周村区殡葬服务设施布局“十四五”规划（2022-2035年）社会稳定风险评估报告

重大决策社会稳定风险评估报告

 

一、标题

淄博市周村区殡葬服务设施布局“十四五”规划（2022-2035年）社会稳定风险评估报告。

二、评估事项介绍

按照“区级—镇级—村级”三级公益性公墓配置体系。整合现有公益性公墓，统筹布局。规划周村区级公益性公墓2处，其中一处为周村区区级公益性公墓，另一处为文昌湖区级公益性公墓。周村区区级公益性公墓拟选址于宁家村村域范围南侧，102 省道以南，位于宁家村、北河东村、南河东村和萌水镇金山村四村交界处。由 309 国道与 102 省道交叉口以东 1.5 公里处辅路进入。用地面积约 300 亩，结合土地情况，分近、远期开发建设。近期 220 亩，远期 80 亩。公墓用地组成包括墓区用地、道路用地、相关服务设施等建筑设施用地、绿化用地等。建设形式确定为墓穴式，建设约 5万穴。相关建筑设施包括周村区殡仪服务中心、告别厅、服务厅、办公设施等。道路用地包括内外部通行道路以及停车场等。拟选址区域地处多地区交界处，因殡葬业的特殊性，综合考虑其社会公益属性与社会服务覆盖面。服务范围不应局限于周村区内，综合考虑服务周边区域，主要包括张店区、淄川区。规划文昌湖区级公益性公墓选址于萌水镇金山村境内，与周村区区级公益性公墓相邻。用地面积约 2.33 公顷，规划墓穴数 1.4 万穴。建设形式采用墓穴式，主要为文昌湖区的所有居民服务，同时解决文昌湖地区发展建设时面临的村级公墓或历史埋葬点搬迁的问题。

三、评估方案介绍

明确评估人员：成立以主要负责同志为组长、分管负责人为副组长，镇办分管负责人及相关单位分管负责人、局机关具体科室为成员参与的评估工作领导小组。

内容:关于淄博市周村区殡葬服务设施布局“十四五”规划（2022-2035年）

方法：通过开展专家论证、社会各界座谈、走访群众、问卷调查、公示公告、专家评审等。

程序：2023年1月确定评估主题；2月走访听取意见；2023年7月专家论证、制定评估报告；9月备案、实施。

时限及经费保障:财政。

四、评估过程介绍

（一）公众参与情况。听取群众意见的方式、群众反映的意见内容、重点走访的成效等。通过主动上门问卷调查听取群众意见，共发放民意调查问卷表314份，收回314份，调查率达到了100％，对该规划意见314人表示有必要实施。召开了区直有关部门专业技术人员和具有一定专业知识的公众代表的座谈会听取意见建议，座谈会上代表们一致认可该事项实施、实施意见合理合法惠民。对重要相关利益群体、有特殊困难的家庭也进行了重点走访，认为区级公益性公墓将会落实对特困群体的优惠措施，该规划应该实施。

（二）分析论证情况

1、合法性自评。

《规划》是本着合理布局，节约集约，绿色生态，移风易俗，统筹协调，适度超前，以人为本，尊重民意的原则规划的，根据2017年03月民政部印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》的通知以及2021年11月淄博市民政局、淄博市发展改革委员会印发《淄博市民政事业“十四五”发展规划》等文件，结合我区实际编制，《规划》本身完全合法，不存在合法性风险。

2、合理性自评。《规划》在结构上，参照《淄博市民政事业“十四五”规划》结构模式，在内容上，参照《淄博市民政事业“十四五”规划》、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）、《殡葬管理条例》（2012年）、《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》（2019年）等其他相关规划及法律、法规、规范和行业标准，是在已有文件的基础上实施的专项规划，是对已有文件的细化和落实，具有合理性。

3、可行性自评。符合周村区发展规划要求，淄博市周村区殡葬服务设施布局“十四五”规划（2022-2035年）通过问卷形式进行了民意调查、通过函的方式征求了各部门意见，《规划》根据各部门意见建议、民意调查情况进行了修改完善，基层政府组织、社会团体、居民群众均支持《规划》实施，因此具有可行性。

4、可控性自评。利益相关者对《规划》无意见和诉求，本《规划》不存在公共安全、安全生产及其他不确定因素，可控制化解，具有充分的可控性。

（三）风险点的识别

1、资金风险：殡葬服务设施布局专项规划需要大量的资金投入，融资渠道受限或者利率上升可能导致筹资成本增加，影响规划的实施和运营。

2、人才风险：殡葬服务设施的运营需要专业的管理人才和员工团队，人才市场竞争激烈，可能面临招聘和留任人才的困难。

3、公众认知风险：社会对殡葬服务设施的认知存在差异，可能面临公众对殡葬服务设施的接受度不高或者存在不合理的负面舆论影响。

需要在实施殡葬服务设施专项规划时注意并应对这些风险，通过合理的市场分析、风险评估和管理措施来降低风险，并确保项目的顺利实施和运营。

（四）风险等级研判

    低风险。

（五）防范化解措施

1、在应对资金风险时，要增强信息披露意识和风险防范意识，其次要在贷款的借、用、还各个环节规范运作，严控风险。要积极对上争取政策、对外积极招商引资，对内严格把控资金使用情况。

2、在应对人才风险时，要保证薪资按时足额发放到位，严格按照劳动法执行工作时间，要积极调整良好的职场作风，畅通员工之间的沟通，营造优良的职场氛围以及晋升空间。

3、在应对公众认知风险时，要做到情况早掌握、信息早沟通，工作人员及信息联络员要随时掌握动向，发现异常动向及时向领导小组报告情况；对拟上访事件，在接到信息后，由相关部门、镇（街道）、单位先在本单位、要辖区内化解，一旦发生，镇（街道）、单位分管负责人及时到场接待，其他人员立即赶到现场进行劝阻。

五、报告评审情况

邀请了区发展改革局等相关部门的9名专家组成专家组对报告进行评审，一致认为《淄博市周村区殡葬服务设施布局“十四五”规划（2022-2035年）》规划合理、风险较低、建议准予实施。

六、结论

经过评审，《淄博市周村区殡葬服务设施布局“十四五”规划（2022-2035年）》初步确定风险等级为低级，建议准予实施。