周扶办字﹝2018﹞25号                                                                                                  签发人：孟 军

                                                                                                                                                                                        （A类）

张鸿雁委员：

您提出的“关于开展孝善扶贫，助力脱贫攻坚战的建议”的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我区扶贫工作的关注和关心。为有效解决农村空巢、留守、独居等老人养老难问题，提升贫困老人幸福指数，2017年8月，我区出台了《周村区“精准扶贫+孝善养老+邻里互助”实施方案（试行）》，试点推行孝善养老精准扶贫模式，经过探索实践，取得了显著成效，营造了良好的社会风尚。

一、将孝善扶贫列入民生实事项目，有效解决农村养老难题

2018年，区委区政府将“孝善养老+邻里互助”精准扶贫列为民生实事项目，投入财政资金51.14万元，为302名未审批五保供养对象的无子女或子女均为建档立卡贫困户的60岁以上贫困老人，每人每月发放110元孝善养老金，有效解决了贫困老人“手里没钱问题”；为41名邻里互助队员发放互助养老补助金，通过“三访六助”，有效解决了70岁以上空巢、留守、独居贫困老人“身边没人问题”。通过政策引领，贫困老人子女主动签订孝善养老协议，上交孝善养老金，在全区全面建立了子女尽心孝老、村组尽情爱老、社会尽力敬老、政府尽责助老的“四位一体”孝善养老扶贫新模式，全区孝善养老参与率达到了80%以上。

二、统筹各类社会资源，探索落实孝善扶贫公益化、项目化

大力发展养老服务产业。目前，和平社会福利托养康复中心、胜利医养中心等医养结合型养老机构，朝阳社区养老服务中心社区养老服务中心和王村镇陈家村农村幸福院、南郊镇李家村农村幸福院、开发区石庙村农村幸福院等农村幸福院初具规模。苏李村、栗家村6处农村幸福院正在建设中，初步形成了居家养老和日间照料相结合的农村托养养老机制。同时，鸿雁社会组织服务中心、齐善助学、金晖助老、王村青年助老服务队等社会组织积极发挥扶贫志愿者服务队伍作用，定期上门为贫困老人进行卫生清理、水电维修、理发、心理疏导、代缴代办等服务。作为孝善养老、邻里互助的有益补充，营造全社会尊老爱老、敬老助老的良好风尚，让贫困老人老有所依、老有所养、老有所乐，提升了贫困老人的“幸福指数”。

三、完善政策保障机制，解决贫困人口“三保障”

区政府加大财政投入，积极做好医疗、教育、住房等行业扶贫工作，通过实行贫困人口“先诊疗后付费”、基本医疗保险、大病保险和扶贫特惠保险、教育补助、危房改造等，让贫困户能够治得起病、上得起学、住房安全有保障，确保不发生因病因学致贫返贫。一是全面完成了2017年度扶贫特惠保险理赔和2018年度投保工作，为符合条件的1898户、3583人购买了“扶贫特惠保”， 扶贫特惠保险实现了贫困人口全覆盖，从4月1日起建档立卡贫困户住院医疗费用实现一站式即时结算，保障贫困人口看病个人支付不超过10%；二是对2017年度秋季学期和2018年度春季学期建档立卡在校学生学籍、学费等相关信息进行进一步核实比对，测算教育扶贫补助资金，5月底前全部发放到位。三是加强低保制度与扶贫政策的有效衔接，落实农村低保与扶贫政策“双线合一”，对184户370人未脱贫贫困人口，与低保人口进行了比对。对124户已享受低保政策进行提标、60户未享受低保政策的目前正和各镇办逐户对接，凡符合低保条件的，全部按照政策纳入低保管理。同时，制定出台了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，保障特困群众基本生活。

四、强化宣传，凝聚合力，形成孝善敬老浓厚氛围

一是典型带动，试点先行。及时挖掘、发现孝善养老、邻里互助、志愿服务典型，对王村镇东道村孝善养老基金、开发区南谢村邻里互助帮扶和丝绸路街道鸿雁志愿者服务等好的经验做法进行总结提炼，通过召开现场会、组织观摩学习等方式，在全区试点推广，为孝善养老和邻里互助探索路径、积累经验，不断提升工作水平。二是正面激励，形成氛围。在全区各村居建立孝善助老、邻里互助公示栏，每月公布一次孝善养老金交纳和发放情况，并按季度登记收支登记簿，年终将一年的资金收支情况进行公开公示；通过在机关、学校、企业、村居等设立“四德榜”，大力宣传孝善养老典型，对孝善养老先进个人、优秀孝善助老理事会、邻里互助队员和积极支持孝善养老事业的单位、团体及社会组织进行表彰，让孝的种子在家庭扎根，善的氛围在全社会形成。三是汇集力量，凝聚合力。充分调动共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，积极引导爱心企业、爱心人士面向老龄贫困群众开展各种慈善救助活动进一步改善了老龄贫困人口生活质量，巩固提升了脱贫攻坚成果。目前，全区39家骨干企业均与重点贫困村结成帮扶对子。王村镇41家企业对全镇所有村进行“一对一”结对帮扶，重点帮扶69户未脱贫贫困户，年救助金每户每年1000元。上市企业山东赫达股份有限公司每年提供不少于40万元的定向扶贫资金，主要用于救助全区贫困家庭和贫困学生。王村镇慈善协会落实“慈善兜底”政策。为69户未脱贫贫困户人均发放1000元，合计发放慈善帮扶金11.95万元。南郊镇成立“关爱基金”募集资金70余万元，专项用于为贫困老人、困难学生、未脱贫人口及突发事件的应急救助。同时，积极发挥淄博齐善助学服务中心等社会组织作用，5月13日为70名贫困学生每人发放1000元救助金，为200名贫困老人每人发放200元生活物资。

关于您提出的建议1.3.4.5项区委区政府已经落实或正在落实。建议（2）建立周村区孝善扶贫公益项目中心，作为孝善养老、邻里互助的有益补充，以政府购买志愿者服务的形式，调动相关部门单位及社会组织力量，发挥大爱公益志愿者的积极性、创造性和参与性，以孝善扶贫为重点，满足贫困失独寡居家庭的贫困需求，实现孝善扶贫公益项目化，补充完善孝善扶贫工作。（6）成立专家组，邀约山东省理工大学法学院社工专业教授与国内知名社工机构，融智借力，探索打造周村区孝善扶贫可推广可复制新模式的建议等。由于脱贫攻坚工作政策性、政治性非常强，下一步，根据您的意见建议，我们将进一步充实完善孝善扶贫工作内涵，加强政策机制探索研究，逐步完善落实，努力打造周村区孝善扶贫工作品牌，为有效解决贫困老人脱贫难题，弘扬社会正能量做出积极贡献。

感谢您对我区扶贫工作的支持和关心，恳请今后继续关心支持我区农村扶贫工作。

                 周村区扶贫开发领导小组办公室

                         2018年 6 月 6 日