（文稿解读）关于《周村区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

一、《规划纲要》的起草过程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是周村区加快转型升级、奋力打造“强富美优、品质活力”新时代社会主义现代化强区的攻坚时期。科学编制并实施好“十五五”规划，是系统谋划发展格局、明晰重点产业路径的关键举措，是全面推进现代化强区建设的行动纲领，具有深远的战略意义和强大的引领作用。

区委、区人民政府高度重视《规划纲要》起草工作，专门成立了领导小组，于2024年3月正式启动《规划纲要》编制工作。区委、区人民政府主要领导同志亲自谋划、亲自推动，多次召开区委常委会会议、区人民政府常务会议，认真学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，就规划编制中的一些重大问题提出明确要求。聚焦事关长远发展的关键领域和瓶颈制约，组织开展10余项重大课题研究，确定拟编制的“十五五”重点专项规划目录清单，同步建立“十五五”重大项目库。

在《规划纲要》起草过程中，区人民政府坚持发扬民主、开门问策、集思广益，深入调研论证，广泛听取意见。2025年3月，在周村区人民政府网站、周村政务公众号发布公开征集活动公告，面向社会各界公开征集意见建议；11月20日，区委、区人民政府主要领导组织召开全区“十五五”规划编制及重大项目谋划实施推进会，对编制工作作出重要部署；12月初，组织召开全区“十五五”规划编制汇报会，主要职能部门单位提出了具体实施事项；12月下旬，分别提交人大财经委会议、人大常委会会议进行了审查。经过认真研究，对多次征集到的意见建议进行了充分吸纳。

12月底，征求了区各大班子党员领导同志、区法院院长、区检察院检察长、各镇（街道）党（工）委、区直各部门党组（党委）、各人民团体、驻周有关单位党组（党委）、区第十三次党代会代表、区各民主党派、工商联主要负责人和无党派人士代表、重点企业的意见。一致认为，《规划纲要》准确把握“十五五”时期周村发展所处的历史方位，深入分析面临的新机遇新挑战，主动顺应人民对美好生活的新期待，体现了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的主题，目标思路清晰，任务部署明确，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，经过逐条研究分析，多次与《政府工作报告》进行衔接，对《规划纲要》作了100余处修改完善。2025年12月10日，完成专家评审论证、重大决策社会稳定风险评估事项备案，12月29日完成公平竞争审查，2026年1月4日完成合法性审查。1月6日、9日，分别经区人民政府常务会议、区委常委会会议研究通过，根据会议意见进行了修改完善。1月15日，经区第十九届人民代表大会第五次会议审查批准通过。

二、《规划纲要》的总体把握和主要内容

起草过程中，注重把握了五点：一是突出强区主线。深刻把握“十五五”时期在现代化建设进程中的重要地位，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，聚焦“强富美优、品质活力”城市愿景，加快推进现代化强区建设。二是突出战略引领。深刻认识新发展阶段的内涵特征，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入“济淄同城、张周一体、新区融合”发展大局，加快构建“三带一区”产业布局，明确未来五年的发展重点、目标定位和主攻方向，科学制定战略目标和实施路径。三是突出系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重规划内容与发展目标的衔接配套，研究提出一批前瞻性、战略性、针对性强的思路举措，有力支撑经济社会持续健康发展。四是突出落地可行。将规划的务实性、可操作性和可执行性作为切入点和落脚点，强化重大工程、重要平台、重点项目支撑，将发展重点、支撑项目、行动举措分解细化为16个专栏，实现规划内容精细化、项目化、清单化，确保规划可操作、能落地、见实效。五是突出周村特色。坚持在全面贯彻上级规划的过程中，紧密结合我区实际提出创造性落实的政策举措，加力推进周村区、文昌湖区一体融合，聚焦“文旅产业+‘1+3+4’八条重点产业链”现代产业体系，培优塑强特色产业链条，探索打造发展新模式。

《规划纲要》在主体框架和内容设置上，与区委《建议》保持高度一致，共分三大板块11章。

第一板块总论为第1章。主要总结全区“十四五”发展成就、分析面临的新形势新变化，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、功能定位和目标愿景。

第二板块分论为第2至10章。主要围绕完成发展目标，提出我区“十五五”时期经济社会发展的主要任务，包括培育发展新质生产力，推动实体经济扩量增效；增强自主创新能力，厚植产业链发展优势；全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局；深化改革开放合作，激发内外联动发展动能；聚力城乡融合发展，打造宜居宜业人民城市；加快绿色转型发展，建设城湖共融的美丽周村；加强文化传承发展，打造底蕴深厚的商贸文旅名城；持续增进民生福祉，共创共同富裕美好生活；筑牢安全发展底线，建设平安和谐周村等九部分内容。

第三板块实施保障为第11章。主要是坚持党的全面领导，并提出确保“十五五”规划《纲要》落地实施的工作措施。

三、需要重点说明的几个问题

围绕推动“十五五”时期全区经济社会高质量发展，《规划纲要》提出了一系列奋斗目标和重大举措，现就其中几个方面问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期重要地位和面临的形势。“十四五”时期，我区经济实力稳步提升，地区生产总值将跨过1个百亿元台阶、突破300亿元大关，现代化产业体系建设、区域融合、绿色低碳转型等方面工作取得显著成效，为下步发展打下了坚实基础。“十五五”时期我区发展面临新形势新变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，虽然发展具备多方面优势，同时也存在诸多短板不足。《规划纲要》深刻把握“十五五”时期重要地位，系统分析外部环境变化，科学谋划“十五五”发展，既延续深化“十四五”时期理念思路，又着眼未来发展，明确前瞻性思路目标和重大举措，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创新时代现代化强区建设新局面。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标体系。区委《建议》提出主要目标是高质量发展取得显著成效，科技创新水平大幅提升，改革开放实现重大突破，区域交流合作更加紧密，生态文明建设深入推进，社会文明程度显著提升，人民生活品质持续改善，国家安全屏障更加巩固，重点领域强区建设水平全面提升，“三带一区”建设迈出坚实步伐、取得标志性成果，“强富美优、品质活力”的新时代社会主义现代化强区建设取得显著成效。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强区。围绕落实和实现发展目标，《规划纲要》进行了细化落实，提出了“十五五”时期具体工作目标和实施路径。

第三，关于推动高质量发展。《规划纲要》继续把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题。当前和今后一个时期，推动高质量发展，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，在建设现代化产业体系、增强自主创新能力等方面取得实质性、突破性进展。《规划纲要》将“培育发展新质生产力，推动实体经济扩量增效”摆在重点任务第一条，提出做优做强现代产业体系、提速发展现代服务业、优化产业区域布局、构建产业发展生态；强调创新在现代化建设全局中的核心地位，对强化企业科技创新主体地位、提升科技成果转化效能、构建多层次人才引育体系、营造一流创新发展生态、深入推进数字周村建设作出具体安排；强调全方位扩大内需，对加快推动消费扩容升级、扩大精准有效投资、积极服务融入全国统一大市场等方面作出了系统部署，明确了推动高质量发展的关键路径和重要支撑。

第四，关于全面深化改革开放。“十五五”时期，必须坚持深化改革、扩大开放，以重点领域改革攻坚破除体制机制障碍，以提升开放能级拓展发展空间，着力增强发展内生动力，加快构建内外双向互动、区域协同共进的高质量发展新格局。《规划纲要》将进一步全面深化改革要求贯穿各项战略任务，强调以经济体制改革为牵引，全面深化重点领域和关键环节改革，围绕民营经济、财税金融、营商环境、外资外贸、区域交流等重点领域，提出一系列改革举措。

第五，关于建设高品质现代化人民城市。习近平总书记强调，城市是人民的城市，人民城市为人民。我们必须深入践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，扎实推进全体人民共同富裕。《规划纲要》以城乡等值为主线，对提高新型城镇化发展质量、推进和美乡村提质升级、促进城乡融合发展、加强基础设施建设作出系统部署。围绕美丽周村建设，提出稳妥推进碳达峰碳中和、加强生态保护与修复、持续打好污染防治攻坚战，确保以高品质生态环境支撑高质量发展。立足加强文化传承发展，利用周村商埠文化、丝绸文化等独特资源，提出加强城乡文明建设、弘扬城市文化、培育壮大文化产业、推进文旅深度融合发展，将深厚历史文化底蕴转化为城市发展新优势。聚焦增进民生福祉，提出促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、加快健康周村建设、加强社会保障服务、促进人口高质量发展，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。《规划纲要》提出深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，推动高质量发展和高水平安全良性互动，在增强维护国家安全能力、保障人民生命健康安全、筑牢经济安全屏障、维护社会安全稳定等方面进行系统部署，切实筑牢现代化强区建设安全屏障。

第七，关于强化规划实施保障。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《规划纲要》强调坚持党中央集中统一领导，全面加强党的建设，凝聚现代化强区建设强大合力。着眼提高党领导经济社会发展能力，强调坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；健全规划实施机制，加强机制创新，优化规划实施模式，以现代化手段精准赋能规划实施；加强重大项目支撑，强化“项目跟着规划走”“要素跟着项目走”，优化项目落地服务机制，保障项目建设顺利推进；营造良好发展氛围，践行人民城市理念，坚持集思广益、群策群力，激发社会各界投身“十五五”时期经济社会发展的积极性、自觉性和创造性。