周村区扶贫工作重点村创业致富带头人培育工作实施方案

周扶办字[2018]42号

为健全完善工作机制，加强贫困村创业致富带头人（以下简称致富带头人）培育工作，着力解决致富带头人和村级产业项目缺位、项目带贫益贫效果不明显、简单发钱发物等问题，更好地发挥引领带动贫困户稳定脱贫的作用，根据淄博市扶贫办、科技局等九部门联合下发的《淄博市扶贫工作重点村创业致富带头人培育工作实施意见》（淄扶办字[2018]67号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、严格标准，选准选好致富带头人培训对象

（一）选择条件。致富带头人基本条件是，爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目的实力和能力、有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任的本土人才。

（二）选择范围。主要从15个省扶贫工作重点村中选择，包括“村两委”成员、村后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户和农业产业化企业负责人；在外创办企业、务工有意愿回村创业的本土人才；企事业单位返乡创业的人员等。

（三）选择程序。致富带头人选择，要按照自下而上、公开公示程序进行。基本程序是，由本人申请、村“两委”和第一书记推荐、镇政府审核，报区扶贫办商有关部门审定公示后，确定为创业致富带头人。

（四）培养数量。原则上为每个省扶贫工作重点村培育3-5名创业致富带头人，为有脱贫任务的非贫困村培养1名致富带头人。

二、精心谋划，提升致富带头人带动能力

（一）科学谋划培训工作。把致富带头人培训纳入区级扶贫培训计划和相关部门创业培训计划，根据贫困村实际需求和产业项目发展规划，制定培训规划和年度计划，明确目标任务、时间节点，保障培训经费，积极动员社会力量参与，助力培育工程。

（二）切实选好培训基地。区直有关部门有效整合企业、产业基地、培训基地等社会资源，在社会责任意识强、实用对路、培训和创业经验丰富，且能为培训对象提供长期帮助和跟踪服务的单位中建立教学和见习基地，强化现场培训、基地实训和示范观摩。培训基地原则上实行动态管理，每年考评评估合格的继续保留，不合格的取消资格。

（三）精心设置培训内容。各部门要坚持贴近贫困村实际、贴近主导产业、贴近市场需求，并结合本地产业发展和致富带头人的现实需求，按照创业方向、创业阶段，分层次、分专业有针对性地设置培训内容，注重扶贫责任、创业激情、创业理念、创业能力（市场考察对接、创业设计、创业实习及实操训练等）、扶贫政策和创业政策等课程安排。

（四）不断完善培训方式。采取“请进来”和“走出去”相结合，“基地”和“导师”相结合，以集中授课、专题辅导、实践操作、观摩交流、跟踪服务等为主要形式，使培训更加贴近农村工作实际；要注重深入总结致富带头人带贫益贫典型案例，采取案例教学或经验交流等形式，促进相互学习借鉴，提高致富带头人带贫益贫责任和创业能力。

三、强化措施，激发致富带头人带贫动力

（一）建立创业项目用工带贫制度。鼓励致富带头人在贫困村领办创办产业项目，积极吸纳贫困人口稳定就业并建立密切的利益联结机制。支持符合条件的企事业单位人员到省扶贫工作重点村领办创办项目。动员贫困群众积极参与到创业项目建设中，既通过务工增加收入，又能够感受项目建设“为谁而建、谁是受益者”的精神扶贫过程，实现扶贫同扶志、扶智有机结合。

（二）健全资产收益扶贫益贫制度。贫困户通过土地经营权入股的项目，在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排。脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，利用财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可以用于资产收益扶贫。财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权，收益主要通过开展公益岗位扶贫、奖励补助扶贫等方式，激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫。符合条件的创业致富带头人创办企业和家庭农场的，优先推荐参加省级扶贫龙头企业和农业产业化重点企业认定，优先推荐参与省级家庭农场创建活动。

（三）完善落实金融扶持政策。各金融机构要针对致富带头人领办创办项目的特点，创新金融产品和服务，在依法合规、风险可控、贷款自愿的前提下，重点加大对带动能力强、发展前景好的创业项目的支持力度。富民生产贷重点向创业致富带头人倾斜，贷款和贴息与带动贫困人口的数量、期限和效果挂钩。保险机构要把致富带头人发展的产业项目纳入保险扶贫范围，享受保险扶贫优惠政策，同时加强数据累积和精算，按照保本微利的原则，积极开发适宜产品，适度提高保额，适当降低保险费率。

四、明确责任，确保培训任务落到实处

（一）加强组织领导。各部门单位要把培育创业致富带头人作为打好脱贫攻坚战的重要内容，摆上重要日程，纳入本单位脱贫攻坚的总体规划，确保各项工作运行高效。扶贫部门要发挥好协调服务作用，组织开展创业致富带头人各项基地的认定管理等工作；科技部门要发挥好科技人才等优势，强化科技特派员建设，向创业致富带头人优先遴选推介农村先进适用技术；财政部门要加大省扶贫工作重点村资金支持力度，用好各项创业奖补政策，落实好优惠利率贷款贴息；人社、农业等部门要用好现有的行业培训、创业培训和服务机构，为创业致富带头人培训、孵化和服务提供支持；驻周各金融、保险机构要积极优化金融扶贫政策，加大扶贫信贷投放和保险支持力度。

（二）加强工作统筹。各有关部门要加强对创业致富带头人培育工作的指导，注重引导创业致富带头人积极承担社会责任。促进村党组织带头人和创业致富带头人两支队伍有机融合，把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成创业致富带头人，把优秀创业致富带头人发展成党员、培养成村“两委”带头人，切实做到以党建促脱贫，以脱贫促党建。进一步加强农村基层党组织建设，强化村级党组织领导核心作用，夯实党在农村的执政基础，为脱贫攻坚提供坚强的人才支撑和组织保证。要把培育创业致富带头人领办创办项目与壮大村级集体经济有机结合，积极探索发展村社一体的村集体经济。要结合农村实用技术培训，加大对致富带头人培训力度，搭建好与龙头企业的对接交流平台，促进深度分工合作。

（四）强化监督考核。把各部门培育致富带头人工作绩效纳入考核评估范围，年底对致富带头人的培育数量、带动贫困户数量和增收脱贫效果等进行全面考核评估，形成正确的价值导向，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。同时，加大督查巡查力度，对贫困村“垒大户”、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫益贫效果不明显等问题，一经发现、限期整改；对骗取套取扶贫培训资金等突出问题，依据有关规定，严肃查处并对有关责任人予以问责。

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2018年11月29日