周村区人民政府

关于印发《周村区推进义务教育

均衡发展实施方案》的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

《周村区推进义务教育均衡发展实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真做好贯彻落实。

 

 

 

 

二O一二年四月十二日

 

 

周村区推进义务教育均衡发展实施方案

 

为深入贯彻落实国家和省、市、区中长期教育改革和发展规划纲要，根据《淄博市人民政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见》（淄政办发[2012]10号），结合我区实际，就推进我区义务教育均衡发展制订如下实施方案。

一、指导思想和总体目标

以推进教育质量均衡为根本目标，以促进教育管理水平均衡发展为突破口，以提高教育质量为核心，以提高全区义务教育学校办学水平、规范办学行为为重点，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源，努力缩小义务教育在城乡之间、学校之间和学生群体之间的差距，推动全区学校义务教育优质均衡发展。到2012年底，实现区域内初步均衡；到2015年底，全区义务教育段学校基本达到省定办学标准。

二、基本要求

（一）教育机会均衡。义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到99%以上，小学、初中年巩固率分别达到99%、98%以上。适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上，年巩固率达到95%以上。农民工等流动就业人口子女在全日制公办学校接受免费义务教育的权利得到有效保障。区域内基本无择校现象，城区、农村超班额班级分别不超过班级总数的10%、5%。

（二）办学条件均衡。学校布局调整更加合理，基本形成能够满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构；2012年基本完成中小学校标准化建设工程。

（三）师资队伍均衡。配齐国家课程标准规定学科的各类教师，城乡之间、学校之间教师学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。教师配备向农村地区进行倾斜，城乡之间、学校之间教师定期交流。校长、教师能够按照规定接受培训，校本研修制度全面落实，教师培训经费得到保障，教师业务素质和师德修养明显提高。

（四）管理水平均衡。高度重视义务教育均衡发展，教育资金投入等各项政策向农村学校、薄弱学校倾斜。全区各学校根据《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》，建立起依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。学校能够严格执行义务教育课程方案，按照国家课程标准规定开齐课程并达到教学基本要求，积极开发具有地方特色的校本课程。

（五）教育质量均衡。全面实行学生综合素质评价制度和符合素质教育要求的学校办学水平评价制度，城乡之间、学校之间教育质量和办学水平无明显差异，学生和家长对学校、班级、教师满意度较高。

三、工作重点

（一）加大教育投入，提高义务教育保障能力。以推进义务教育均衡发展为重点，坚持以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善各级各类教育经费投入机制和城乡义务教育经费保障机制，建立健全教育重点工程经费保障机制。严格按照法律规定，年初预算和预算执行中的超收分配都要体现法定增长要求，优先安排用于教育，财政教育投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

（二）加快学校标准化建设，改善办学条件。以《周村区普通中小学办学条件标准化建设实施方案》为依据，加快中小学校舍标准化建设，积极推进中小学校校舍安全工程、校舍维修改造工程、农村中小学教学仪器设备更新工程、农村中小学“两热一暖一改”工程；以实验教学仪器、图书资料和体育卫生与艺术设备配备、教育信息化和探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、学校场地标准化等建设为重点，加快教育教学装备标准化建设，提高教育教学装备水平，整体改善办学条件。2012年底，全区普通中小学基本达到《办学条件标准》的要求，基础教育办学条件明显改善，学校布局更加合理。

（三）推进数字化校园建设，加快教育信息化进程。坚持“统筹规划、融合资源、加强服务、提升效益”的原则，构建支持终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，全面提升教育信息化水平。以信息化带动教育现代化，将教育信息化纳入全区信息化发展整体战略，着力培养全区教育发展的信息化整体优势。积极推进“信息化校园” 建设，缩小城乡教育数字化差距。

（四）统筹教师配置，为教育均衡发展提供人力保障。进一步加强教师队伍建设，统筹区域教师资源，促进区域内义务教育学校之间教师资源均衡发展。进一步加强中小学核编工作，城镇、农村中小学教职工按文件要求执行统一编制标准。在教师配备方面，不断完善教师招聘任用制度，教师配备向农村地区倾斜；加强区域内教师交流，进一步扩大交流范围，继续深化城乡联谊、教师支教、教研员包片指导、校本研修等活动。通过新教师招聘和教师合理流动，使城乡之间、学校之间教师的学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。加强干部教师培训，建立以各学校校本培训为主体，区教师进修学校、国内知名专家团队培训为补充的教师培训体系。继续挂靠高校教师培训机构，选派优秀干部教师到名校挂职、培训。严格实行学校职称聘任有关规定，自2013年开始，2001年9月以后任教的义务教育学校教师参评中高级职称必须具备1年以上农村任教经历。提高农村中小学教师在表彰奖励中的比例。进一步探索校长素质测评办法，建立科学的校长素质测评机制，建立一支理论素养高、管理能力强、办学思想先进的校长后备人才梯队。

（五）继续推进招生考试制度改革，引导教育质量均衡发展。继续坚持义务教育阶段学生就近免试入学制度，规范办学行为，杜绝各种形式的重点校或重点班，严格禁止适龄儿童、义务教育段学生升学时进行的各类考试和检测。建立学生综合素质评价制度、公告制度，不给学校下达升学指标，不统计、不公布升学人数及升学率等信息，不依升学考试成绩对学校进行排名、奖惩学校和教师。

（六）进一步深化课程与教学改革，全面提高教育教学质量。全面落实国家课程和省定地方课程，大力开发具有学校特色的校本课程，不断丰富和完善三级课程体系，努力提高课程实施水平，课程实施水平评估合格率达到100%。以打造高效课堂为目标，大力推进课堂教学改革，不断更新教师教育理念，优化教师课堂教学行为。进一步加强德育课程建设，促进德育与学科教学有机融合。深入开展读书节、艺术节、科技节、体育节等活动，逐步加强科技类、实践类、艺术类课程改革，培养学生欣赏美和创造美的能力。深入开展“学生阳光体育运动”，保证学生每天锻炼一小时。全面实施体育、艺术“2+1”项目。

（七）推进教育创新，不断提高学校管理水平。将教育创新作为提高薄弱学校教育质量、提升全区义务教育发展水平的总动力，加快学校管理重点领域的改革创新。将规范化学校建设工作作为改善农村学校和城区薄弱学校办学条件，全面提高学校办学水平的重要举措，积极开展省级规范化学校创建工作。制定义务教育阶段学校创建省级规范化学校推进计划，到2015年全区60%的义务教育阶段学校达到省级规范化学校标准。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立由区政府分管领导任组长，区教体局主要负责人任副组长，区发改局、区教体局、区财政局、区人社局、区编办、区住建局、区审计局、区安监局、周村地税分局、周村国土资源分局、周村规划分局等相关部门负责人为成员的周村区义务教育均衡发展工作领导小组，负责义务教育均衡发展工作的组织、安排、督促和检查。

区教体局负责推进义务教育均衡发展工作的统筹与协调；区发改局负责将推进义务教育均衡发展工作列入全区经济社会发展总体规划，推动建立各类教育资源向薄弱学校倾斜的机制，制定和完善相关政策；区财政局负责建立健全义务教育经费保障机制，规范和完善教育经费筹措和拨付制度，促进基本公共服务均衡化；区人社局负责在教师招聘、职称评定、福利待遇等方面对农村学校和城镇薄弱学校给予倾斜；区编办负责根据机构编制管理的相关规定和教育事业发展现状，及时调整学校编制，解决教师队伍结构不合理问题；区住建局负责城区居民小区和乡镇规划学校建设的工程质量和安全监督管理；区审计局负责对推进义务教育均衡发展工作的经费使用情况依法进行审计监督；区安监局负责对学校安全进行监督、检查和指导；周村地税分局负责加大教育费附加、地方教育附加征收力度，确保足额征收；周村国土资源分局负责学校用地指标安排，在符合土地利用总体规划的前提下，予以优先考虑；周村规划分局负责在充分考虑新农村建设、城镇化发展和学龄人口变化等因素的前提下，及时为学校建设做好学校选址等规划。

（二）完善机制，建立评价制度。建立义务教育均衡发展激励机制和问责制度，把义务教育均衡发展作为评价各部门、各单位教育工作的重要内容和表彰奖励的重要依据。要加大调度督导力度，积极探索推进义务教育均衡发展的工作措施，加强对义务教育校际发展差距的检测，检测结果将定期向社会公布。区域内出现达不到义务教育经费“三个增长”、截留或挪用义务教育经费、不及时补充缺编教师、不按规定建立实施教师交流机制等违规行为的，将追究相关部门主要负责人的责任。

（三）加强宣传，营造浓厚氛围。通过新闻媒体、校报等形式，广泛宣传我区义务教育的政策措施和发展成果，动员全社会共同支持、参与教育均衡发展，努力营造良好的社会氛围，确保2012年年底实现我区义务教育均衡发展工作目标。

附件：周村区义务教育均衡发展推进计划

 

附件：

周村区义务教育均衡发展推进计划