周村区人民政府

关于印发周村区残疾人事业

“十二五”发展规划的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门，各有关单位：

《周村区残疾人事业“十二五”发展规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

二O一二年四月二十六日

 

周村区残疾人事业“十二五”发展规划

 

为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，推动残疾人事业与经济社会协调发展，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享幸福周村建设成果，依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》、《山东省残疾人事业“十二五”发展规划》、《淄博市残疾人事业“十二五”发展规划》和《周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我区实际，制定本规划。

一、“十二五”时期残疾人事业发展的总体目标和指导原则

“十二五”时期，我区残疾人事业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《山东省残疾人优惠扶持规定》、《山东省人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》（鲁政办发〔2011〕39号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全面建设小康社会和推动幸福周村建设作出积极贡献。

（一）总体目标

——残疾人生活总体达到小康水平，参与和发展状况显著改善。

——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力显著提高。完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人权益。

——制定实施残疾预防行动计划，系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。

——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人工作信息化水平。

——弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

（二）指导原则

1、坚持以残疾人为本，将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，使残疾人在全面建设小康社会、推进幸福周村建设中创造社会财富、实现全面发展。

2、坚持政府主导，将残疾人社会保障和服务纳入全区总体社会保障和公共服务体系予以优先发展，促进残疾人事业发展水平与残疾人日益增长的物质文化需求相适应。建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，并随着经济发展和财政收入增长逐步增加。

3、坚持社会化工作方式，充分开发社会资源，动员和引导社会各界支持参与残疾人社会保障和服务，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人社会管理和公共服务。

二、“十二五”时期的主要任务目标和政策措施

（一）康复

任务目标：实施重点康复救助工程，帮助 2500名残疾人得到不同程度的康复。组织供应 3000件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配辅助器具。普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。完善康复服务网络，壮大康复专业队伍。建立综合性、社会化的残疾预防和控制网络， 实施重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。

政策措施：

1、建立残疾儿童抢救性康复救助制度，对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复，救助年龄放宽到9周岁。按规定将白内障复明手术、精神病治疗、畸残矫治手术，以及以治疗性康复为目的的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定、矫形和辅助器具适配等康复项目纳入城乡基本医疗保险保障范围，逐步增加工伤保险职业康复项目。

2、建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化残疾人康复服务网络，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复，提供功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。按照床位不少于50张、建筑面积不少于3000平方米的要求，通过新建、改扩建等方式，5年内建成1处骨干型、标准化的区残疾人专业康复中心。支持精神卫生专业机构和福利机构康复设施建设，鼓励支持社会力量兴办各类专业化残疾人康复服务机构。执行专业康复机构规范化建设标准和各类康复技术标准，建立康复定点机构认证制度，提高康复服务机构专业化、规范化水平。将符合条件的残疾人康复机构纳入城乡医保定点机构和工伤康复定点机构。

3、依托各级各类医疗、康复、教育机构和社区资源，开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭，为残疾人普遍提供基本康复服务。区级综合医院要健全完善康复科职责，积极开展康复医疗与训练、康复技术研究、技术指导等工作。街道社区卫生服务中心、镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，配备适宜的康复设备和人员，力争“十二五”期间建立1-3所示范性社区康复站。

4、继续实施贫困白内障患者复明救治、精神病防治康复等国家重点康复工程，开展白内障复明、盲人定向行走训练、低视力康复、聋儿听力语言训练、肢体残疾人矫治手术及康复训练、麻风畸残矫治手术、智力残疾人康复训练及服务、精神病防治康复、辅助器具适配等康复项目，为各类残疾人提供有效康复服务。

5、落实国家辅助器具产业发展政策和辅助器具进口税费减免政策，支持辅具技术、辅助器具和康复产品的研发与引进。对残疾人适配基本型辅助器具给予政府补贴。实施《残疾人辅助器具机构建设规范》，建立区残疾人辅助器具服务站，推广辅助器具评估适配，推进辅助器具服务进社区、进家庭。

6、加强残疾人康复专业人才队伍建设。根据国家有关规定组织实施专业医疗康复、教育康复人才职称评审和岗位聘用工作，稳定残疾人康复人才队伍。将残疾人康复服务人员培养纳入国民教育和职业培训计划，将残疾人康复服务技术纳入卫生系统相关培训内容。制定中长期残疾人康复人才培养规划，实施“康复人才培养工程”，培训20名康复专业技术人员和300名社区康复员、协调员，使康复专业人才总量增加、梯度合理、水平提高。

7、建立残疾预防联席会议制度和早期干预工作机制，加强信息收集、监测和研究。医疗保健机构要严格执行《母婴保健法》及其实施办法，及时向卫生行政部门报告新生儿出生缺陷情况。制定“残疾预防行动计划”，针对危害面广、可预防的致残因素，强化出生缺陷三级预防措施，免费实施婚前医学检查，加强产前筛查和诊断工作，逐步免费实施新生儿疾病（甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症）筛查、新生儿听力筛查和阳性病例干预。加强安全生产、劳动保护、环境保护、交通安全、工伤预防和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗急救能力，控制致残的发生。加大残疾预防知识普及力度，重视重点人群的心理健康教育和心理干预。

（二）教育

任务目标：完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。各类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，提高教育质量。基本普及残疾儿童学前2年或3年康复教育。加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，确保符合国家录取标准的残疾考生100%进入普通高、中等院校学习。

政策措施：

1、贯彻落实《残疾人教育条例》、《山东省义务教育条例》和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，健全特殊教育保障机制，将特殊教育纳入国家教育督导制度和政府教育评价体系。全面实施残疾儿童少年免费义务教育，适当提高生活费标准。实施残疾学生免费学前教育和高中阶段教育，逐步实行残疾学生免费接受中等职业教育。普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生、中等职业学校一、二年级在校残疾学生、特殊教育学校职业高中班残疾学生全部享受国家助学金。

2、进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系。根据省特殊教育学校基本办学标准，加强区特殊教育中心建设，合理配置教育资源，加大公用经费投入，不断改善特殊教育学校办学条件。按规定落实特殊教育工作者岗位津贴标准，落实手语翻译教师和翻译干部特教津贴政策。加强特殊教育研究，加快特殊教育信息化建设，推进特殊教育课程改革和创新，不断提高特殊教育的质量和水平，充分发挥特殊教育中心在残疾儿童少年随班就读、社区教育、家长培训、选派巡回教师等工作中的作用。将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立随班就读的支持保障体系。对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等，以社区教育、送教上门等形式实施义务教育。在区特殊教育中心创办重度残疾儿童少年康复教育班。

3、加快发展残疾儿童学前康复教育，建立多部门联动的0-6岁残疾儿童筛查、报告、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制，依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。

4、普通高中、中等职业学校创造条件招收残疾学生。鼓励和扶持特教学校开设高中部（班），支持特教高中、残疾人中等职业学校建设，改善办学条件。

5、辖区大中专院校创造条件扩大招收残疾学生规模，为残疾学生学习、生活提供便利。通过自学考试、成人教育和远程教育等方式，让更多的残疾人接受高等教育。完善盲、聋、重度肢体残疾等特殊考生招生、考试办法。听力残疾考生参加各类外语考试免试听力。

6、加大特殊教育教师培养力度，提升特殊教育师资能力。建立特殊教育教师培训长效机制，将特殊教育教师专业培训纳入教师继续教育培训总体规划，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加强特殊教育信息化建设，推进特殊教育改革创新，不断提高特殊教育质量和水平。

7、加强手语和盲文推广工作。举办残疾人工作者手语及盲文知识培训班，使残疾人工作者掌握通用手语和盲文，增强同残疾人交流的能力。

（三）就业

任务目标：进一步完善残疾人就业促进和就业保护的政策措施，稳定和扩大残疾人就业，鼓励残疾人自主创业，提高残疾人就业质量，城镇新增残疾人就业400人。加强残疾人就业服务，有就业需求的各类残疾人普遍得到就业服务，零就业残疾人家庭和就业困难残疾人普遍得到就业援助。大力开展残疾人职业培训，登记求职的城镇残疾人和有劳动能力的农村残疾人普遍接受职业培训或实用技术培训，经培训的残疾人80%取得正规的职业技能资格证书。

政策措施：

1、贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人集中就业、按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持以及政府优先采购集中使用残疾人用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策。加强以残疾人就业为重点的劳动保障监察，督促用人单位落实国家各项保护和促进残疾人就业的政策措施，切实保障残疾人劳动权益。政府招录公务员时不得拒绝符合条件的残疾人报考和录用。政府开发的公益岗位要确定一定比例优先安置符合条件的残疾人。用人单位依法按比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位；对超比例安置残疾人就业的单位按规定给予奖励。认真执行残疾人就业保障金征收、使用与管理、审计等政策规定，对集中安排残疾人就业的单位，依法落实资金、场地、税收等方面的优惠规定。各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予社会保险补贴，逐步形成科学合理的社会保险补贴制度。

2、实施残疾人就业创业工程，促进残疾人就业。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所租金补贴、社会保险补贴、税费减免等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。社区服务业、城市便民服务网点优先安排符合条件的残疾人从事各种便民服务、居家服务。按照“科学管理、规范运作、注重实效、扩大规模”的总体要求，培育发展残疾人就业培训基地，拓宽残疾人就业创业渠道。加强对盲人按摩机构的资格认定和行业管理，落实盲人按摩机构的优惠政策和扶持措施，实施“盲人医疗保健按摩师培训工程”，规范发展盲人医疗保健按摩服务业。扶持帮助 20名听力言语残疾人自主创业。大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅助性就业。

3、公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和针对性就业援助。将残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理，在人力资源和社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为残疾人和用人单位提供就业信息发布、职业指导、职业介绍、职业适应评估、职业技能鉴定、技能竞赛、就业和失业登记、用人单位支持等就业服务。加强区残疾人就业服务机构建设，按照统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准、统一服务准则的“五统一”要求进行规范化建设，确保人员、场所和设施满足实际工作需要。加强残疾人就业服务专业化队伍建设，建立残疾人就业和培训实名制统计制度，建设完善残疾人就业服务信息化平台，对残疾人就业状况和职业培训状况实行动态管理，逐步实现与公共就业人才服务信息网络的数据信息交换和资源共享。

4、将残疾人职业培训纳入政府职业培训计划，鼓励特殊教育中心、残疾人职业技能培训基地、集中就业机构及其他教育培训机构开展多层次的残疾人职业教育培训，按规定给予培训补贴，建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。对贫困残疾人、失业残疾人、符合条件的进城务工农村残疾人参加职业培训的，给予适当生活补贴。对有就业要求和培训愿望的残疾人、企业新录用残疾人员、残疾人大学生，多形式开展就业技能培训和创业培训，通过职业技能鉴定，取得职业资格证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。组织参加残疾人职业技能竞赛，对优秀残疾人技能人才予以表彰和奖励。

（四）社会保障

任务目标：建立完善残疾人社会救助制度，落实残疾人社会保险补贴和各项待遇，提高残疾人社会福利水平，建立以社会救助为底线、社会保险为基础、特殊福利为补充的残疾人社会保障体系，残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

政策措施：

1、符合城乡低保条件的残疾人做到应保尽保，靠父母或兄弟姐妹供养的户口独立的成年重度残疾人纳入低保范围。建立按残疾等级实施分类救助的生活补贴制度，落实低保重度残疾人生活补贴政策，逐步提高补贴标准。对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭优先实施临时救助；对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人，给予及时救助和妥善安置。积极开展大病救助和医疗救助工作，优先照顾符合条件的残疾人，对贫困残疾人大病住院费用经医疗保险报销后，在政策范围内自付部分救助比例不低于50%。

2、将残疾人“温馨安居工程”纳入农村住房建设和危房改造中同步实施，优先安排符合条件的残疾人家庭，改善60户农村贫困残疾人家庭居住条件。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭按城市低保规定条件做到应保尽保。

3、积极帮助残疾人参加新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，区政府为重度残疾人代缴部分或全部最低缴费标准的养老保险费,积极探索重度残疾人享受养老金待遇条件和标准的优惠措施。落实贫困残疾人参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的政府补贴政策，按规定享受参保（合）待遇。

4、用人单位按规定为残疾职工办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险。支持有条件的企业为残疾人职工办理补充医疗保险和补充养老保险。鼓励和帮助非全日制就业和个体就业残疾人按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。

（五）扶贫

任务目标：加强农村残疾人扶贫开发，扶持1000名农村贫困残疾人增加收入、改善生活状况。帮助600名农村残疾人接受实用技术培训，扶持建设3-5个农村残疾人扶贫基地，安置辐射带动贫困残疾人脱贫。

政策措施：

1、贯彻落实《山东省农村扶贫开发规划（2011-2020年）》，将有劳动能力和意愿的贫困残疾人作为扶贫开发重点对象，采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。落实贫困残疾人家庭粮食直补、良种补贴等相关农业生产的各项直接性补贴。帮助贫困残疾人家庭优先获得农机购置、家电下乡等发展农业生产和消费优惠方面的补贴。农业、财政部门安排财政扶贫资金支持发展种植业、养殖业和扶贫示范基地建设等扶持开发项目；重点向有劳动能力的贫困残疾人倾斜。

2、进一步加强康复扶贫贴息贷款的应用和管理，健全担保体系，简化贷款程序，提高贷款到位率和扶贫效益。项目贷款重点用于扶持中小型农业产业项目和残疾人扶贫基地等规模化发展型经济实体，注重扶贫成效。小额到户贷款重点用于扶持能人大户、产业化农业、手工业等适合贫困残疾人快速增收的个体经济。开发适合贫困残疾人需求的特殊信贷产品，开展残疾人扶贫专项信贷服务活动，为贫困残疾人提供方便快捷的金融信贷服务。

3、扎实推进残疾人扶贫基地建设，带动安置残疾人就业脱贫。引导农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织加强对残疾人的帮扶，按照“把残疾人扶贫基地建在合作社上”的工作路子，大力推广“公司+农户”、“合作社+农户”等产业化扶贫模式，帮扶农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和家庭副业等多种形式的生产劳动，并为其提供产前、产中、产后配套服务，保障农村残疾人充分享受各项惠农政策。继续实施“两基”一体化建设和“双百计划”，巩固发展残疾人扶贫基地的辐射带动成果，发挥残疾人创业小老板的示范带头作用。广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

4、广泛开展农村贫困残疾人实用技术培训。依托社会各种培训机构，根据残疾人个体需求和身体条件，开展不同类别、不同层次、不同科目的实用技术培训，力争每个贫困残疾人家庭至少有一名成员掌握1至2门实用技术。政府举办或间接补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。对培训后的贫困残疾人就业给予资金、设备、技术等方面扶持，并实行动态跟踪服务，确保贫困残疾人能受训、能就业、能增收。

（六）托养

任务目标：初步建立残疾人托养服务体系基本框架，示范和骨干托养机构、基层日间照料机构、居家安养服务同步发展，制度化、规范化、专业化建设取得实效。实施“阳光家园计划”，为300人次残疾人提供托养服务补助。加强残疾人托养服务专业队伍建设，持证上岗人员达70%以上。

政策措施：

1、对向精神、智力和其他重度残疾人提供集中托养、日间照料和居家安养服务的机构，落实政府补贴政策。制定实施残疾人托养服务标准、入院甄别标准、机构管理办法，逐步建立针对残疾人托养服务机构、日间照料和居家安养社会组织的资助和服务质量监督制度。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭水、电、气、暖费用同价优惠待遇。

2、建立健全以区级托养服务机构为骨干、镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为精神、智力残疾人和其他重度残疾人提供生活照料服务，组织从事简单生产劳动以及相应的文化教育和休闲娱乐活动。将残疾人托养服务机构建设纳入公共服务设施建设整体规划，统筹安排，优先发展。按照床位不少于50张、建筑面积不少于2000平方米的标准建设区残疾人托养中心，依托区精神病医院改扩建区精神残疾人托养康复中心。各镇（街道）、村（社区）依托养老机构进行残疾人托养，力争建成8处镇（街道）托养服务中心、80%社区建有居家安养服务站。引导支持社会组织和个人兴办非营利性托养服务机构。

3、大力发展残疾人日间照料服务，以镇（街道）、社区（村）为依托搭建残疾人日间托养服务平台，确保每个镇（街道）有一处残疾人日间照料机构，并积极向社区延伸。广泛开展残疾人居家安养服务，依托社区和家庭，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，为居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

4、按照专业化与志愿者相结合的原则，加强托养服务队伍建设，培训管理和服务人员，提高服务队伍的整体素质。残疾人托养服务示范机构定期组织辖区内托养服务机构和居家服务人员进行业务培训。

（七）文化

任务目标：加强公共文化服务，满足残疾人基本文化需求。广泛开展群众性残疾人文化艺术活动，丰富残疾人文化生活。发展残疾人文化艺术，培养残疾人艺术人才，繁荣残疾人文化艺术创作。

政策措施：

1、图书馆、博物馆、艺术馆、文化馆等各类公共文化场所免费向残疾人开放，提供设施及信息交流无障碍服务。各级文化中心要兼顾残疾人文化需求，区图书馆和残疾人综合服务中心应设立盲人阅览室，配置盲文图书及有关阅读设备。鼓励吸纳残疾人或残疾人文化艺术团体参与政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛。扶持创作、发行残疾人题材的影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品，出版为残疾人服务的图书、音像制品。

2、继续开展“共享阳光文化助残”活动，在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作，扶持以区特殊教育中心为主的残疾人特殊艺术人才培养基地建设发展。探索建立文艺演出团体，活跃基层残疾人文化生活。

3、以“残疾人文化活动周”为载体，开展群众性残疾人文化活动。举办残疾人艺术汇演和特教中心学生艺术汇演。

（八）体育

任务目标：加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身,提高社会参与能力。加强科学训练，提高残疾人竞技体育水平，在国内外残疾人赛事中争取优异成绩。

政策措施：

1、贯彻落实《全民健身计划纲要（2011-2015）》和《山东省国民休闲发展纲要》，实施“残疾人自强健身工程”和“共享阳光残疾人休闲活动”，组织推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目和休闲活动。公共体育设施免费向残疾人开放，并为残疾人体育赛事提供免费服务。支持社区和社会福利机构、特殊教育中心、康复机构、托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位结合康复训练、职业培训、特殊教育等，广泛开展群众性残疾人体育健身活动。重视农村残疾人体育工作，引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。在城乡公共体育健身场所配置适合残疾人特点的健身器材及健身路径，为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械，建设一批残疾人体育活动示范点。积极做好残疾人体育健身服务，培养残疾人社会体育健身指导员。

2、实施残疾人运动员等级评定办法，建立优秀残疾人运动员集训队伍，培育残疾人体育技术人员、管理人员队伍，建立残疾人优秀运动员的培养、选拔、激励机制。根据残疾人体育运动的特殊需求，加快残疾人体育训练机构及其配套设施建设，在区特教中心建立区残疾人体育训练基地。

3、建立相对稳定、有较高水平的残疾人体育教练员队伍；培养残疾人体育裁判员和医学分级人员；逐步落实残疾人体育教练员、裁判员、医学分级人员等级评定制度。将残疾人体育纳入体育教学计划，加强残疾人体育教育和科研工作。

4、积极组织参加全国、省、市残疾人运动会等重大残疾人体育赛事。落实执行优秀残疾人运动员选拔、培养、激励机制，切实解决退役残疾人运动员，特别是在国内外重大体育比赛中获得奖牌的优秀残疾人运动员的社会保障和教育、就业等问题。

（九）无障碍环境

任务目标：加快推进无障碍建设与改造，开展无障碍区、镇（街道）创建活动。对300户肢残人家庭实施无障碍改造，为200户聋人家庭配备多功能电子闪光门铃，为100名盲人配备多功能智能盲杖。

政策措施：

1、贯彻落实无障碍建设条例，新建、改建、扩建道路、建筑物、旅游景点、居民生活区等，严格按照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》实施无障碍建设改造，严把无障碍设施建设规划审批关、设计审查关和竣工验收关。加快推进既有道路、建筑物、居住小区、园林绿地特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造，加强无障碍设施日常维护管理，提高无障碍建设质量和管理水平。加大城市公共交通无障碍建设和改造力度，逐步完善公共交通工具无障碍设备配置，在公共停车区设置残疾人停车位。广泛开展残疾人家庭无障碍改造工作，对贫困残疾人家居环境无障碍建设给予补贴。

2、将无障碍建设纳入新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。建立完善无障碍建设管理责任机制，把无障碍执法纳入城市执法管理工作体系。开展创建全国无障碍建设区工作。普及无障碍知识，加强宣传推广。

3、加强信息无障碍建设，将信息交流无障碍纳入信息化建设总体规划，推广互联网、手机等信息无障碍实用技术和产品。政府信息公开采取信息无障碍措施，公共服务机构提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。区电视台开设残疾人专题节目和手语新闻节目。在影视作品和节目加配字幕。

（十）法制建设和维权

任务目标：加大普法宣传力度，依法维护残疾人合法权益。完善残疾人维权工作机制，畅通联系残疾人的渠道，深入开展法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。

政策措施：

1、落实执行残疾人保障法实施办法、无障碍建设、残疾人教育就业、医疗康复等法律规章，修订完善并全面落实残疾人优惠扶持政策，尊重和保障残疾人的知情权、参与权、表达权和监督权。

2、将残疾人保障法等法律法规纳入全区“六五”普法规划，开展形式多样的普法宣传活动，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，提高残疾人运用法律武器维护合法权益的能力。积极开展执法检查、视察和调研，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。

3、建立以司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导，以有关部门、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，开展“送法进社区”、“送法进村镇”、“残疾人法律援助月”等活动，为残疾人提供个性化、专业化服务，依法解决残疾人切身利益问题。加强残疾人法律救助工作机构建设，为符合规定的残疾人法律援助案件提供经费补助。建立律师值班制度，确保为残疾人提供优先、有效、无障碍的法律服务和法律援助。继续推动将残疾人权益保护事项纳入法律救助补充事项范围，扩大残疾人法律救助覆盖面。

在全区设立若干法律救助工作站和法律助残志愿者联络站，与残联系统信访部门有效联动，形成残疾人法律维权服务“三位一体”工作机制。落实中央文明办等部门《关于加强志愿助残工作的意见》，推动建立与政府服务和市场服务相衔接的志愿助残服务体系。开展创建残疾人维权示范岗活动，设立法律救助基金，开设维权热线，在全社会形成关爱残疾人、帮扶残疾人的浓厚社会氛围。

4、进一步完善残疾人信访工作机制。畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。落实残疾人驾驶汽车、机动轮椅车燃油补贴、公共停车场免费停车等相关优惠政策。

（十一）残疾人组织和工作队伍建设

任务目标：完善残疾人组织体系，履行“代表、服务、管理”职能。以加强村（社区）残疾人工作为重点，进一步加强基层残疾人组织建设，提高为残疾人服务的能力。加大教育培训力度，建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。充分发挥专门协会的作用，密切与残疾人的联系。

政策措施：

1、进一步加强残联组织建设。完善残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据，积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求，协助政府做好有关政策、法规、规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理工作。

2、进一步推进基层残疾人组织规范化建设。在规划城乡基层组织建设的过程中，对基层残疾人组织给予积极指导和支持，城乡基层残疾人组织实现全覆盖。积极开发公益性岗位用于配备基层残疾人专职干事和委员，将基层残疾人专职干事（专职委员）工作补贴（误工补贴）、教育培训经费列入财政预算，切实解决好基层残疾人工作者的工资待遇和社会保障等问题。加大基层残疾人组织的工作经费投入，改善工作条件。

3、将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容。社区建设协调领导机构要吸收残联为成员，城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。

4、加强残疾人专门协会工作。切实发挥专门协会和残疾人代表联系残疾人的桥梁和纽带作用，进一步加强专门协会规范化建设。结合举办残疾人节日庆祝等活动，进一步活跃专门协会工作。建立残疾人代表工作室，切实发挥 “代表、服务、维权”职能。

5、加强残联干部队伍建设。将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大残联干部和残疾人干部的培养、使用和交流力度，按要求推荐各级残联干部进入人大、政协机构参政议政。选好配强各级残联领导班子，加大残联队伍中中青年干部和残疾人干部的培养、选拔、配备力度。建立完善优秀残疾人人才库。建立全区残联系统干部培训长效机制，制定短、中期干部培训计划，加大残联干部培训力度，深入开展残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育。进一步发挥残联代表大会代表作用。建立完善人才保障和激励机制，按照国家有关规定落实残疾人工作者工资待遇倾斜政策。

6、开展“志愿助残阳光行动”，将志愿助残工作纳入志愿服务总体规划。建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护等机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化和长效化。

7、广泛开展自强模范表彰活动。加大对优秀残疾人、残疾人工作者、扶残助残先进、残疾人工作先进集体等表彰力度，组织参加第五次全市、全省“自强与助残”表彰大会和“残疾人之家”、“全市、全省残联系统先进集体、先进个人”的评选表彰。

（十二）科技、信息化和基础设施建设

任务目标：加强残疾人事业领域的科技创新和成果应用及信息化建设工作，提高残疾人事业的信息化管理水平，为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑。加强残疾人事业基础设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力。

政策措施：

1、建设残疾人人口综合数据管理系统，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。加强区残联网站建设，加大政务信息公开力度。加强信息专业技术人才培养，提高服务信息化水平。

2、支持推动残疾人事业领域的科技创新和科技应用。继续实施“科技助残行动计划”。开展残疾人康复服务平台研发及应用示范等研究。支持驻周高校、科研机构和企事业单位研究残疾鉴定、康复、特殊教育、职业技能鉴定、辅助器具等领域的标准和技术。大力培育以科技为先导的为残疾人服务的产业品牌和企业。

3、加强对残疾人服务设施的统筹规划。将残疾人康复、教育、就业、福利、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。执行实施残疾人综合服务设施建设标准，按照要求继续完善区残疾人综合服务中心建设，着重搞好无障碍设施改造，无障碍设施达标率达到90%以上。

（十三）统计、监测和政策研究

任务目标：加强统计和监测，掌握残疾人基本状况和基础数据，及时跟踪残疾人事业的进展情况和取得的成效。加强残疾人社会保障和服务理论与实践研究，完善管理运行制度和服务标准。

政策措施：

1、完善残疾人社会保障体系和服务体系统计指标，加强基层业务台帐工作，推行统计电子化和网络化管理应用。推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。加强统计队伍建设，定期做好培训、检查、监督、管理工作。

2、做好残疾人状况监测工作，稳定工作队伍，落实保障条件，提高数据质量，加强分析利用。做好第三次全国残疾人抽样调查工作，推进残疾人抽样调查的制度化、规范化。

3、充分发挥驻周高校和研究机构优势，加强残疾人事业的理论与实践研究。重点开展残疾人公民权利、人道主义思想等基础性研究和残疾人社会福利、劳动权益保护、残疾人服务业、残疾人服务提供模式、服务机构运行管理、服务质量标准与监管、无障碍等方面政策研究。组织参加全国、全省、全市优秀论文评选活动。

（十四）社会环境和残疾人慈善事业

任务目标：

进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境。发挥残疾人社会服务组织作用，大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

政策措施：

1、将无障碍建设、扶残助残工作纳入“文明城市”、“文明单位”、“文明社区”创建内容。宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位要采取有效措施，进一步支持残疾人事业。新闻媒体要加大残疾人事业宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施、社会各界的助残善举和残疾人的自强精神。组织好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动。开展“手拉手红领巾助残”等活动。

2、通过用地保障、信贷支持和政府采购等形式，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业，兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，通过资金、场地、人才等扶持措施，鼓励各类社会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。加强残疾人服务业规划和行业管理。

3、大力发展残疾人慈善事业。红十字会、慈善总会等社会组织要积极开展残疾人慈善项目，鼓励社会单位和个人增强慈善意识，为残疾人事业发展贡献力量。

三、规划的实施、监测和绩效评估

区政府将残疾人事业发展水平纳入科学发展评价考核体系，将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容，将本规划的主要任务目标分解到各有关部门，加强监督考核和绩效评估。各有关部门要综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保规划规定的各项任务落到实处。

区政府残疾人工作委员会及相关部门要根据规划执行评估指标体系开展年度监测评估和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各有关部门每年要向区政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。区政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和期末对规划实施情况进行考核、绩效评估和信息公开。各有关部门要以高度负责的精神，重视和支持残疾人事业发展，加强组织领导，加大经费投入，采取切实有力的措施，确保我区残疾人事业“十二五”发展规划各项任务全面完成。

附件：1、“十二五”主要助残服务项目

      2、“十二五”主要能力建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

“十二五”主要助残服务项目

 

1、残疾儿童抢救性康复工程：为残疾儿童实施免费抢救性康复，建立残疾儿童抢救性康复救助机制和0—6岁残疾儿童筛查、报告、转介、早期康复教育工作机制。

2、重点康复救助工程：帮助2500名残疾人得到不同程度的康复。适配3000件辅助器具。

3、阳光助学计划：为贫困残疾儿童提供学前康复教育资助。

4、残疾人就业工程：扶持城镇残疾人就业400人。

5、残疾人扶贫基地建设工程：扶持创建3—5个农村残疾人扶贫基地，带动农村贫困残疾人家庭发展生产、增加收入。

6、阳光家园计划：对300人次残疾人提供托养服务补助。

7、温馨安居工程：帮扶60户农村贫困残疾人家庭危房改造；对200户贫困残疾人家庭实施无障碍环境改造。

8、残疾人文化建设工程：在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。支持区公共图书馆盲人阅览室建设，区电视台开办手语节目。扶持特殊艺术人才培养基地。

9、残疾人自强健身工程：为残疾人体育活动场所、残疾人综合服务设施配置器材器械，建设一批残疾人群众体育活动示范点。

10、志愿助残阳光行动：开展志愿助残阳光行动，注册助残志愿者达到1000人，受助残疾人达5000人次。

 

附件2：

“十二五”主要能力建设项目

 

1、残疾人综合服务设施新建、扩建、改造：建设规模未达标的设施扩建，进行无障碍设施改造。

2、专业康复机构建设：建设专业化的区级骨干残疾人康复机构。

3、示范性社区康复站建设：建设一批示范性社区康复站。

4、骨干托养服务机构建设：建设专业化的区级骨干残疾人托养服务机构。

5、特殊教育机构建设：支持区特殊教育中心建设发展。

6、就业服务能力建设：支持各级各类残疾人就业服务机构规范化建设。

7、残疾人人口综合数据管理系统建设：建设覆盖6000名残疾人的综合数据管理系统，与社会保障和公共服务管理信息平台实现数据交换和资源共享。

8、科技助残行动计划：鼓励支持残疾人科技创新、科技助残项目。

9、残疾预防综合信息网络平台和数据库建设：整合各部门数据资源，对主要致残因素进行监测和分析，为残疾预防工作提供科学依据。

10、残疾人事业专业人才培养：加快培养残疾人康复，特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和残联专职工作人员、基层残疾人专职委员队伍。