周村区重大项目社会稳定风险评估报告（关于支持新旧动能转换的若干政策意见）

项目名称：《关于支持新旧动能转换的若干政策意见》制定项目

 

责任主体：周村区发展改革局

联系人：卢永卿  周村区发展改革局党组成员、副局长

联系方式：6195935  15954796600

 

评估模式：简易评估

 

评估单位：周村区发展改革局

联系人：韩雯  副科级干部

联系方式：6195388   13625331728

 

一、基本情况

1.1项目名称：《关于支持新旧动能转换的若干政策意见》制定项目，主管部门为周村区发展改革局，项目主要负责人及法人代表为董建生，电话：18764379667。

2018年1月3日，国函〔2018〕1号文件国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复中指出，山东省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。同年8月13日，鲁办发〔2018〕13号《〈关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策〉及5个实施意见的通知》精神，建立支持新旧动能发展的体制机制。2019年1月8日，周村区出台《周村区人民政府关于印发周村区新旧动能转换重大工程实施规划的通知》（周政发〔2019〕3号）指出，要坚持新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施新旧动能转换重大工程，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，全面推动老工业区振兴崛起。

2020年5月启动制定《关于支持新旧动能转换的若干政策意见》工作，由周村区新旧动能转换工作领导小组办公室负责，工作领导小组办公室设在区发改局。根据国家、省、市相关政策《意见》，分为支持产业升级、支持重大项目建设、支持科技创新、支持“双招双引”、强化财政金融、优化营商环境等六部分内容共28条政策意见。落实单位涉及区委组织部、区发改局、区科技局、区工信局等16个部门。该项工作自启动以来，前后四次征求各相关部门、有关企业意见，并集中开会讨论，最终形成讨论稿，待上会研究。

1.2项目性质及时间

项目性质：新制定

时间：2021年开始至不再适合该政策时截止

二、社会稳定风险评估开展情况

2.1合法性

2016年8月24日，中共周村区委、周村区人民政府出台《关于贯彻落实淄发〔2016〕15号文件深入推进供给侧结构性改革的若干政策意见》，在此基础上，根据国家、省、市关于新旧动能转换重大工程的相关政策，制定《关于支持新旧动能转换的若干政策意见》，该意见根据规范性文件制定，具有合法性。

2.2合理性

随着科技的进步和时代的发展，目前我区支持经济发展的政策停留在2016年的《关于贯彻落实淄发〔2016〕15号文件深入推进供给侧结构性改革的若干政策意见》。有些政策已不再符合当代发展的要求，而且2018年实施新旧动能转换重大工程以来，迫切需要制定围绕新旧动能发展的政策，指引产业结构调整、科技人才进步、经济高质量发展。该意见围绕产业升级、重大项目建设、科技创新、 “双招双引”、财政金融、营商环境等切实关系经济发展的核心内容，精准发力我区新旧动能转换，将推动老工业城市快速转型升级，有效助推经济高质量发展，因此具有合理性。

2.3可控性

本决策项目涉及有科技创新能力的企业、项目、人才，相关政策兑现各相关部门都有具体的实施细则，不存在重大公共安全隐患，不存在其他不确定性因素，能控制化解。

2.4安全性

本决策项目主要以促进产业转型升级、促进重大项目建设、促进科技创新、促进人才及项目引进、促进优化营商环境等有利于经济发展为目的内容，不存在因社会不理解、不支持出现群体性事件等不稳定因素。

三、社会稳定风险点及化解情况

3.1评估方式：专家座谈、企业座谈

3.2评估过程：

3.2.1成立风险评估小组，建立分工合作机制，制定风险评估方案

3.2.2组织决策涉及部门对供给侧结构性改革政策进行分析比对、征求意见，确定风险调查范围，制定调查方案。

3.2.3展开风险调查：通过召开专家、企业座谈会等形式，从政策内容的确定、区内企业的现状、企业对当前亟待解决问题的需求等方面，广泛听取意见，取得一手资料。部门对可能存在的风险进行分析。

3.2.4对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证

3.2.5确定风险因素，划分风险等级

3.2.6针对不同风险，给出相应的化解和应对措施

3.3风险调查评估及各方意见采纳情况

根据决策项目的实际情况，围绕项目决策实施的合法性、合理性、可行性和可控性，结合实施细则，本项目采用座谈会的方式，对该项目的决策进行了征求意见。

3.4可能存在的矛盾风险点：

3.4.1政策的执行可能会存在争议

3.4.2政策的兑现可能会存在时间上的延迟，引起不满情绪

3.5防范化解

防范风险化解措施：

广泛宣传解析政策内容。组织各相关部门从工业、科技、融资、开放性经济、招商引资等相关政策方面,为企业解剖讲解该项目政策以及上级相关扶持政策,使企业能够更好的利用相关扶持政策,更好更快的发展企业经济。

严格执行政策，维护相关企业利益，相关建设项目的权益。严格执行该项目中所涉及的政策，坚持公平、公正、公开的原则，最大限度的维护好企业法人的合法权益，绝不允许弄虚作假、欺骗群众，损害企业切身利益。

深入排查调研有效消除隐患。深入开展不稳定因素排查，认真听取企业意见，掌握企业思想动态，对企业提出的问题认真对待，及时答复和解决，最大程度的争取理解和支持，纺织矛盾激化而造成影响稳定的突出问题。

四、社会稳定风险及突发群体性事件应急预案

4.1组织领导情况

组长：赵学

副组长：梅磊、董建生、王欣荣、李永凯、贺迎东、张开俊、徐兆峰、鲍滨、徐新波、孙德志、胡冰、韩锋、王涛、高梅、韩梅、隋建玲

成员：区委组织部、区发改局、区科技局、区工信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区商务局、区文旅局、区行政审批局、区市场监管局、区地方金融监管局、区投资促进中心、区服务业发展中心、区税务局。

4.2职责分工情况

成立以董建生具体负责，其他小组成员参加的防控小组，负责决策执行期间的控防工作，担负决策执行期间化访控访工作的领导、组织、协调等职责，确保决策执行顺利进行。

4.3处置工作预案

4.3.1镇政府、街道办事处确实履行属地管理责任，经委（经发办）及时了解企业的需求，对政策进行详细的解读和说明；发改局履行联席会议办公室职责，定期召开相关部门对当前执行的政策进行培训说明，协调掌握各所属地企业的情况，对照政策主动对接服务，保证群众满意度。

4.3.2通过镇政府、街道办事处的日常监管，及时发现问题，化解矛盾。

五、评估结论

经评估，《关于支持新旧动能转换的若干政策意见》制定项目存在的社会稳定风险小，建议实施。