周村区工业和信息化局

关于印发《全区工业和信息化系统安全生产

治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》的通知

周工信字〔2024〕11号

 

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会，局机关各科室：

现将《全区工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

周村区工业和信息化局

2024年4月1日 

 

全区工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实工信领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《全市工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《周村区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》等要求，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全区民爆行业安全生产责任进一步压实，常态化实施重大事故隐患动态清零，行业本质安全水平明显提高，安全生产监管效能显著增强；全区工信系统贯彻统筹发展和安全的理念更加自觉，先进适用安全应急装备推广力度进一步加大，工业行业本质安全水平不断提升，为全区工业高质量发展提供强有力保障。

二、主要任务

（一）开展民爆行业重大事故隐患判定标准提升工作

1.按照省工业和信息化厅统一部署，对民爆行业重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法进行总结；加大《民用爆炸物品重大事故隐患判定标准（试行）》政策解读和宣贯力度，提升民爆行业重大事故隐患排查工作质量。

2.民爆生产销售企业要将民爆重大事故隐患判定标准纳入企业安全生产培训必学必考内容、纳入企业“晨会”必学内容，企业主要负责人领学带学，在真学真用上下功夫。

（二）开展民爆行业重大事故隐患排查整治工作

3.认真落实省工业和信息化厅下发的《民爆行业检查重点事项清单》，各民爆企业要建立落实重大事故隐患排查重点事项清单。坚持监管必宣讲、执法必宣讲，将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作为安全生产监管执法的必查内容。

4.持续开展民爆行业安全生产重大事故隐患专项排查整治，紧盯重点场所和环节，严厉整治“四超”（超员、超量、超时、超产）和“三违法”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为，推动重大事故隐患动态清零，生产经营场所主要负责人每月至少一次带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展检查。压紧压实民爆企业安全生产主体责任，完善并落实每一名从业人员的安全生产岗位责任制。

（三）提升民爆行业本质安全水平

5.加快民爆行业数字化转型，探索5G通信、工业互联网、大数据、人工智能等数字新技术在民爆生产、储存等过程控制环节的深入应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力，积极培育并争创数字化转型、工业互联网试点示范。

6.大力推进民爆行业危险作业岗位少（无）人化，2025年底前，新建（改建、扩建）单条工业炸药生产线所有危险等级为1.1级工房（含中转站台）现场操作人员总数不大于3人，新建（改建、扩建）基础雷管装填生产线接触危险品的现场操作人员总数不大于3人，新建（改建、扩建）单条工业雷管装配生产线接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员不大于3人，且单个工业雷管装配工房接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员总数不大于6人，生产线定员不符合要求的不再办理民爆生产许可延续初审，不再办理民爆安全生产许可延续初审。

7.有序推进民爆行业老旧生产线淘汰及升级改造。2024年底前，配合省工业和信息化厅组织对建成10年以上的工业炸药及制品生产线开展安全性评估论证，对安全条件差、难以保障安全生产的实施停产改造。及时淘汰更新达到安全使用年限的民爆专用设备，经过安全评估延长安全使用年限的至多延长一次，并且延长年限不超过两年。

（四）提升民爆安全监管能力和水平

8.严厉打击民爆行业违法违规生产经营行为，对执法检查、群众举报发现的各类违法违规行为，督促企业彻底整改，严格闭环管理。落实安全监管责任，建立安全生产执法检查“全覆盖”常态化工作机制，每年组织开展民爆行业“全覆盖”安全生产检查。认真参加各级组织开展的基层民爆行业安全监管人员“全覆盖”业务技能培训，提升整体执法能力和水平。

（五）提升民爆企业安全生产管理水平

9.落实《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》，加强对行政区域内民爆企业安全生产培训工作的监督检查，严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患判定标准及排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。督促民爆企业主要负责人增强落实安全生产主体责任的自觉性和主动性，加强从业人员安全生产教育培训，切实增强从业人员安全能力。

10.组织开展杜绝“四种心态”专项安全教育行动，着眼提升全员防范意识、敬畏意识和专业能力，坚决杜绝“无知无畏”、“赌博撞运”、“事不关己”、“敷衍应付”安全心态，教育引导民爆生产销售企业员工杜绝“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。

11.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动民爆生产销售企业每半年至少组织一次疏散逃生演练;按照市安委会办公室要求，推广“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”应急演练方式，2024年企业“四不”演练占比达到40%；2025年企业“四不”演练占比达到50%；2026年除综合性演练外，基本实现“四不”演练常态化。

12.加快民爆行业安全生产标准化达标创建，健全完善安全管理体系和责任体系，推动民爆生产销售企业安全管理水平一致化和安全生产工作科学化、制度化、规范化，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，2025年之前所有民爆生产、销售企业实现二级标准化达标。

13.持续深入开展“四项整治”专项行动。在 2023 年工作基础上,督促全区民爆生产销售企业持续深入开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工“四项整治”,抓整改、抓深化、抓提升,全面排查整治各类风险隐患，确保全区民爆行业全面安全稳定。

（六）切实发挥行业管理作用

14.将安全生产作为工业行业管理的重要内容，从行业规划、产业政策、行业标准、行政许可等方面加强安全生产工作。举办企业负责人教育培训、会议活动，将安全生产作为重要讲授内容，树牢企业安全发展理念，推动加强工业行业安全生产提质增效。综合利用技术改造、“工业互联网+安全生产”、淘汰落后、产业升级等手段，推动企业运用先进的本质安全生产技术，提升工业企业本质安全水平。

15.开展各类资金奖补型、荣誉性项目评审，推荐先进、表彰优秀审查等工作中，将申报企业安全生产情况作为重要审核条件；申报类及推荐类项目，将安全生产不良记录作为否决条件，实施“一票否决”；培育、评定的各类中心、示范基地（园区），在培育、创建过程中要严格落实安全生产有关要求，凡发生重大及以上安全生产事故的，一律停止培育和创建。

16.推荐申报省级企业技术创新项目，推广应用安全生产新技术、新产品、新工艺，促进企业安全生产水平提升。按照工业和信息化部统一部署，配合开展道路机动车辆生产一致性监督检查和“大吨小标”、非法改装等违法违规行为专项治理。

（七）培育壮大安全应急产业

17.配合落实《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》。按照工业和信息化部部署和即将研究制发的家庭应急产品规范企业条件，加大相关企业培育力度。配合省工业和信息化厅开展重点安全应急装备产业链梳理，支持产业补短锻长。推动产业集聚发展，做好安全应急产业示范基地（含创建单位）申报引导工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区工信局成立以局主要负责人为组长、各分管领导为副组长、局机关各科室主要负责人为组员的安全生产治本攻坚三年行动领导小组，领导小组办公室设在区工信局安全生产科，分管安全生产工作的局领导任领导小组办公室主任。领导小组办公室牵头，局机关各科室主动参与、积极部署，结合实际有计划地推动全区工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动不断向纵深推进，督促行业龙头骨干企业发挥带头作用，积极落实治本攻坚行动各项任务目标。

（二）强化服务意识。发挥行业协会等社会组织联系政府、服务企业作用，支持社会组织积极参与行业法规政策制定，在信息发布、技术服务、宣传推广、行业自律等方面起到桥梁纽带作用。配合省工业和信息化厅完成民爆项目评审、民爆行业调研，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，增强服务行业发展能力。

（三）推进行业诚信自律。落实信用建设和信用监管要求，按要求建立民爆企业的不正当竞争行为和违法违规不良记录，提高违法违规失信成本，推动形成诚实守信的良好氛围。督促民爆企业在安全生产、质量管理等方面加强自我监督、履行法定义务，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，加强协商自律，营造良好市场秩序。

（四）抓好督导落实。局机关各行业管理科室要将治本攻坚三年行动重点任务部署落实情况作为安全督导的重要内容，认真梳理归纳好经验好做法，汇总至安全生产科宣传推广。