关于周村区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

关于周村区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

——2018年1月8日在淄博市周村区第十八届

人民代表大会第二次会议上

周村区发展和改革局局长  朱玉刚

各位代表：

受区人民政府委托，现将周村区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提交大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全区上下牢牢把握建设“富而强、精而美”的幸福周村这一总体目标，大力实施工业强区、生态立区、商贸文旅兴区“三大战略”，围绕实现区十八届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全区经济运行继续保持在合理区间，呈现总体平稳、稳中有进、进中向好态势。

（一）各项计划指标完成良好。预计地区生产总值完成360亿元、比上年增长8%；三次产业结构由上年的2.9:44.8:52.3调整为2.8:43.9:53.3；一般公共预算收入完成18.79亿元、增长8.52%；规模以上固定资产投资完成337.3亿元、增长7%；社会消费品零售总额完成236.7亿元、增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35168元、16596元，分别增长8%、8.5%；实现外贸进出口总额32.5亿元，实际利用外资2亿元；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在2.3%、7‰以内。

（二）发展后劲持续增强。赫达纤维素醚、欣洲千禧农谷等22个项目列入市重大项目，其中，产业项目20个，年度完成投资25.73亿元。确定嘉富工业自动化及爱索新能源、五洲国际家居博览城等34个区工业服务业重点项目，其中，战略性新兴产业项目、现代服务业项目21个，年度完成投资27.81亿元。推进措施更加有力。定期召开项目推进会、现场办公会，及时研究解决项目建设中存在的困难和问题，保障项目建设进度。充分发挥挂包领导和部门作用，逐个项目制定挂包推进方案，明确工作时限。坚持每月一调度、一排名、一通报，发挥区重点项目建设微信平台作用，每周通报挂包项目进展情况，建立挂包问题销号制度，合力推进项目建设。

（三）转型升级换挡提速。制定印发《关于推进新旧动能转换重大工程的实施方案（2017-2021年）》，确定了“322”现代产业发展新体系。骨干企业发展壮大，预计纳税前200名工业企业实现税收9.7亿元，同比增长22.7％。纳税过千万元工业企业达到20家，催化剂、宏信、凤阳、赫达、华安5家企业入选市“双50强”。“好品周村”平台作为全省第一家县域单位上线“好品山东”，大染坊集团入选工信部第二批制造业单项冠军示范企业。我区被评为“中国电热锅产业基地”。加快工艺改进、装备升级和智能化改造，全年技改完成投资203亿元。创新能力不断增强。我区被确定为全省双创示范基地。新组建院士工作站1处，新增省市级工程实验室和企业技术中心9家，组织开展“2017院士专家周村行”活动。规模以上高新技术产业产值占比达到30.45%，比上年提高1.1个百分点。企业上市挂牌加快推进。澳迪森公司“新三板”挂牌通过全国股转系统审核批准，恒富金属等15家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。“1+3+N”特色产业园区建设开局破题。制定《关于进一步加快经济园区建设的意见》，成立9个园区指挥部，一批园区项目签约和开工建设。服务业加快发展。被列为“十三五”省服务业综合改革试点区、第二批省级健康服务业创新发展试验区。309国道商贸物流产业园区市场交易额突破320亿元，同比增长14.3%。古商城在全市率先启动国家5A级旅游景区创建。鲁商示范园和四合院博物馆群项目顺利实施。电视剧《一马三司令》即将在央视播出。全区累计接待游客370万人次，预计完成旅游消费总额86亿元，分别增长12%和20%。

（四）农业农村工作得到加强。粮食生产丰产丰收。全区小麦平均单产达381.6公斤，玉米平均单产达392.7公斤，全区粮食总产量达到6.3万吨。农村集体资产股份制改革第一批30个村完成清产核资。新型农业经营主体健康发展。农民合作社达到152家，新增24家；家庭农场达到23家，新增8家。实施精准扶贫。投入产业扶贫资金1019万元，建设完成平楼蔬菜、东道花菇、东阳夕猕猴桃等16个产业扶贫项目，全区123个村（居）产业项目覆盖率达到92.7%。客水“北水南调”工程铺设供水管网21公里。实施农村“户户通”工程22万平方米。修建农村公路77.6公里。完成农村旱厕改造6174户。实施水肥一体化工程1300亩。

（五）城市形象不断提升。完成S102济青线、S326泉王线大修，S102全线贯通，G309改线和济青、滨莱高速改扩建顺利推进。改造提升姜萌路、人民路、太和路等12条道路。全面完成城区三条河道综合整治。实施正阳路景观提升及政务中心广场改造、5条道路裸露土地绿化工程，建成区绿化覆盖率达到45.84%，人均公园绿地面积22.14平方。

2017年棚改计划确定的爱国社区片区、太乙街民主胡同片区、中央大尚片区（一期）等8个项目共计3691套全部开工。实施31个老旧小区、24条背街小巷提升改造。实现住宅小区物业管理全覆盖。新建改建公厕33座。在全省率先推行“五长制”城市管理模式，对全区81条路（段）、82个片区、7条河道、11处公园、33处公厕分别进行责任挂包。建成投用丝绸路、兰雁两处便民市场。

（六）生态周村建设成效显著。预计全区万元GDP能耗同比下降3.66%。148项绿动力工程全部竣工并通过验收。实施冬季清洁供暖及燃煤替代，完成10808户气代煤电代煤工程。3124家“散乱污”企业全部治理完毕，1488家关停取缔。深入开展环境保护突出问题综合整治，秋冬季大气污染综合治理攻坚行动取得阶段性成果。实施空气异味综合整治，完成62家有机化工、包装印刷、表面涂装等企业治理任务。全区环境空气质量良好天数180天，比上年增加26天，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5同比分别改善33.9%、7.3%、16.7%、17.4%。巩固水环境质量，在全市率先整体完成光大、淦清、王村3家污水处理厂提标改造，建成周南污水处理厂。完成36家涉水企业污水排放口规范化建设。规范集中式水源地项目建设，拆除南闫、宝山和杨古水源地除王铝外的违规项目，全部安装界标、交通警示牌和围网。

（七）社会事业蓬勃发展。加强教育设施建设。周村二中、实验学校、东门路小学、中和街小学、碧桂园小学竣工投用。完成6处学校运动场地塑胶化升级改造，城乡学校塑胶运动场地实现全覆盖。提升公共服务能力。区图书馆通过国家一级馆评估验收，累计接待读者11万人次。194个行政村全部建成文化大院，并全部提升一遍。区妇幼保健院业务用房改造提升项目开工建设。在全市率先开展城市妇女两癌筛查工作。胜利医养中心建设完成主体。通过全国基层中医药工作先进单位现场评审。提高民生保障水平。区人力资源市场建成投用，达到区县一类市场建设标准。城镇新增就业再就业5518人。农村低保标准由每人每年3560元提高到4200元，五保集中供养标准由每人每年5900元提高到6400元，分散供养标准由每人每年4100元提高到4600元。累计发放农村低保金及各类补贴788.4万元、城市低保金及各类补贴1767万元，将全区贫困户全部纳入医疗救助范围，90岁以上老人高龄津贴区级补助每人每月提高100元，累计为8063名80岁以上老年人发放高龄津贴346.7万元。

（八）各项改革全面深化。“放管服”改革深入推进。实行“三集中、三到位”，713项行政许可和公共服务事项纳入区政务服务中心集中办理，行政许可事项平均办理天数由4.2天缩短到1.7天，群众“零次”和“一次”跑腿率达到100%。设立公共资源交易中心周村分中心。经济体制改革完成推行电子营业执照和全程电子化登记、国库管理制度改革等改革任务，共争取改革试点或重大区域政策24项，其中国家级2项、省级17项、市级5项。推进社会信用体系建设，初步建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化工商登记便利化改革，推行个体工商户营业执照“同城通办”，市场主体达到34500户，新增6982户。建立公立医院法人治理结构，区人民医院、区第二人民医院（区妇幼保健院）成立理事会和监事会。

总体看，2017年国民经济和社会发展计划执行情况良好，全区经济社会稳步发展。同时，还存在一些困难和问题。主要表现在：老工业区新旧动能转换任务艰巨，转换的支撑缺乏、动力不足。受资源、空间等因素制约，企业生产成本上涨，利润空间收缩，融资难、融资贵等仍然存在。缺乏支撑产业转型升级的大项目、好项目，企业投资态度审慎，固定资产投资指标未完成预期计划。棚户区改造、城乡基础设施建设任务较重，保民生、保工资等刚性支出不断增加，财政支出压力加大，等等。以上问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。

二、2018年经济社会发展的主要预期目标

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析经济社会发展的环境条件，根据上级和我区“十三五”发展要求及全区的支撑能力、增长潜力，经与省市目标衔接，提出2018年经济社会发展的主要预期目标：

    ──经济持续健康增长。地区生产总值增长7%。供给侧结构性改革的不断深化、新旧动能转换的加快推进等利好政策持续发力，将有利于经济社会保持健康平稳发展。将地区生产总值增长确定为7%，既有利于增强发展信心、稳定社会预期，又有利于引导把工作着力点聚焦到推进产业转型升级、实现经济高质量发展上来。一般公共预算收入增长6.7%。保障和改善民生、发展社会事业诸方面刚性支出需要相应财力保障，同时，骨干企业加快发展和一批重点项目投产达效将为税收稳定增长提供支撑。规模以上固定资产投资增长8.5%。2018年全区重点工业、服务业、城市建设项目带动投资持续增长。将增幅确定为8.5%，主要考虑加强有效投资引导，培植新的增

逐日:

培植新的增长点，增强经济发展后劲。社会消费品零售总额增长11%。随着城乡居民收入持续增长，电商、旅游、健康等消费热点增多，居民消费需求增加，消费潜力将会得到进一步释放。

──民生保障水平不断提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。按照居民收入增速适当高于地区生产总值、城镇与农村居民收入差距逐步缩小的要求，同时考虑，国家收入分配制度改革和新型城镇化建设的推进，以及逐步解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，将为居民收入持续增长提供更多保障。新增城镇就业再就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。大众创业、万众创新一系列政策落实将为就业创业提供有利条件，同时，社会保障体系更加完善，社保覆盖面进一步扩大。

──生态环境更加优化。继续实施大气污染和水污染防治工程，切实提升环境质量；加大节能减排力度，全面完成市下达的节能减排约束性目标任务。

三、2018年经济社会发展的工作重点和措施

重点抓好以下7方面工作：

（一）以稳增长为重点，抓好经济健康运行。科学监测投资、税收等主要指标及重点行业、重点企业运行情况，做好运行分析。积极帮助企业解决在生产经营、要素保障、手续办理等方面的困难和问题，提升发展能力，提振企业发展信心。落实中央和省、市支持非公有制经济健康发展“十条”措施及“降成本”等各项政策，推动企业提质增效。完善政银企合作机制，提高企业承贷能力。扩大政府转贷应急资金规模，大幅降低企业财务费用支出。推进华安、华信等企业上市步伐，加快推动欣洲园林等企业到“新三板”挂牌，促进更多企业到齐鲁股权交易中心挂牌，提高企业直接融资比重。高度重视和防控化解金融风险，坚决打击违法违规金融活动，维护全区金融稳定。

（二）以项目突破为重点，抓好园区建设。围绕“1+3+N”园区布局和定位，瞄准产业链拉伸和产业转调，按照“高、新、轻、绿”标准实施一批大项目、好项目，突出抓好恒利高档环保面料及迪卡侬全球高档面料研发中心、智慧厨电创新产业园等19个总投资117.5亿元的第一批市重大和27个总投资167.2亿元的区工业服务业重点项目建设。全力靠上服务，逐个梳理分析，制定任务分解表，将全年工作任务目标具化、细化为具体工作措施，全力助推项目建设。每个园区设立一支专业招商队伍，围绕园区发展定位定向招商，引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联性强的龙头型、科技型项目。进一步完善经济开发区及特色产业园区规划和道路、水电气暖等基础设施，推进标准厂房和公共服务平台建设。盘活园区内低效利用土地，为项目落地、招商引资腾出空间。持续提升集约集聚水平，园区经济占全区经济的比重达到80%以上。力争周村经济开发区主要经济指标3年倍增、迈入省级经济开发区第一方阵。

（三）以“四新”“四化”为重点，抓好新旧动能转换。制定并加快实施传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、现代服务业做强做优“三个行动计划”，具化、实化、细化“322”产业新体系发展路径。以新技术搭建创新平台，实现产业智慧化。突出扶优扶强，集中优质要素资源，支持赫达、华安、华信、磊宝等市“双50强”、区“双20强”企业上新创新、做大做强。强化科技投入，形成研发投入增长机制，研发经费投入占生产总值比重达到3%以上，规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。突出人才引进与培育，提高自主创新能力，新增市级以上工程实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台10家以上。以新产业培育经济新动能，实现智慧产业化。做大做强新材料、高端装备制造等新兴产业，打造百亿级产业链。全面推动企业工业机器人、自动化生产线、智能工厂的建设与运营，提高装备智能化率。重点抓好嘉富工业自动化及爱索新能源等项目建设。战略性新兴产业主营业务收入突破300亿元，占全区工业比重达到27%。以新业态整合价值链，实现跨界融合化。加快电子商务、现代金融、智慧物流、文化旅游、健康养老等现代服务业发展，推进服务业向先进制造、现代农业领域渗透融合。加快绿色生态农业建设，积极发展农业“新六产”。重点抓好鲁商示范园、普惠金融“双线四型”集成服务、万梦众创新能源汽车、欣洲园林千禧农谷等项目建设。服务业增加值占比达到54%以上，现代服务业占比达到34%以上。以新模式提升传统产业，实现品牌高端化。深化工业“1+N”精准转调，筛选100家传统产业优质企业实施技术改造。引进海尔COSMO智能制造等新模式。办好第四届周村家具采购节、首届周村厨电产品博览会。引导企业强化质量品牌意识，突出区域品牌培育，力争年内申报马德里商标国际注册2件，新增山东名牌2个。

（四）以提升城市品质和全域打造美丽乡村为重点，抓好城乡建设。深入推进“五长制”，持续加强“六最”城市建设。实施中润大道二期、东门路北段、丝绸路北段等主干道提升改造，配合完成淄河大道西延，全面完成G309改线。完成农村公路24.4公里网化工程。实施新华大道（正阳路—赫达路）、恒星路（正阳路

恒星路（正阳路—新309国道）、中润大道西延等城区道路绿化提升工程，按照海绵城市建设标准对人民广场进行设施改造、功能完善和景观提升，完善城区公园、游园配套设施，完成13条道路裸露土地绿化。综合提升16个老旧小区。加快爱国社区片区、大庄社区片区等20个棚户区改造。新建公厕8座。创建平安小区，老旧小区安装防盗门、监控设备，加强重点行业、领域等反恐防范重点目标视频建设。实施小区“暖心”工程，修缮公用设施、修补破损路面，70%以上住宅小区实现星级物业管理。建设站前路、金周美食城、市南3处便民市场。全域打造美丽乡村，重点抓好李家疃、苏李等10个特色村建设，打造王村、南郊2个文旅观光带。巩固提升农村饮水安全，继续实施客水“北水南调”工程，解决南郊镇2.23万人饮水安全问题。

（五）以打好污染防治攻坚战为重点，抓好生态文明建设。加大大气污染治理力度。加强重点企业、点源治理，严格执行上级对热电、耐材、燃煤锅炉等重点行业的特别排放限值要求。做好有机化工、包装印刷、表面喷涂等行业综合整治督查工作。加强扬尘污染防治。抓好“散乱污”企业综合整治，严格网格化监管，加大区级巡查、夜查力度，防止取缔企业反弹，确保提升企业达标排放。加强散煤管控力度。加快清洁能源替代和综合利用，推进实施气代煤电代煤工程。全年空气质量良好天数达到55%。建设生活垃圾大型中转站1处。深入开展排污口规范化治理改造。强化饮用水源地和地下水保护，实现全区3处集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。加大造林绿化力度，新造林1000亩。

（六）以普惠便民为重点，抓好民生保障建设。实施教育设施完善提升工程，完成正阳路小学西校区（丝绸路小学）、北门里小学解决“大班额”问题工程，建设实验中学教学楼、淄博机电工程学校理实一体化实训基地，新建中和街幼儿园。建成“周村文化云”，提供“菜单”式精准服务。公共图书馆实现24小时借阅服务，设置10个流动图书借阅点。区妇幼保健院业务用房改造提升项目建成投用。完成99处基层医疗卫生机构标准化建设。争创省级慢性病防控示范区。家庭医生签约率达到60%以上。广开就业渠道，应届高校毕业生总体就业率稳定在85%以上。实施产业精准扶贫，实现产业项目全覆盖。建设区社会救助站，形成区、镇（办）、村（居）三级救助网络。升级改造养老机构，提前两年完成每千名老人拥有床位42张的目标。全面落实安全生产责任制。加强食品药品、农产品质量安全监管，创建省级食品安全先进区。深入实施“七五”普法和“六五”依法治区规划，加快推进法治周村建设。

（七）以激发活力为重点，抓好各项改革深化。持续推进“放管服”改革，简化审批工作流程，压缩审批时限，清理规范收费项目，推行“店小二”式服务，营造发展服务最优的营商环境。深入推进投融资体制改革，强化企业投资主体地位。深化商事制度改革，全面落实工商登记便利化改革的各项政策规定。落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，健全完善社会信用体系。加快公立医院改革，统筹推进医疗联合体建设。完成85个村居集体资产股份制改革。

各位代表，2018年是周村老工业区加快动能转换、振兴崛起的关键一年，我们决心在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，奋发有为、攻坚克难，开拓创新、拼搏进取，奋力谱写打造“六最”城市、建设“富而强、精而美”的幸福周村新篇章。