周村区重大项目社会稳定风险评估报告（编制周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要）

周村区重大项目社会稳定风险评估报告

 

 

项目名称：《编制周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》制定项目

 

责任主体：周村区发展和改革局

联系人：张连喜 

职  务：党组成员、副局长、二级主任科员

联系方式：6195811  13793313766

 

评估模式：简易评估

 

评估单位：周村区发展和改革局

联系人：董岩 

职  务：四级主任科员

联系方式：6195248   13625331728

 

一、基本情况

成立了周村区“十四五”规划编制工作领导小组，通过聘请专业机构，广泛征求意见，目前形成了“十四五”规划纲要（初稿）。

一是借助外智外脑，聘请第三方机构参与规划编制。通过招投标程序，聘请中国国际工程咨询有限公司参与“十四五”规划编制。目前，已和中咨公司开展多次交流，召开全区“十四五”规划编制工作视频座谈会；开展了“十四五”规划调研座谈活动，调研了重点企业和重点项目；与中咨公司一行6人到周开展了补充调研。目前，中咨公司提供了《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（初稿），区发展改革局正反复与专家沟通交流，进行修改完善。二是向社会公开征集意见建议。8月28日，分别在《今日周村》报纸、周村区人民政府网站发布公开征集活动公告，自即日起至2020年11月30日，面向社会各界公开征集意见建议。征集内容主要包括“十四五”时期经济建设、科技创新、产业转型、文化旅游、乡村振兴、空间布局、基础设施建设、生态环境保护、改革创新、民生实事、社会治理以及重大工程、重大项目等的思路设想和意见建议。目前已收到重启周村站、建立社区生活服务体系等部分有针对性的意见建议。三是谋划策划重大事项、重大工程、重大项目。提报济淄同城化产业融合新材料新能源产业园、海尔COSMOPlat家居工业互联网平台、淄博华云创佳置业有限公司齐鲁数谷大数据小镇3个项目申请纳入省“十四五”规划《纲要》重大项目、重大工程；谋划策划储备31个重点项目申请纳入全市“十四五”规划重大项目库，涉及新材料、智能装备、新医药、电子信息、新能源、文化旅游、医养健康、现代高效农业、现代金融、现代物流、数字经济、基础设施等领域。

二、社会稳定风险评估开展情况

（一）合法性

1、起草制定的《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》符合中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的相关文件精神，对推动全区经济社会转型发展、加快宜居休闲城市建设等起到积极作用。

2、制定《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》的主体合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第五项规定，县级以上的地方各级人民政府行使执行国民经济和社会发展计划、预算的职权。因此，周村区人民政府作为制定《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》决策主体合法。

3、制定《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》决策内容、程序合法。“十四五”规划的制定将按照上级关于重大行政决策程序制定有关规定征求广大群众及相关部门意见，组织专家进行论证，并进行社会稳定风险评估。

（二）合理性

《纲要（草案）》实事求是地总结了“十四五”时期我区经济社会发展情况，明确提出了“十四五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标、指导原则、区域和产业布局、主要任务和政策措施，是实现全区经济社会转型发展的总体蓝图和战略安排，是提前建成更高水平小康社会和开创“富而强、精而美”幸福周村新境界的共同行动纲领。因此，制定实施《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》是合理的。

（三）可行性

五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，规划广泛听取社会各界意见，是凝聚社会共识的国家意志表达形式。因此，制定实施《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》是可行的。

（四）可控性

纲要（草案）》主要通过加快产业转型升级、优化城乡功能分区、全面推进生态文明建设、继续深化改革开放、加大社会保障力度、大力发展各项社会事业等措施，最终实现经济社会高质量发展。在各项措施的措施的推进过程中，可能存在部分企业和群众因对政策的了解不够而产生抵触情绪，但引发群众集体上访的可能性极小。在规划实施过程中，加大宣传力度，在电视、报纸、网络等新闻媒体开设宣传专栏，加强信息发布，扩大公众知情权、监督权和参与权，营造强大的社会舆论氛围。加强调查研究，对可能出现的风险点及早预估，研究制定解决方案，及时化解各种矛盾。因此，实施《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》是可控的。

三、社会稳定风险点及化解情况

（一）社会稳定风险点

该《纲要》的制定和实施，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，旨在推进老工业区转型升级、加快宜居休闲城市建设、提高社会保障能力、增强人民群众生活幸福指数。随着产业转型升级和城市建设推进，可能存在部分企业和群众因对政策和发展的认识还不足而产生抵触，伴随着经济社会的健康发展和生活环境的不断改善，这种抵触情绪会逐渐弱化及消融。因此，《纲要》的制定实施引发群众集体上访的可能性极小。

（二）对主要风险采取的化解和处置措施

针对在《纲要》实施过程中可能存在的风险，制定如下风险防范化解措施：

1、强化监督、调度。对规划实施进行动态管理和监督，建立健全指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。对没有达到预期目标个任务目标，制定对应的工作措施和行动方案，促进规划的有效实施。

2、加强宣传，动员群众参与。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，依托各类媒体、服务平台、社会组织等，加强对《规划》的宣传和解读。及时公布规划进展情况，总结规划实施先进经验和先进做法，放大示范带动效应，形成全社会关心支持规划和共同参与的良好氛围。

四、社会稳定风险及突发群体性事件应急预案

（一）组织领导情况

组  长：董建生

副组长：张连喜 

成  员：王锡林  韩  雯  王迎新  董  岩  秦  晗

丛湘波  王晓辉  赵立强  毕  帅  张  月

高崇智

（二）职责分工情况

领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革局综合科，主要负责“十四五”规划编制项目社会稳定风险评估日常组织协调和应急工作、负责起草制定稳评工作实施细则。

五、评估结论

经评估，《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》制定项目存在的社会稳定风险小，建议实施。