周农字〔2022〕35号                                                   签发人：李  民

                                                                                                                                                 （A类）

对区政协十四届一次会议第141142号提案的答复

邓学斌委员：

您提出的《关于盘活农村闲置宅基地，助推乡村振兴的建议》的提案收悉，现答复如下：

农村闲置宅基地、闲置住宅因长期无人居住，杂草丛生，甚至严重破损成为安全隐患，影响村容村貌，造成资源浪费和村庄“空心化”。近年来，周村区结合美丽乡村建设，按照“重点先行、典型引路、梯次推进、全面覆盖”的原则，下大力气整治村庄残垣断壁，加快农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用步伐，探索出了实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀目标闲置宅基地利用途径。

一、工作情况

一是充分宣传发动，营造浓厚氛围。通过召开村民代表大会、发放宣传材料、村内大喇叭宣传等方式，多层次、多角度做好宣传发动，旨在宣传讲透外地先进经验、农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用的好处，广泛征求群众意见建议，营造起“人人知晓、人人参与、人人支持”的浓厚舆论氛围，凝聚起强大工作合力。王村镇苏李村积极聘请法律专家，从专业角度对利弊进行分析宣讲，起到很好的宣传效果。

二是深入开展排查，做到有的放矢。组织各村对各村内残垣断壁和危旧房屋进行全面排查，逐一进行登记造册、建立台账，制定工作计划，实行问题整改销号制度。各村通过采用制定残垣断壁长期治理计划，近年来已经分批次推进了多轮集中整治，有效推进了村容村貌提升。

三是坚持一村一策，科学谋划推进。立足各村实际，按照先易后难原则，进行科学规划，力求做到“一村一策、一处一策”。结合美丽乡村建设，充分考虑群众意愿、地理位置和周边环境等因素，结合实际规划建设停车场、休闲广场、小游园、绿化设施、特色景观等。以“造景”的方式开展整治，打破了过去用挡板一档了之的传统做法，从而更大程度地调动了各方面的积极性。南郊镇韩家窝村，利用闲置宅基地建成民宿，增加了村集体收入。北郊镇小刘村、王村镇朱家村和毛家村等将村内残垣断壁和危旧房屋清理建成了村民休闲广场，受到群众欢迎。

二、下一步工作

按照进一步深化农村集体经济产权制改革工作要求，我区紧紧围绕稳慎推进农村宅基地管理和改革工作，探索推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革管理体制机制，进一步完善宅基地集体土地所有权行使权利、探索宅基地农户资格权保障机制、探索宅基地使用权流转制度、探索宅基地使用权抵押制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度、健全宅基地收益分配机制、完善宅基地审批制度、健全宅基地监管机制等工作。

对自愿将宅基地转让给村的住户，按土地证实际面积予以回收；对多家合一的闲置院落，通过协调置换的方式予以部分回收；对暂不转让的住户，保持宅基地使用权不变，签订协议临时租赁时用。在全区范围内大力推广苏李村、韩家整治典型经验，并选取一部分村班子战斗力强，有一定经济基础的村进行试点，在全区面上铺开，形成良好的示范带动效应和比学赶超、奋勇争先的工作态势。具体到各村，首先集中人力物力打造一至两条示范街区，循序渐进，量力而为，逐步扩大整治范围。一是要尊重群众意愿，对一些毫无修缮价值并且存在较大安全隐患的破房烂院及残垣断壁全部进行拆除；二是腾退宅基地再利用工作方面。对属于村集体的，将根据实际需要，建设小广场、小游园；如果是属于个人的，则按照群众的喜好，建造小果园、小菜园等，村里制定统一规划，限定种植品种，群众自己经营；三是加强对历史遗存古建筑的保护。按照村庄实际规划，建立完善对古院落建筑的保护、管护机制，落实属地管理主体责任，充分发挥古建筑的历史文化价值。

三、有关意见建议

针对现阶段农村宅基地管理工作运行体制机制不畅、权责职能边界不清、工作衔接不实等情况，建议：一是深入推进农村产权制度改革，加强农村宅基地使用、管理、分配、流转等方面的工作监管力度，做到底数清、产权明、认定实，探索完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机制，进一步提高农村闲置资产开发利用效率，让百姓得到实实在在的改革红利。二是进一步完善农村宅基地管理相关实用性条例法规，明确执法主体，厘清职能权责，在“摸清家底”和广泛听取民意的基础上，科学制订系统性、指导性、衔接性及可操作性强的具体措施办法，加强农村宅基地改革和管理。三是以实施乡村振兴战略为契机，深入统筹谋划城乡规划一体化发展要求，强化乡村规划政策引领作用，切实增强对村庄规划的管控和引导力，稳步有序推进美丽乡村建设工作。

感谢您对农业农村工作的关心与支持，希望您对农业农村工作继续关心、关注，并提出宝贵意见和建议。谢谢！

淄博市周村区农业农村局

2022年8月24日

联 系 人：何兴振                

联系电话：6195331

抄送：区政府办公室、区政协提案工作室