森林草原火灾防治方案（2026-2030年）》

9.《淄博市森林草原火灾防治方案（2026-2030年）》

10.《周村区森林草原防火“十四五”规划》

11.《森林草原防火队伍建设规范》（LY/T 3428-2025）

12.《林火阻隔系统建设标准》（LY/T 5007-2014）

13.《森林火情瞭望监测系统设计标准》（GB/T 51425-2020）

14.《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）

15.《森林防火数字超短波通信系统技术规范》（LY/T 2664-2016）

16.《森林防火宣传设施设置规范》（LY/T 2798-2017）

17.《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（2017）

四、火险区划

为进一步明确森林火灾防治重点，依据《全国森林火险区划等级》，结合第一次全国森林草原火灾风险普查评估数据，并考虑不同区域森林火灾发生概率、生态重要程度和相对集中连片等情况，按照“分区施策、突出重点”的原则，将本区森林火险区划分为森林火灾高风险区和一般森林火险区。森林火灾高风险区为：王村镇部分村、南郊镇部分村、丝绸路街道的孟家堰村；一般森林火险区为：城北路街道、青年路街道、永安街街道、大街街道、丝绸路街道（除孟家堰村外）、北郊镇。

五、治理思路

森林火灾高风险区特点：该区域内森林资源丰富，分布较为集中。农林交错情况严重，人为活动频繁，火源管控难度大，容易发生森林火灾。

森林火灾高风险区治理方向：建立适应重特大森林火灾的预防、扑救和保障三大体系，构建“空-天-地-人”立体预警监测体系，提升预防和前期火情处置能力。

森林火灾高风险区治理措施：

（1）加强防灭火半专业队伍能力建设。按标准配齐配强半专业队伍，并配备防火车、风水灭火机、高压水泵，灭火水枪等装备，加强队伍营房和培训基地建设。

（2）加强护林员队伍建设。建立森林防灭火护林员队伍，加强护林员网格化管理，配备巡护摩托车、防火服、背负式水枪、望远镜、手持移动终端等设备。

（3）加强林火阻隔系统建设。充分利用河流、沟壑、水域等自然阻隔带，加快推进各类道路、水渠等工程阻隔带，以及利用难燃植物构建的生物阻隔带等在内的林火阻隔系统建设，并建成具有一定控制面积的林火阻隔网格，网格内依据水源条件，合理设置取水点、蓄水池。

（4）加强森林防火监测预警系统建设。加强重点镇办、重点林区森林防火监测预警系统建设，进一步完善林火视频监控点布局，加大视频监控密度，建成较为完备的林火监测监控体系，提高视频监控覆盖率。

（5）加强以水灭火基础设施建设。着力推进森林防灭火水网建设，推动森林防灭火迈向现代化、科技化，加大以水灭火设备设施建设力度。

（6）加强物资储备能力建设。加大物资储备力度，森林防火重点镇办按标准储备风力灭火机、串联水泵、背负式水枪等物资，提高物资装备水平。

一般森林火险区特点：该区域内森林资源较少且分布较为分散，历史上发生森林火灾次数较少。

一般森林火险区治理方向：加强火灾预防，严格火源管控，推进林火监测预警系统及以水灭火工程建设。

一般森林火险区治理措施：

（1）加强基础设施建设。重点完善林火视频监控系统，进一步提高林火监测预警能力；在进入林区主要路口、易发生林火的地域安装语音警示装置，加强巡护。

（2）加强火灾源头治理。严格火源管控，高火险期内，增加临时防火检查站。林区及林缘500米内严禁烧荒、野炊、违规祭祀等行为。滚动隐患排查，开展“林电共安”行动，协同电力部门清理树线矛盾、改造老旧线路；定期清理林下可燃物，建立隐患台账，明确整改时限与责任人，实施隐患治理动态清零。

（3）加强防火宣传教育。改善宣传教育设施条件，进一步做好森林防火宣传教育工作，大力宣传防火知识、营造全民防火的浓厚氛围。正确引导并管控居民和游客野外用火，提高防火意识。

六、防治目标

（一）总目标

方案实施期内，构建森林火灾预防、扑救和保障三大体系，重点加强监测预警系统、通信与指挥系统、林火阻隔系统、宣传教育系统、防火队伍及物资储备能力建设，森林火灾受害率控制在0.7‰以内。

（二）具体目标

（1）提高监测预警能力。通过新建瞭望台、视频监控、智能语音卡口等设施，增加无人机巡护，提高技防能力，全区森林防火重点林区监测覆盖率达到100％。

（2）加强通信与指挥系统建设。建设区、镇办（街道）、村一体化森林防火指挥中心，增加完善通信设施设备，实现区、镇办（街道）、村互联互通，健全森林防火指挥和数字通信系统，重点林区通信覆盖率达到95％以上。

（3）完善林火阻隔系统。加强林区道路和工程阻隔带建设，提升改造简易路，加大林区内及林缘地带的可燃物清理，维护现有防火隔离带，降低森林草原火灾风险，提升林火阻隔水平。

（4）加强防火队伍建设。全面推进半专业防火队伍建设，加强队伍培训演练，提升早期火灾处置能力，实现“打早、打小、打了、打好”的目标。

（5）加强以水灭火设施建设。在重点林区因地制宜合理布局建设蓄水设施，重要部位设置水囊、水罐、水桶等设施，满足就近取水需要。

（6）加强物资储备能力建设。加强森林防火重点镇办物资储备能力建设，按标准加强风力灭火机、串联水泵、背负式水枪等物资储备，提升队伍装备水平。

（7）强化宣传教育。利用传统和现代宣传教育相结合的方式，多手段、多途径加强森林防火宣传教育工作，加强宣传教育的深度和广度，提高群众森林防火意识。

第二章  基本概况

一、自然概况

（1）地理位置。周村，素有“天下第一村”之称，是鲁商发源地。位于淄博西部，地理坐标为东经117°41′～117°58′，北纬36°39′～36°54′。东临张店区，南接淄川区，西南与章丘区接壤，西北与邹平市毗邻，东北与桓台县连界，西距山东省会济南82.5公里，东距市政府驻地张店20公里。

区域总面积204.3平方公里，辖三个镇(王村镇、南郊镇、北郊镇)、五个街道(大街街道、丝绸路街道、永安街街道、青年路街道、城北路街道)、一个省级经济开发区(周村经济开发区)、174个行政村居，常住人口34万人。

（2）地形地貌。周村地处鲁中交通腹地，是淄博市“西大门”，地势南高北低，境内地貌分为山丘、平原两种类型。以胶济铁路为界，南部多为丘陵，北部为平原。山丘零星，分布呈东西向，少数孤立，平原呈南北向倾斜，南端以胶济铁路为界，北端至北部边界，自南向北坡降大致为2.5‰，地势平坦，地貌成因属堆积平原类型。南部地势最高点在王村镇西宝山，海拔351.8米，最低处在北郊镇北部邓家村北，海拔24.2米。地面坡降1.09‰，南北相对高差327.6米，最高处与最低处相距30千米。

（3）气候状况。周村区属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温13.9℃，一月份平均气温-1.7℃，七月份平均气温27.2℃，极端最高气温40.9℃，极端最低气温-19.1℃。雨季集中在7-8月，年平均降水量656.7毫米。主要风向为西南风。

（4）水文状况。周村区境内主要河流有7条，皆属小清河水系，分别为孝妇河、范阳河、泔沟河、淦河、米沟河、玉带河、青杨河。孝妇河全长蜿蜒曲折117公里，仅淄博市境内流程就达77公里，横穿博山、淄川、经张店、绕周村入桓台马踏湖。范阳河分南、西两支，区境内南支长17.5公里，西支长16公里，流域面积199.9平方公里。泔沟河起源于邹平区的白云山东南山麓，从王村镇西阳夕村入境，至城北路办事处沈家村北，在邹平市汇入孝妇河，境内长度17公里，流域面积98平方公里。淦河是泔沟河的支流，源于凤凰山北麓，流至周村城区西南汇入泔沟河，长为7公里，属季节性河流。米沟河起源于山头村一带，自南而北流经周村城东建国村、桃园村至后沟，在邹平市汇入孝妇河，境内长度14.85公里，流域面积14.95平方公里。玉带河俗称中央河，系范阳河西支白泥河最上游一段，境内流域面积31.03平方公里。青杨河发源于博山区双堆山一线中低山区，区内长度7.3公里，流域面积16.55平方公里。

二、社会经济概况

近年来，周村区坚决贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作。2025年完成地区生产总值302.9亿元，同比增长6.0%；一般公共预算收入25.40亿元，同比增长2.3%；三次产业占比调整为3.1：41.8：55.1；城乡居民人均可支配收入分别达到54202元、28700元，分别增长4.5%、5.4%。

三、森林资源概况

周村区森林生态系统主要为人工林，主要分布于南郊镇西部、王村镇全境，以经济林为主，在中国植被区划中，属暖温带落叶阔叶林地带的代表。主要树种有柏树、槐树还有部分枸树，林下灌木和草本植物种类多样。根据2025年周村区林草湿荒普查成果，周村全区森林面积5.65万亩，森林覆盖率18.44%,防火面积约2.5万亩。

四、森林火灾发生情况

近年来，我区狠抓各项预防和扑救措施落实，广泛开展宣传教育和培训，切实加强火源管控、不断强化应急机制、防火队伍和基础设施建设，森林火灾综合防控能力不断增强，整体防控水平不断提升，实现了“有火不成灾，人员零伤亡”，最大限度地避免和减少了森林火灾的发生，保护了区域生态和人民群众生命财产安全。

第三章  现状分析

一、防灭火能力现状

周村区委、区政府高度重视森林防火工作，始终坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，认真贯彻国家和省、市有关森林防灭火工作部署要求，将防火责任牢牢扛在肩上、抓在手上，预防、扑救、保障能力建设不断加强，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，森林火灾治理体系和治理能力现代化建设稳步提升。全面推进林长制，常态化开展森林管护工作，强化源头管控、全域巡防、风险排查、火情防控，有效保护了全区森林资源和人民生命财产安全。

（一）监测预警系统不断完善

全区有瞭望台1座，语音卡口26个，防火检查站4个，区域防火监测能力得到有效提升。远程视频监控与人工巡护相结合，基本形成立体的监测预警网络体系。

（二）通信指挥能力逐步加强

在高风险区组建和完善超短波通信网，现有固定基站1座，配套移动中继系统2套，数字对讲终端57台，防火重点区域的指挥调度水平显著提高。

（三）防火能力逐步增强

全区有专业森林消防队员23人，半专业队员16人，护林员60余人，配备相应的扑火机具装备。区、防火重点镇办均设有物资储备库，储备风力灭火机、水泵、油锯、防护服等物资，防火能力显著增强。

（四）林火阻隔系统建设不断加强

现有防火应急道路26千米，巡护道路28千米，为林区巡护、快速扑救提供了前提条件；现有自然阻隔带30千米，工程阻隔带28千米，有效阻滞和延缓了火灾蔓延，提高了林区火灾防控能力。

（五）以水灭火能力显著提升

全区现有水库5个，塘坝12个，蓄水池21个，输水管网3千米，基本满足重点林区取水要求。

（六）宣传教育不断强化

积极开展森林防火宣教工作，强化传统媒体与新媒体融合，紧盯“元旦”“春节”“清明节”等重点时段，通过出动宣传车、发放宣传单、悬挂防火标语、设立防火警示牌等方式，加强防火宣教，并通过电视、短信、网络等媒体发布防火信息，全民防火意识显著提高。

二、存在的主要问题

（一）火源管控能力需进一步提升

随着人们户外活动的增多，森林火灾风险隐患加大。隐患排查力度、深度不足，火源管控能力需要提高。传统的用火习惯未得到转变，对森林火灾造成的损失存在麻痹思想，防火宣传工作还需要进一步深入，防火意识有待加强。

（二）基础设施建设有待完善

防火设施能力建设有待提高，部分防火道路需要提升改造，重点林区监测覆盖率有待提升，以水灭火设施建设、物资储备能力需要加强。

（三）队伍建设有待健全

防火重点镇办未按标准配齐防火力量，存在半专业人员数量不足、能力偏弱等问题，缺乏经过系统培训、具备实战能力的防火队员，难以应对高强度防火巡查与火情处置任务，森林防火整体防控能力受限。

三、面临的机遇挑战

(一)生态文明建设赋予森林防火工作新的机遇和使命

森林草原防灭火工作事关人民群众生命财产和国家生态安全，党中央、国务院高度重视。习近平生态文明思想强调，森林火灾的预防、遏制，不仅是推进社会生态安全的主要动力，而且是维护生态文明建设成果的重要支撑。扎实做好森林防灭火工作有利于全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。

(二)全球气候异常，森林防火工作面临新的挑战

近年来，全球气候异常，高温、干旱、大风干燥和暖冬等极端天气明显增多，全球进入森林火灾高发期。据专家分析预测，未来10年全球气温仍将持续升高，极端天气更加频繁，森林防火的外部环境十分不利，森林防火面临的形势更加严峻。受全球气候变暖影响，周村区持续性干旱及大风天气频发，给森林防火工作带来极大挑战。

（三）林内可燃物增多，防火压力加重

受生态保护政策影响，林业生态建设不断推进，森林植被越来越茂盛，林下枯枝落叶不断增厚，林区可燃物载量逐年累积，受气候变化影响，高温、干旱、大风等极端天气事件频发，不仅降低森林火灾发生阈值，更易引发“小火快速蔓延、明火转化为暗火”的连锁反应，森林防火工作面临的形势与责任日益严峻。

（四）传统习俗与新型活动交织，火源管控难度加大

作为齐文化发源地，林区周边群众祭祀用火传统观念根深蒂固，上坟烧纸、焚香等行为屡禁不止；加之林区散坟数量庞大，日常巡查难以实现全时段、全覆盖监管，导致传统火源风险呈现“顽固性、周期性”特点，尤其在清明、春节等祭祀高峰期集中爆发。此外，森林生态旅游的蓬勃发展使进入林区的游客、经营主体数量大幅增长，山区路网纵横交错导致人员活动轨迹分散，违规吸烟、野外用火等行为频发；同时，农事生产用火、林区作业用火与上述风险叠加，形成“四峰汇聚”的严峻局面，使人为风险从局部可控范围扩展至全域难控状态。

第四章  重点建设任务

一、监测预警体系

健全森林火险监测预警体系。利用信息化技术和现代高科技手段，加强火险天气、火险等级预报，制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火。在森林资源分布的重点地区、重点部位，高发频发火灾区域，加强视频监控系统建设。完善瞭望设施布局，在大面积林区新建瞭望台，增强地面瞭望监测能力，逐步构建完善的林火监测体系，提高重点林区监测覆盖率。

（一）瞭望台及配套设施

瞭望台是森林火灾监测体系中的重要部分，瞭望监测可与卫星监测、红外监测、探头监测、地面监测共同组成森林防火立体监测网络。方案实施期内，改造提升瞭望台2座，分别位于王村镇、南郊镇。防火期内全天候监测瞭望，并配备望远镜、通信设备、灭火机具等装备，结合检查站及巡护人员构建山地瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体”的林火监测体系。

表4-1瞭望台建设任务一览表

（二）视频监控系统

利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测、高清可见光视频，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。方案实施期内，新建监测预警室2处，在森林资源分布集中、人员流动性大、火源控制难度大、森林高火险区重点区域建设视频监控系统1处，发现火情，及时扑灭。

表4-2视频监控建设任务一览表

（三）智能语音卡口

利用智能语音卡口能够在无人值守的情况下24小时不间断地工作，在有效范围内对过往行人、车辆进行语音播报、远程喊话、闪灯警示的功能，实现主动预警、精准宣传，将“人防”与“技防”深度结合。方案实施期内，在重点火险区、进山入林重要路口安装智能语音卡口15个，并对部分卡口进行升级改造，进一步提高火灾预防智能化水平。

表4-3语音卡口建设任务一览表

（四）防火检查站

森林防火检查站设立在进入森林防火区的交通要道旁，是人员和机动车辆进山入林必经之处，是加强火源管控、防止火源进入森林防火区的重要屏障之一。科学合理地依据防火区域内的地理环境和防火需要设置检查站，是森林防火管理的重要手段，对于有效截留火种，预防森林火灾具有重要意义。方案实施期内，拟新建防火检查站15处，增加灭火机、金属探测仪、宣传物品等物资储备。

表4-4防火检查站建设任务一览表

（五）巡护无人机

通过远程遥控无人机，可以大范围地开展森林火情巡查与监测，在短时间内完成日常巡护工作，机动灵活、实时快速、不受复杂地形影响，提高火情处置效率。方案实施期内，配备巡护无人机1架。

表4-5巡护无人机建设任务一览表

二、林火阻隔系统

在不影响群众生产、生活和符合各种规划的前提下，按照《林火阻隔系统建设标准》，依托现有地形和道路，因地制宜地建设工程阻隔带，阻隔带的建设要与路网建设和自然阻隔带紧密结合，形成多重阻隔屏障。方案实施期内，新建工程阻隔带5千米，同时，每年定期清理林下可燃物、打烧防火隔离带35千米。

表4-6阻隔带建设任务一览表

三、指挥通信系统

通信是森林防火工作的纽带，是发现火情后能及时报警、迅速传递火情信息、快速有效地组织林火扑救工作必不可少的措施。在利用国家公共资源基础上，加强云计算、互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全区统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。

（一）通信网络建设

利用移动互联网、大数据和应急通信等技术，建立通信网络，实现现场人员、指挥人员、指挥中心三方信息互联互通，全面提升森林防火综合指挥调度能力。方案实施期内，新建固定基站1座。

表4-7固定基站建设任务一览表

（二）机动通信系统

提高重点林区通信覆盖率，加强重点林区通讯能力建设，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心信息传输通道，保障信息畅通，满足指挥调度的需要。方案实施期内，新增数字对讲终端30台。

表4-8机动通信系统建设任务一览表

四、基础设施建设

（一）防火道路

防火应急道路是森林防火的重要基础设施，根据道路现状，新建与升级改造相结合，完善重点林区的防火应急道路和巡护道路，合理增设防火线路、拓宽硬化简易路，确保道路通畅，纵横成网，使林区路网密度得到大幅提升，增强车辆、人员通行能力，为火灾快速扑救提供保障。方案实施期内，改造防火应急道路2千米，新建巡护道路3千米。

表4-9防火道路建设任务一览表

（二）以水灭火

全面夯实以水灭火设施建设，充分利用林区及周边自然水源建设取水点，依托现有和规划的林区道路，开展以水灭火体系建设，在紧邻防火通道合理布局建设蓄水池等设施，在坟区、墓地等周边区域，设置储水罐，保障水量充足，满足“就近取水、就近灭火”需要。方案实施期内，新建蓄水池2个、储水罐15个，具体规格依据实地蓄水条件和防火需求而定。

表4-10以水灭火设施建设任务一览表

（三）营房建设

营房建设的核心目标是构建一个物资保障、队伍驻防、训练演练于一体的多功能体系，全面增强森林消防队伍的快速反应和实战处置能力。方案实施期内，新建营房500平方米，设有办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍等，提高指挥调度、智能监测、培训演练水平，推动队伍专业化与规范化建设。

表4-11营房建设任务一览表

五、队伍建设

森林防火队伍是扑救和处置森林火灾的主要力量，是实现“打早、打小、打了、打好”的重要保障。积极建设以森林防火专业队伍、半专业队伍、护林员队伍为主的防火力量，加强人员装备和培训演练水平，提高队伍快速反应和扑火能力，确保林区安全。护林员队伍根据“责任无盲区、巡护全覆盖”的原则，合理划分林地管护责任区，明确巡护路线、设定巡护量，每天巡山护林。森林防火半专业队伍制定值班制度、岗位责任制度、内务管理制度、业务培训和演练制度、扑火安全制度等，保证各项任务的完成。方案实施期内，新增半专业队伍人员34人，其中王村镇25人，南郊镇9人。

表4-12队伍建设任务一览表

六、物资装备

防火物资装备建设是扑救森林火灾重要的保障。本方案着眼于基层防火物资装备储备，加大资金投入，对扑火机具、通讯设施、交通工具和灭火装备等设施进行全面检修维护，对消耗和损坏的扑火物资补足备齐，扎实提高森林防灭火能力，包括风力灭火机、串联水泵、水囊等设施。方案实施期内，防火车3辆、摩托车50辆、风力灭火机20台、背负式水枪8支、2号工具100把、串联水泵2台、水带30盘、水囊6个、防火服100套。

七、宣传教育

（一）宣传标识建设

完善防火宣教设施，在进山路口、林区道路两侧、村镇驻地、墓地等重点区域悬挂宣传条幅、设置防火宣传牌、宣传栏、宣传碑、电子显示屏和语音播放系统，在“清明节”、“五一”等重要时间节点，发放宣传材料，张贴防火标语，录制森林防火宣传片，增强全民防火意识，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围。

（二）创新宣传形式

融合传统媒体与新兴媒体，构建线上线下结合、动静结合、特殊群体覆盖、科技赋能宣教新模式。充分利用微博、抖音、微信公众号、短视频平台等新兴媒体推送防火知识，结合“村村响”大喇叭、移动宣传车等线下渠道，实现立体传播。依托森林防火宣传周、宣传月以及其他主题宣传日，广泛开展森林防火宣传教育，实现宣传活动内容多元化、形式多样化，增强全民森林防火意识，做到森林防火家喻户晓，入脑入心，警钟长鸣。

第五章  效益评估

一、生态效益

保护森林资源是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作是保护好森林资源的有效措施之一，具有显著的生态效益。首先，方案的实施将有效保护现有森林植被及林木资源，保护全区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进本区社会经济的可持续发展。保护森林就是保护适合本地发展的物种基因库和生态链，具有极其重要的生态价值。其次，方案的实施能够显著提高林火监测和控制水平，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。

二、社会效益

森林火灾的危害极大，不仅毁林毁环境，而且对人民的生命财产构成重大威胁。方案的实施，不仅能提高森林防火的综合能力及科技含量，最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定和谐的社会局面，还可以加强森林防火能力建设，不仅保护了自然资源和生物多样性，也保护了丰富的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境意义重大。同时，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定农村社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。

三、经济效益

方案的实施提高了森林火灾防控能力，减少了森林资源、野生动物、水资源以及火灾扑救损失，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全，减少了火灾产生的直接经济损失，而且能够使森林有效发挥巨大的森林生态服务价值，同时还可以拉动特色种苗、林木产品加工、药材、野生干鲜果品采集、旅游等农林产业、果业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使广大林区群众受益。

第六章  保障措施

一、政策保障

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》、《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》、《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》明确指出：积极建立稳定的森林草原防灭火投入机制，将森林草原防灭火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，支持对重点火险区的综合治理。国家和地方出台的相关政策法规，为本方案的实施提供了政策保障。

二、组织保障

坚持依法治火，将防火工作纳入林长制考核，以“林长制”为重要载体，以网格化管理为抓手，明确各级人民政府和林业部门的职责，按照职责分工通力协作，加强对方案实施的精心指导，并为方案有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。同时加强本方案与林业及其他相关领域方案之间的衔接，确保目标一致、各有侧重、协调互补。明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。掌握主要目标和任务完成进度。全面推进森林防火工作，不断提升综合防控水平，推动周村区森林防火高质量发展。

三、制度保障

根据《中华人民共和国森林法》、《森林草原防灭火条例》及有关法律法规的精神，全面贯彻落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的森林草原防灭火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防灭火单位，保障防灭火工作落到实处，有效遏制森林火灾的发生，保护区域人民群众的生命财产安全。实行行政首长负责制，分级负责，属地管理，逐级签订森林防火责任书，全面压实防火责任。

四、资金保障

由于森林草原防火项目属社会公益性建设项目，因此资金来源以争取国家财政资金的支持为主。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，区政府应将森林防火建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。积极探索和建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制，引导金融资本和社会资本参与森林防火基础设施建设，鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。

五、技术保障

加大科技投入，围绕森林火灾监测预警、林火扑救、扑火队员安全防范、森林可燃物调控、雷击火防控和森林防火机械装备检验等方面开展防火基础理论、实用技术推广和防火管理科学研究，提高森林防火理论研究和应用水平。推进科技创新工作，鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发与应用。培养森林防火专业人才，加强视频监控、以水灭火装备等新技术的应用和推广，加大通信和信息技术人员的培训力度，提高防火科技含量，最大限度地减少森林草原火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。

一、政策背景

全面贯彻落实党的十九大、二十大精神、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，推动人与自然和谐共生。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作原则，全面推进森林防灭火一体化建设;持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，推动科技创新，提升队伍能力，有效防范化解火灾风险。以科技应用为支撑，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，建立完善的森林防火预防、扑救和保障三大体系;大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设;加快构建森林防火长效机制，全面提升防灭火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，全力维护人民群众生命财产安全。

二、决策依据

依据《中华人民共和国森林法》（2019年修订）和《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）等文件。

三、出台目的

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上的理念，统筹发展，健全森林消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对各类森林火灾的处置能力，根据周村区森林防火工作实际，构建森林火灾预防、扑救和保障三大体系，重点加强监测预警系统、通信与指挥系统、林火阻隔系统、宣传教育系统、防火队伍及物资储备能力建设，森林火灾受害率控制在0.7‰以内，遏制森林火灾发生，全力保障人民群众生命财产安全。

四、重要举措

《方案》包括周村区森林火灾防治方案编制总则、基本概况、现状分析、重点建设任务、效益评估、保障措施六个部分。

第一部分为编制总则从指导思想、编制原则、编制依据火险区划、治理思路、防治目标进行论述。

第二部分为基本概况。从周村区地理位置、气候状况、森林资源、社会经济、近年来森林火灾发生情况进行了阐述。

第三部分为现状分析。根据周村区防灭火能力现状分析，已构建“监测预警、通信指挥、防火力量、阻隔系统、以水灭火、宣传教育”六大基础体系，防控能力与治理水平稳步提升。但仍存在火源管控不精细、基础设施有短板、防火队伍不健全等突出问题。当前，生态文明建设带来新机遇，同时面临气候异常、可燃物增多、人为火源复杂三重挑战，防火形势严峻、压力持续加大。

第四部分为重点建设任务。从监测预警体系、林火阻隔系统、指挥通信系统、基础设施建设、队伍建设、物资装备、宣传教育进行阐述。

第五部分为效益评估。从生态效益、社会效益、经济效益进行阐述。

第六部分地质灾害保障措施。从政策保障、组织保障、制度保障、资金保障、技术保障进行论述。

五、政策解读单位及联系方式

解读单位：淄博市周村区自然资源局

解读科室：护林防火科

解读人：周忠树

联系方式：0533-6195119

全面贯彻落实党的十九大、二十大精神、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，推动人与自然和谐共生。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作原则，全面推进森林防灭火一体化建设;持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，推动科技创新，提升队伍能力，有效防范化解火灾风险。以科技应用为支撑，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，建立完善的森林防火预防、扑救和保障三大体系;大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设;加快构建森林防火长效机制，全面提升防灭火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，全力维护人民群众生命财产安全。结合我区实际，制定周村区森林火灾防治方案（2026-2030年）。

截止到2026年5月23日，未收到公众关于《周村区森林火灾防治方案（2026-2030年）》的意见建议。