周村区人民政府

关于印发周村区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门，驻周各行政企事业单位：

《周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经区第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻实施。《纲要》实事求是地总结了“十一五”时期我区经济社会发展情况，明确提出了“十二五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标、指导原则、区域和产业布局、主要任务和政策措施，符合党的十七大和十七届五中全会精神，符合我区十届十次全委会精神和我区实际，反映了全区人民的共同愿望和根本利益，是实现全区经济社会转型发展的导航图，是全区人民建设“富而强、精而美”的幸福周村的行动纲领。各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，在区委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为实现“十二五”规划提出的宏伟目标而努力奋斗。

 

 

 

 

二O一一年四月二十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

周村区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

前　　言

 

“十二五”时期（2011年-2015年）是加快结构调整、产业升级、开创老工业区科学发展的重要战略机遇期，是深化改革和追赶超越的攻坚时期。编制和实施国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于贯彻落实区第十次党代会的战略部署，理清发展思路，谋划发展蓝图，站在新起点、迎接新挑战、实现新跨越具有重要意义。

《周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是未来五年全区经济社会发展的导航图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

《纲要》除前言外共分八大部分：第一部分是发展基础和条件，第二部分是指导思想和发展目标，第三部分是区域和产业布局，第四到第七部分是主要任务，第八部分是保障措施。

一、发展基础和条件

（一）“十一五”规划实施的基本情况

“十一五”时期是应对全球金融危机，攻坚克难，迎难而上的重要时期。五年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下践行科学发展观，以“传承商埠文化、激活商埠经济、建设幸福周村”为出发点和落脚点，转方式、调结构，统筹城乡发展，构建和谐社会，推动经济社会科学发展，圆满完成了“十一五”规划的任务目标。

经济综合实力明显增强。2010年地区生产总值达到229亿元、地方财政收入完成9.27亿元、全社会固定资产投资完成147.4亿元、社会消费品零售总额完成110亿元，分别是2005年的1.9倍、2.4倍、2.4倍、2.7倍，年均分别增长14.3%、19.4%、19%、21.8%。

三次产业协调发展。三次产业比例由2005年的3.7:56.1:40.2调整到2010年的3.6:54.1:42.3。农业基础不断巩固。累计投资3.6亿元的“三山一河”生态农业示范区顺利完工，五期农业综合开发工程全面完成。2010年农业增加值达到6.4亿元、是2005年的2.2倍，市以上农业产业化企业达到8家。工业经济增长较快。2010年规模以上工业企业达到472家，比2005年增加133家，完成增加值159.4亿元、销售收入623.4亿元、利税64.7 亿元，分别是2005年的2.4倍、2.9倍、3.7倍。高新技术产业产值完成233亿元，占规模以上工业总产值的比重达到42 %，比2005年提高16.6个百分点。现有省市级工程技术研究中心39个、省级企业技术中心3个、中国名牌5个、中国驰名商标7个、山东名牌20个。丝绸纺织、机电设备、轻钢结构、精细化工、耐火材料、沙发家具六大产业已经形成，并呈现集群发展的态势。第三产业发展迅速。309国道市场物流产业带及各专业市场发展迅速，古商城旅游区被评为国家4A级景区，成为服务业新的增长点。

改革开放不断深化。加大对纺织丝绸印染企业兼并破产重组力度，盘活存量资产5亿元。积极促进三金、大亚等企业上市融资，山东金鲁生物科技股份有限公司在齐鲁证券股权交易中心成功挂牌交易。大力实施外向带动战略，举全区之力支持开发区发展。不断加大招商引资力度，累计引进区外资金110.6亿元，其中实际利用外资1.7亿美元；累计外贸进出口总值24.8亿美元；累计境外投资总额7416.2万美元。

城市建设与管理得到加强。修订完善了城市总体规划、控制性详细规划和土地利用规划。城区面积拓展到25.6平方公里，比2005年增加7.74平方公里。完成了新建路、丝绸路、太和路等城区主干道升级改造任务，完成了东过境路、联通路、正阳路及西外环等路网建设。新增城市道路面积91万平方米，新建、改扩建主次干路32公里。完成了元宝湾、航东、市南小区改造，旧城拆迁改造46万平方米，新增道路照明路灯1200多盏，新增城市公共绿地16.7公顷，城区绿化覆盖率达到41.9%。新建成北郊、王村污水处理厂，日处理污水达10万吨，城区垃圾实现无害化处理，利用世界银行贷款实施污水收集系统工程，建管水平和环境进一步提升。

社会事业全面发展。组织实施各类科技计划97 项，取得科技成果55项。投入1亿多元，改扩建学校8处，建设校舍10万平方米，基本完成中小学布局调整，实现免费义务教育全覆盖，教育教学质量位居全市前列。城乡“15分钟健身圈”初步形成，全民健身形成热潮。医药卫生体制改革步伐加快，完成5处镇中心卫生院、20处村中心卫生室改扩建。完善疾病防控、突发公共卫生事件医疗救助体系。爱国卫生不断加强。巩固国家计划生育优质服务先进区成果，提升人口和计生工作水平。投资2400万元，建成五星级电影城。完成9处镇（街道）综合文化站建设，74%以上村（社区）建成文化大院或文化活动室；培育 “中国（周村）旱码头旅游文化节”、“群众文化艺术节”和“春节元宵节文化旅游活动”等优秀文化品牌，被文化部命名为“民间文化艺术之乡”，注重历史文化研究，被确定为鲁商发源地，2个项目入选国家非物质文化遗产名录。实施“助学、助残、助医、助困、助老”五大工程，受惠群众达1.4万余人次。捐款1210万元支援汶川、玉树抗震救灾。妇女儿童权益得到进一步维护，被确定为全国实施“两纲”示范区县。大力实施数字广播电视“村村通”工程，有线电视用户达8万户、比2005年增加1.6万户，互联网、无线通讯信号实现了全覆盖。民族宗教、双拥、气象、档案、民间组织等社会事业取得新成就。

人民生活水平得到提高。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19268元、9576元，分别比2005年增加8756元、4018元。五年累计实现新增就业再就业78140人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。社会保障覆盖面不断扩大，城镇职工基本养老保险参保率达到87.3%，新型农村基本养老保险全面推开，新农合参合率稳定在99%以上，发放各类保障金1.1亿元。城镇居民人均住房面积达到32.9平方米。安全生产环境得到改善，“五五”普法、“四五”依法治区工作、平安周村建设成效显著，被评为全省平安建设先进区。

总结“十一五”时期的发展，我们积累了一些成功的经验和做法。一是坚持科学发展。用发展总揽全局，用发展统筹各方，把上项目与调结构、保增长与惠民生、解近忧与谋长远有机结合，启动实施丝绸纺织工业调整振兴计划，规划实施“两区两带两基地”发展战略，加强规划培育特色产业，培植新的经济增长点。二是坚持负重拼搏。面对发展目标任务，坚定攻坚破难的信心不动摇，咬定目标不放松，着力破除不符合科学发展的体制机制障碍，破解发展难题，增强发展动力，打破传统思维和常规方式，善于创新，扎实苦干，知难而进，始终保持昂扬向上的精神状态。三是坚持政策引导。面对金融危机，及时调整制定多项优惠政策，优化环境，鼓励投资。积极对上争取，融通中央、省市、债券、贷款等各类资金约20亿元，在一些事关全局和长远发展的重大问题和关键领域实现了新的突破。四是坚持以人为本。始终把握不因财政困难影响民生改善、不因金融危机冲击使群众利益受损，把有限的资金用在保民生促和谐上，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

过去的五年，是历尽艰难的五年，更是全面发展的五年。发展中还存在一些矛盾和问题。从主观上看：发展理念滞后，在超前发展、谋划长远，突破体制机制影响方面办法不多，在做大做强方面存在小富即安、小富即满现象，发展的信心和决心不足，创新不够，影响经济全面提升。从客观上看：区域面积小，发展空间小，受土地、环境、资源、能耗等因素制约多，发展成本高；老工业区历史欠帐多、负担重、财政困难，对经济发展的投入不足，调节区域经济能力不强；支撑区域经济发展的大企业少，发展活力不足；社会保障体系有待完善，就业再就业形势严峻，等等。

（二）“十二五”时期的发展环境

从国际形势看：“十二五”时期，世界经济将处于调整和变革的新时期，将在调整中逐步走向复苏，虽然复苏历程仍受到诸多不确定因素影响，但长期增长的趋势不会发生根本性改变，总体将呈现前低后高走势。受资源和全球气候变暖影响，低碳经济和循环经济成为国际社会普遍追求的发展模式，低碳产业、环保产业、创新型产业等新型产业，将是世界经济的发展方向。

从国内形势看：“十二五”时期，是我国摆脱国际经济危机影响和走出国内经济调整迈向繁荣的时期，是从工业化中期向后期转变的时期，也是产业结构调整、优化升级，实现经济发展方式转变和区域经济布局分工的关键时期。传统产业改造提升和新兴产业培育发展力度明显加大，投资和出口拉动经济增长的模式面临调整，扩大消费对经济增长的拉动作用日益明显，城镇化进程加快，将成为带动经济增长的重要支撑。同时也面临发达国家和发展中国家的双重挤压，人民币升值、贸易壁垒、通胀压力加大、劳动力价格提高等诸多不利因素的影响，经济高速增长受到多方面的制约。

从本区情况看：周村是老工业区、百年商埠、鲁商发源地、丝绸之乡和中国纺织产业基地，有着较好的产业基础，已经形成了先进加工制造业、现代市场物流业、文化生态旅游业等支撑带动作用强的产业发展格局。同时，西临省会经济圈、东靠市中心城区，必将受到较大辐射和带动作用；文昌湖旅游度假区开发建设，也将为我区发展带来新的机遇。

综合分析发展的现实基础和面临的宏观环境，即将到来的“十二五”时期，是加快科学发展的难得机遇期、老工业区转方式调结构的攻坚决胜期、社会和谐民生诉求的加速推进期。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，着力加快产业升级，着力推进城乡统筹，着力建设生态宜居城市，着力改善民生促进和谐，推动周村老工业区实现新的转型发展，努力建设“富而强、精而美”的幸福周村。

（二）指导原则

坚持科学发展为主题。发展是第一要务，充分利用区域特点、产业基础、历史文化等优势，统筹规划，促进区域合理布局和要素高效配置，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，更加注重全面协调可持续发展，努力推动全区科学发展再上新水平。

坚持转方式调结构为主线。在发展中促转变，在转变中谋发展，坚持转方式、调结构、促增长的有机统一，坚持规模、质量、效益的有机统一，坚持产业布局、城镇建设、生态保护的有机统一，抓增量带存量优质量，优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生，切实提高发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持改革创新为动力。用创新的思维、开放的思路谋划发展，找准发展定位，主动对接融合，放大特色优势，抢抓新机遇，实现新发展；推进经济、社会、文化、行政等各领域改革创新，形成有利于科学发展的体制机制，增强经济社会发展的动力和活力。

坚持建设幸福周村为出发点和落脚点。坚持经济与文化融合发展，富民与强区有机统一，推进城乡统筹一体化发展，提升地区综合实力和竞争力，把周村建设成为经济活力迸发、历史文脉彰显、生态环境秀美、人民生活美好的“富而强、精而美”的幸福周村。

（三）发展目标

大力发展先进加工制造业和现代服务业，优化结构，加快产业升级。通过“十二五”期间建设，力争实现区域布局优化发展、特色园区建设、企业上市、服务业特别是旅游业提升上的突破，实现产业由低效、低质向高效、高质、高端跨越，达到财税状况根本好转、社会事业全面发展、人民生活水平显著提高。

经济发展。到2015年，地区生产总值、地方财政收入年均分别增长13%、15%以上，分别达到372亿元、18亿元，人均地区生产总值达到12.5万元。一、二、三产业比例调整为1.7:48.1:50.2。社会消费品零售总额年均增长16%以上，达到210亿元。规模以上固定资产投资年均增长16%以上，达到260亿元。累计引进区外资金106.5亿元，进出口总额、实际利用外资年均增长12%以上，到2015年分别达到7.6亿美元、3400万美元。全社会R&D经费投入占地区生产总值的比重达到1.8%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到50%以上。到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长12%、13%，分别达到33957元、17674元。

生态文明。“十二五”期间，单位GDP能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量等约束性指标，确保完成市下达的节能减排任务；城市生活污水处理率达到100%，耕地保有量9837公顷，森林覆盖率达到28%。

社会发展。五年累计城镇新增就业、向城镇转移农村劳动力分别为4.8万人、1.5万人，城镇登记失业率控制在4%；到2015年，义务教育入学率100%，文化活动场所覆盖率100%，城镇基本养老保险参保率95%，新型农村合作医疗覆盖率100%，城镇化率70%，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

三、区域和产业布局

（一）区域布局

以建设“富而强、精而美”的幸福周村为目标，主动承接淄博新区带动辐射，积极融合市中心城市建设发展，突出抓好“两区三基地”规划建设，即西部老城区、东部新城区、北部先进加工制造业基地、南部现代物流基地、王村高档耐材基地。

1、西部老城区

主要包括正阳路以西、恒星路以南、胶济铁路以北区域。重点发展文化旅游业、商贸流通业和现代服务业，着力提高自主创新能力，加快推进产业转型升级，鼓励实行“退二进三”，建成全区重要的创新区域和经济密集区。进一步完善基础设施，改善居住环境质量，提高人口集聚能力，建成人口密集度较高的和谐宜居城市。文化旅游业主要加强古商城开发建设，扩大景区规模，完善基础设施配套，提高核心景区的档次和水平。加快金周台美食广场、旅游购物街、鸿瑞轩、特色餐饮街、汇龙湖、文昌阁和三星庙等景点建设，突出“夜商城”、“园林式”特色。对古商城北侧新建路至青年路之间进行规划建设，拓宽古商城范围，提升鲁商文化旅游品牌。商贸流通业主要完善商贸流通、房地产、餐饮住宿、社区服务等服务业。现代服务业主要发展现代商务办公、信息化管理、计算机服务和金融保险等，健全科研、教育、文化、医疗等公共服务体系。

2、东部新城区

主要包括姜萌路以东、孝妇河以西、张周路以北、淄博职业学院以南区域。依托孝妇河生态环境优势，以滨河公园建设为引领，以韩相置业和鸿瑞置业蓝天雅居开发为契机，以人文生态休闲为特色，加快与市中心融合，建设东部现代化商务休闲新城区。发展生态休闲、特色餐饮，打造精品都市农业，建设集花木种植销售、特色餐饮服务、休闲观光旅游、科技教育研发、高品质生活居住等多功能于一体的城乡统筹发展示范区。打造“一条绿色长廊、一条生态景观河、一片高品质生态居住区”。同时以淄博职业学院为依托，与市中心衔接，重点发展文化教育、养老、医疗等产业，成为东部新区的商业服务中心。

3、北部先进加工制造业基地

主要包括经济开发区全部、北郊镇联通路（不包括淄博职业学院）以北、永安街道西北部区域。重点发展先进加工制造业和战略性新兴产业，承接产业转移、辐射，促进产业集群发展；整合优化资源，以产业园区建设为平台，以骨干企业和成长型企业为带动，以集约化、集群化、高端化为方向，着力打造产业发展的聚集区。按照“高标准规划、高水平建设、高效能管理”的总体要求，继续修订完善经济开发区总体规划，明确功能分区，规划机电设备、纺织服装、金属制品、精细化工四个专业园区，优化发展环境，转变发展方式，优化产业结构，提升产业层次。重点发展以宏信、华安、嘉周、华信、兴鲁为主的精细化工园区，以三金、科明、恒沣膜、宝世达为主的机电设备园区，打破区域界限，新上项目和现有企业逐步向园区集中，打造鲁中精细化工和机电设备产业基地。

4、南部现代物流基地

主要包括胶济铁路以南、309国道沿线两侧区域。制定309国道市场物流产业带发展总体规划和控制性规划。以309国道市场物流产业带为依托，突出发展市场物流、配套加工贸易、电子商务、设计研发等生产性服务业。加强沙发家具、工业不锈钢、汽车销售、纺织品等四大专业市场建设，实现规模扩张，形成三产带二产，产业促市场，加工与贸易联动发展的发展格局。

5、王村高档耐材基地

主要包括王村镇中西部区域。立足山钢集团整合，依托山东耐材品牌，整合利用资源，调整优化结构，以提高自主创新能力为主线，加大技术创新和改造升级，提升耐材行业发展档次和水平，推进耐火材料产业结构优化升级和结构调整，扩大生产规模，增加品种，坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、核心竞争力强、基础优势得到充分发挥的新型耐材产业化道路，打造全国性的集生产加工、科技研发于一体的高档耐材生产基地。

（二）产业布局

按照“产业向园区集中，要素向园区集聚，合理布局、集约发展”的原则，科学制定产业布局，优化产业结构，完善功能设施，提高经济发展的集约化水平。

1、农业

南部丘陵主要发展林果和养殖业，中部城郊主要发展花卉苗木业，北部平原主要发展粮食和蔬菜业。

2、工业

以永安纺织工业园为主发展丝绸纺织产业，以经济开发区西部和永安街道西北部为主发展精细化工产业，以经济开发区东部和北郊镇西部为主发展机电设备产业，以正阳路两侧为主发展轻钢建材产业，以王村镇为主发展耐火材料产业，以沙发家具市场为主发展沙发家具产业。

3、服务业

中心城区主要发展文化旅游业、商贸流通业和现代服务业，309国道市场物流产业带主要发展仓储、物流等现代物流业，东部新城区主要发展商务、休闲、娱乐等现代服务业。

四、产业优化和重点产业

（一）抓投入、上项目，打造先进加工制造业

坚持走新型工业化的路子，以“集约化、集群化、高端化”为方向，坚持“拉升盘转关”五条路径，促进骨干企业做大做强，培育壮大产业集群，强力推进产业园区建设，着力做好产业布局规划，加快公共服务平台建设，大力培育行业协会发展，提高区域经济整体实力。“十二五”时期，工业增加值占地区生产总值的比重达到46%。

1、优化提升传统产业

丝绸纺织。重点发展家用纺织品、服装、印染后整理和产业用纺织品，拉长产业链，提高产品附加值。以兰雁集团、海天公司为龙头发展牛仔服装，以大染坊集团、海润公司为龙头发展丝绸面料及服装。到2015年，规模以上企业实现销售收入137.4亿元、利税12.4亿元。

机电设备。重点发展以三金公司为龙头的玻璃机械；以海天公司、恒星集团为龙头的造纸机械；以宝世达公司、富澳公司为龙头的电机、电力设备；以西铁城精机公司、东星表业公司为龙头的精密机械；以大力矿山机械公司为龙头的矿山设备；以华周制药公司为龙头的不锈钢医疗器械；以多星电器公司为龙头的家用电热炊具；以科明光电科技公司、方盛照明公司为龙头的大功率节能灯具。到2015年，规模以上企业实现销售收入483.1亿元、利税33.2亿元。

轻钢结构。以凤阳彩钢板为龙头，重点完善从薄板→镀锌板→彩涂板→夹心复合板以及钢结构生产→工业厂房和大型建筑设计→安装的产业链，加快发展经济开发区轻钢建材产业园，以彩钢板、装饰板为主要产品，同时着力发展重型钢构产业，打造江北轻钢建材产业基地。充分发挥不锈钢市场优势，完善不锈钢精加工，扩大周村不锈钢市场占有率。到2015年，实现销售收入151.1亿元、利税12.3亿元。

精细化工。大力发展苯酐、氯碱为主的基本化工原料，合成树脂为主的化学合成材料，增塑剂、橡胶助剂、氟化工及纺织、丝绸助剂为主的精细化工，使化学工业逐步实现规模大型化、装置现代化、品种系列化、加工技术高新化。到2015年，规模以上企业实现销售收入278.1亿元、利税22.1亿元。

耐火材料。以山钢集团为依托、以山东耐材为龙头，研发生产高铝、低铝、镁钙碳、碳化硅、HF高强耐火浇注料、纳米碳酸钙等各种耐火材料，全力打造全国知名的耐火材料基地。到2015年，规模以上企业达到80家，实现销售收入209亿元、利税27.5亿元。

沙发家具。以凤阳集团、福王家具、仇潍红木为龙头发展实木、板材、红木家具产业链，以印藤公司、四合公司为龙头发展藤制家具产业链，以蓝天公司、圣德龙公司为龙头发展沙发家具产业链。依托我区专业家具市场优势，着力打造产、供、销相结合的沙发家具产业基地。到2015年，规模以上企业达到20家，实现销售收入57.3亿元、利税6亿元。

2、打造特色产业园区

永安纺织工业园。依托祥源、祥业等纺织企业，以巾被、针棉制品生产及染整加工企业为主体，整合资源，拉长产业链，提高纺织品附加值，促进纺织产业产业化、集群化、集约化、品牌化，全面振兴纺织产业。到2015年，纺织产业新增生产能力5万吨，规模以上企业新增主营业务收入15亿元。

北郊节能照明工业园。重点发展以科明公司、方盛公司为龙头的自镇流荧光灯、U型紧凑型荧光灯等民用、工业节能照明设备、无极灯和LED照明设备产业链。开发荧光粉制造、灯管拉制成型、电木注塑等上游产品，拉长产业链。到2015年，规模以上企业新增销售收入28亿元、利税2.5亿元。

精细化工产业园。依托宏信、华安、齐鲁华信等骨干企业，加快产业结构调整和技术进步，加大科技创新，完善配套措施，提高整体效益和竞争力，实现精细化工集约化经营，促进精细化工产业的上下游衔接和搭配。规划建设5平方公里经济开发区化工集中区和3平方公里北郊化工产业集中区。到 2015年，规模以上企业新增销售收入35亿元，利税4亿元。

北郊机电装备工业园。依托宝世达公司、三金公司等企业，重点发展高效电机、高压电机、特殊电机、玻璃瓶罐机械、新型建材机械等机电装备业，不断加强产品技术创新，提高科技含量。到2015年，规模以上企业新增销售收入25亿元，利税1.8亿元。

3、大力发展高新技术产业

坚持“自主研发创新为主，吸收引进创新为辅”的发展方针，加快企业技术进步，增强企业核心竞争能力。以重点企业、工业园区为依托，择优扶强，普及推广信息技术、物流、计算机辅助制造等新技术，以华安公司、恒沣膜公司、磊宝公司、贝斯特光电网络、恒吉公司为依托，发展精细化工、节能环保、新材料新能源、电子电器等产业，培育壮大高新技术产业，促进我区高新技术产业集群式发展。鼓励企业与高校、科研机构合作，形成一批技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权的企业核心技术，提高产品的附加值。

4、着力实施品牌战略

借助“中国纺织产业基地”、“丝绸之乡”等已有品牌，发挥现有中国名牌、中国驰名商标、山东名牌等品牌效应，引导企业搞好品牌运作，放大品牌效应，带动系列产品、关联产品、配套产品的开发与升级。“十二五”期间，力争拥有中国名牌10个、中国驰名商标14个、山东名牌50个、山东服务名牌2个、山东省著名商标60件。

（二）凸特色、抓重点，全面提升服务业

以文化旅游业、市场物流业、消费性服务业为主攻方向，以质量效益为中心，加大工业企业三产剥离力度，突出发展现代服务业，努力构筑产业层次高、竞争能力强、布局合理、重点突出、特色鲜明的服务业发展新格局，建设服务业主导型城市，打响“百年商埠”品牌，打造现代商贸物流名城、商业文化名城、餐饮休闲名城。服务业增加值每年增长2 个百分点左右，到2015年，占地区生产总值的比重达到50.2 %。

1、培植生产性服务业

现代物流业。以309国道市场物流产业带为依托，不断壮大以胜利沙发市场、凤阳家具城和国际会展中心为主的沙发家具市场，以北方不锈钢、天河不锈钢为主的工业不锈钢市场，以齐鲁CX汽车文化广场为主的汽贸市场，以中国轻纺科技城为主的纺织品四大专业市场。整合资源，引进先进物流企业，培育发展第三方物流、电子商贸等现代物流业，建设专业化的仓储物流基地。加大工业企业中的运输、仓储、包装、配送等现代物流业剥离力度。加快309国道市场物流产业带纵深发展，以物流带动配套加工产业发展，拉长产业链，为市场发展提供支撑。到2015年，309国道市场物流产业带市场交易额超过500亿元，成为山东重要的商贸物流集散中心。

金融保险业。创新融资方式，发展创业投资企业，健全中小企业信用担保机制，扶持中小企业融资担保和再担保机构的发展，加快小额贷款公司发展步伐，逐步发展成村镇银行。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用，尽快形成与现代产业发展相适应的金融保险服务体系。到2015年，力争引进3家银行入驻，再成立2家小额贷款公司，成立1家村镇银行，成立1家反担保公司。

商务服务业。按照规范管理、市场化运作的原则，以发展中介服务为重点，加快发展会计、审计、证券等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。积极发展服务外包产业，推动山东丝绸纺织职业学院等院校申请成为省级服务外包专业培训机构。提高综合性劳务市场信息化水平，完善区级就业服务机构。

2、提升生活性服务业

商贸流通业。做大市场批发业，稳定提升城区市场群；做精城区零售业，发挥银座、利群和步行商业街龙头带动作用，提升改造城区传统商业网点，大力引进各类连锁加盟网点，提高城区零售服务业品质，引导骨干流通企业在新建社区规划发展新的商业网点。培育冷链物流企业，提升改造官庄等农产品批发市场，确保农产品质量和安全。

餐饮服务业。继续发挥酒店服务业行业协会的平台作用和嘉周、知味斋等骨干企业的龙头作用，加大业务交流和技能提升力度，进一步整合酒店服务业资源，做大做强周村餐饮品牌，使周村餐饮成为继古商城旅游之后的又一张城市名片。

社区服务业。加快形成教育、文娱、医疗、养老、托幼、家政、便利店、维修、保安等配套完善的社区服务设施网络。创新服务形式与内容，完善服务与管理，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。

3、大力发展文化旅游业

文化产业。以周村古商城被列为国家第四批文化产业示范基地为契机，围绕309汽车文化产业带、张周路孝妇河生态园艺休闲产业带和鲁商文化产业园、齐鲁古玩博览园、印务装潢文化创意园，做大做强文化创意、文博、工艺美术、娱乐、印刷装潢、汽车文化等文化支柱产业，围绕丝绸文化、商埠文化策划实施一批带动力强的文化产业项目，打造鲁商文化品牌。“十二五”期间，力争文化产业增加值年均增长20%以上，占地区生产总值的比重达到5%以上。

旅游业。以古商城保护开发为重点，打造全国知名的特色旅游目的地，到2015年，古商城年接待游客200万人次以上，实现旅游营业收入2.5亿元，区域旅游综合收入8亿元，争创国家5A级景区。培植李家疃村、石氏庄园、松龄书院、凤凰山等特色民俗乡村游，拉长产业链。

4、规范发展房地产业

科学制定房地产业开发规划，商品开发与保障性住房建设协调发展，调节土地供应总量与供应结构，合理布局，形成“主城、次中心、郊区”三级居住圈格局。加大规模居住区的综合开发，提高开发强度和配套水平。推进经济适用房和廉租住房建设，构建多途径、全方位住房保障体系。提高物业管理水平，培植2-3家物业品牌企业。加大住宅节能、节水、节地、节材技术推广，推进资源节约型住房建设。“十二五”时期，人均住宅面积年均增加1平方米；到2015年，城镇居民人均达到38平方米，农村居民人均达到42平方米。

（三）统城乡、促发展，加快城乡一体化

把全区作为一个有机整体统筹规划和建设，加强主城区、镇和社区建设，加快推进城市化进程，统一标准，完善功能配套，建立区域间的产业、生态和社会功能有机联系，突出优势特色，构建主体功能明晰，城乡一体，经济与人口、资源、环境相协调的城乡统筹发展新格局。

1、推进新农村建设

加快农村公路标准等级化建设，推进城乡客运交通一体化。大力实施农村住房改造工程，提高农村居民居住水平。抓好水库除险加固和骨干河道治理。搞好孝妇河沿岸区域生态绿化，促进村庄、主要道路的绿化。实施环境整治，推进农村人居环境建设。加大对农业和农村的转移支付力度，落实支农惠农政策，建立有利于农业农村发展的财政体制和“三农”投入稳定增长机制。累计培训农民就业创业10000人，鼓励扶持农民自主创业，实现以创业带就业、以就业保增收。健全城乡公共文化服务体系，促进公共文化资源向农村和社区倾斜。加快推行新型农村社会养老保险制度，健全农村公共卫生服务体系，提高农村医疗服务水平。深化农村民主管理，健全农村公益事业建设运行机制，加强农村财务监督管理，提高农村财务管理水平。

2、发展都市农业

以生态休闲为方向，大力推进都市农业建设。健全完善土地承包经营权流转机制，推动土地向专业大户、龙头企业或农村经济合作组织集中。围绕苗木花卉、循环农业等产业重点，加快张周路园林文化服务带、孝妇河生态观光带、凤凰山休闲观光区、北部平原精准农业示范区四大园区（带）开发建设。壮大农业产业化规模，到2015年，省、市级龙头企业分别达到3家、8家，发展农民专业合作组织30个，拥有农产品品牌15个，农业科技贡献率达到60%以上。

3、推进城乡统筹建设

按照城乡统筹规划，将全区划分为1个主城区、1个中心镇和15个中心村、22个居民点，南郊镇、北郊镇、经济开发区融入主城区，主动融合市中心城区，全面提升城市综合功能和承载力。王村镇为中心镇，按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以产业为支撑，提升综合实力和承载能力。中心村（社区），按照长远规划、因地制宜、分期实施的原则，整合资源、合村并居，推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

4、扩大消费

促进投资型经济逐步向消费型经济转变。扩大社会就业，调整国民经济收入分配结构，不断提高工资水平，增加居民收入，增强居民消费能力。积极培育新的消费增长点，发展社区商业、物业、家政等全民消费，加快培育文化娱乐、旅游休闲等新型消费。落实家电以旧换新、家电下乡、家电补贴等活动。积极发展信贷消费、分期付款、租赁消费等新的消费方式。

（四）控排放、增绿量，提高生态质量

以发展循环经济为重点，以合理利用资源为核心，加快构建资源节约型社会；以建设生态区为重点，加快构建环境友好型社会，实现经济与社会的可持续发展。

1、发展循环经济，集约利用资源

通过提升工艺和技术，实现资源的充分利用和污染物的零排放。以标准化养殖小区为载体，构建农业循环经济体系。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，着力构建循环产业体系、生物质能源开发利用体系、固体废弃物综合利用体系、水资源生态循环体系和再生资源回收利用循环体系等五大循环体系。加大旧村改造力度，充分挖掘土地供给潜力，提高土地资源的集约化利用水平。

2、严格节能减排，倡导低碳消费

建立节能减排长效机制，严格落实节能减排目标责任制。加强新上项目的节能评估工作，对于两高行业扩大产能项目要实行严格的控制。现有项目实行严格的用能管理，强化重点企业节能管理。加快淘汰落后产能，抓好建陶、化工、纺织等重点耗能行业的淘汰落后产能工作，耗能高、改造治理无望的，综合利用法律、税收、行政、技术等手段，下决心关停。加大产业结构调整和技术改造力度，鼓励企业开发利用新技术、新工艺、新设备，降低单位产值能耗，逐步提高低耗能的第三产业和先进制造业的比重，抓好重点耗能行业和企业的节能。创新节能管理新思路新方法，推广合同能源管理。推广节能技术与产品，推动新建住宅、公共建筑、交通等各领域节能。推广和普及节能照明产品，引导家庭使用节能消费品。开展节能宣传，提倡低碳的生活方式。

3、加强环境整治，改善环境质量

以创建国家环保模范城市为切入点，加快城乡一体污染防治工作，提高新上项目的环境门槛，坚决淘汰落后产能，解决点源、线源、面源污染问题。突出抓好大气污染治理，严格控制工业污染物的排放，降低NO_ⅹ、COD、NH₃-N、SO₂排放强度，建设危险废物处置中心和工业固废处置中心，力争2012年全面达到国家环保模范城标准。

加快孝妇河、淦河、涿河、米沟河等河道环境治理与生态建设。实施河道整治、生态护砌等工程，逐步恢复流域、河道生态环境，改善整体景观。推动宾馆、饭店、大专院校、生活小区建设生活污水处理设施和中水回用设施。城市污水处理厂逐步建设中水回用工程，2015年末，全区再生水利用率不低于80%。加快绿化生态建设，完成城区和镇驻地、工业园环形宽幅隔离林带建设，生态公益林面积达到1.3万亩，绿色长廊达到82公里，森林覆盖率达到28%以上。

五、城市发展和规划管理

城市建设总的要求是，“舒展、大气、精致”；总的功能布局是，“东新、西古、南商、北工”；总的发展思路是，“两厢呼应、融合中心，东进西优、两翼发展”。“两厢呼应、融合中心”就是向东呼应淄博新区建设，向南呼应文昌湖旅游度假区开发，主动融合市中心城区，借势借力发展；“东进西优、两翼发展”就是坚持老城改造与新区开发并举，全面展开以古商城为核心的西部老城区优化提升，以孝妇河滨河区域为核心的东部新城区规划扩建。

（一）规划先行，提升城市形象

坚持先规划后设计再建设的思路，把城市当作景观来设计，把建筑当作景点来建设，把城区当作景区来管理，以规划统缆全局，以规划指导实践，突出规划在城市建设管理中的引领作用和龙头地位，高起点、高标准、高质量编制前瞻性、科学性规划。同时，加强规划管理，维护规划的严肃性，严格执行规划。

（二）精心建设，提高城市品位

坚持把建设考虑到每一个细节，严格标准、精心设计、精心施工、注重细节、力求完美，努力提高城市建设的品位和水平。注重功能配套，建设精品工程。加大“两区三村”改造力度，全面完成城中村和棚户区改造任务。进一步发挥生态环境优美的比较优势，建设与人居环境城市要求相一致的绿化体系和生态环境，努力打造生态宜居城市。

（三）依法管理，提高城市管理水平

建立长效机制，依法管理、严格管理，保证城市管理的公平、公正和权威。深化城市道路、园林绿化、防洪排涝、市容环卫等市政设施的综合养护体制改革，培育综合作业市场。健全完善快速反应机制，建立统一、规范、高效的城市应急管理系统。加快城市管理的数字化、信息化进程，提高城市管理效能，全面提升城市建设各领域的管理水平。

（四）完善设施，提升城市承载力

1、道路交通

公路交通。完成省道102周村段和庆淄路城区段改线，新建周村恒星路至张店人民路城际交通干道一条，形成“六纵六横”的道路框架。六纵：由东至西分别是国道G205（张博路附线）、省道S29（滨莱高速）、姜萌路、正阳路、周演路—东门路、省道庆淄路（邹平界至周村水库段）—国道G309（王村至周村水库段）；六横：由北往南分别是国道G20（济青高速）、联通路（北外环路）、张店人民路西延—恒星路、张周路、国道G309、省道S102（改线）。

市政道路。实施电厂路东西延、站北路东延工程，升级改造站北路、青年路、电厂路、马路街、米河路、张周路、机场路、永安路、东门路、恒星路；加大背街小巷和旧小区道路、排水、路灯的改造。完善开发区路网建设。建成米河、淦河、涿河为主的城市排水和防洪除涝体系。

农村道路。重点推进南部地区农村公路路网建设，改造2条7.6公里县道和6条17.3公里乡道，完成30-50公里村村通公路建设。

2、其他基础设施

供水。有计划地推行生产循环用水，逐步取消自备水源，提高水资源利用率。加大工作力度，实施农村饮水安全工程，全面提升农村人口的饮水质量。

供气。加快实施天然气主干管网及输配设施建设，向中心镇及社区延伸，提高天然气普及率。建设清洁公交体系，建设3-5座天然气加气站，推进公交、出租车等机动车油改气。

供热。加快大唐周村热电联产项目建设。加强高温水蒸汽管道的更新改造，扩大镇、村集中供热覆盖范围，增加城市集中供热能力，力争集中供热面积比2010年翻两番，达到近1000万平方米。发展用热计量仪表，改进用热计量模式。全部清除城区内自备锅炉和热水炉（烟囱）。

信息网络。加快光纤宽带网络建设，建设高速、大容量、统一、开放的多媒体智能化公用信息平台，完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”。实现电信、移动、联通信息利用全面升级，形成快速、安全、高质量的数字化通信网络。加快广播、电视数字新技术应用，推进数字化城市、社会信息化体系建设，实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，构建城乡一体的现代信息服务网络，建设“数字周村”。

（五）美化绿化，建设生态园林城市

新建植物园、米山公园、水库水景园、怡心园、五福园等，改造提升人民广场、太和广场、车站游园、青年公园等，提高公园景观水平，完善公园设施功能。对新建居住区实施配绿工程，努力打造一批园林精品小区。人均占有公园绿地面积达到17.2平方米，城市绿化覆盖率达到45%以上。

六、科技人才与改革开放

（一）支持科技创新，提高企业自主创新能力

1、支持企业自主创新

加大对科技创新的投入和扶持力度，加快新材料、新能源、生物制药等战略性新兴产业的科技创新和产品开发，鼓励企业设立研发机构，完善投资机制，保证企业研发投入，强化企业创新的主体地位。力争“十二五”末，全社会R&D经费投入占GDP的比重达到1.8%以上；企业技术开发投入占企业年销售额的比重一般企业达到3%以上、高新技术企业达到5%以上。

2、完善科技创新体系建设

建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，着重加强企业自主创新体系、管理信息化体系和创新服务平台体系建设。力争“十二五”末，组建国家、省、市级工程技术研究中心和企业技术中心3家、8家、15家以上，院士工作站、博士工作站2家以上。

3、加快科技成果转化利用

推动自主知识产权与技术标准的结合，形成一批重点新产品和知名品牌，带动全区专利工作实现新突破，初步建立起具有我区产业特色的知识产权体系。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到50%以上，每年新认定省级高新技术企业3家以上、争取承担市级以上科技计划项目10项以上、引进消化吸收科技成果5项以上、研发市级以上重要科技成果10项以上，专利、发明专利申请量年均分别增长10%、15%以上。

（二）优化人才结构，为经济发展提供智力支持

1、加快各类人才队伍建设

以培养、吸引、用好人才为着力点，强化人才意识，加快人才培养体系建设，造就一支规模大、结构合理、素质较高的人才队伍，推进人才强区战略。建立健全干部培训网络平台和“师资库”，大力实施“从严管理干部行动计划”，建设一支高素质党政领导干部队伍；以高科技成果转化和技术创新为核心，围绕主导产业，大力培养各类实用型人才，重点培养纺织、化工、机械、信息等支柱产业和新兴行业发展需要的人才；加强职业教育和技能培训，加快培养高素质高技能专门人才；开设“树百年商埠英才”为主题的专家讲坛，统筹抓好经营管理人才、技能人才和农村实用人才等各类人才队伍建设。

2、优化人才资源结构

畅通用人机制，创新完善引进机制，消除引进障碍，建立人才“一站式”引进制度。围绕重点行业发展，大力引进人才智力，探索“项目+团队+人才”的招才引智模式，实施紧缺人才和高层次人才引进工程，打造高层次人才聚集的新高地。实施引才“551”工程，5年内争取建设5个院士、博士和海外人才创新创业基地，培养100名学术学科带头人和技术骨干。“十二五”期间，力争引进博士研究生20名，引进硕士研究生200名，引进接收本科毕业生3000名。全区各类人才结构合理，总人数达到3.4万人，其中专业技术人员达到2万人。

（三）改革开放与企业上市

1、深化改革

鼓励引导民间资本进入基础设施、金融服务和社会事业等领域。深化投融资改革，优化金融环境，把公共资源配置特别是公共投资更多地向民生领域倾斜。深化土地管理制度改革，加强土地储备和有序供给。深化农村集体产权制度改革，建立与市场经济体制相适应的农村集体产权管理体制和运行机制。深入推进医药卫生体制等公共事业管理体制改革，促进城乡公共服务发展一体化。

2、对外开放

突出发展先进加工制造业、节能环保产业、现代农业、现代服务业等领域的招商，着重发展信息技术、新材料、再生能源等高新技术产业招商。积极发展对外贸易，优化出口结构，提高对外贸易的质量和效益。大力培植自主出口品牌，支持企业国际认证和质量体系认证。实施“走出去”发展战略，引导有条件的企业走出国门，推动金鲁生物公司在孟加拉国、良品纺织在澳大利亚、千千国际在加拿大等境外投资项目建设，推进经济技术交流与合作，更好地利用两个市场、两种资源。

3、推进企业上市

按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的要求，梯次推进，加强政策扶持和协调服务，大力培育上市资源，努力推进企业上市，扩大直接融资规模。始终保持10家左右的企业作为上市后备资源，加大对凤阳、兰雁、鑫耐达、赫达、华安等企业的培育力度，力争每年有1家企业改制为股份制公司。到2015年，争取有4家企业上市；有8家企业进入上市辅导期；有10家企业进入齐鲁股权交易中心挂牌交易；培育15家上市后备资源企业。

七、社会事业与幸福社会

（一）提升社会事业整体水平

1、教育体育事业

推进镇（街道）中心幼儿园建设，提高学前儿童入园率和受教育率，完善0-6岁托幼一体化学前教育体系，切实降低收费标准。实施凤鸣小学、西马小学改扩建工程。推进校舍、校园安全工程建设，到2015年，义务教育标准化学校达标率达100%。加大教育投入，到2015年，全区中小学现代教育技术装备达到山东省普通中小学基本办学条件标准，30%学校达到“信息化校园”设备配备标准。大力发展职业教育，培养经济实用人才。建立以职业中专为龙头、其他职业培训学校为补充的中等职业教育体系，支持丝绸纺织学院、淄博职业学院建设发展。加快全民健身工程建设，完善“15分钟健身圈”。

2、卫生事业

推行国家基本药物制度，实现基本医疗服务“广覆盖、保基本、可持续”。加大综合医院重点科室建设，全区万人拥有床位数达到50张。加大人才引进和培养，全区万人拥有卫生技术人员达到53.7人，其中执业医师20人，注册护士17.2人。加快中医药事业发展，城区综合医院中医病床数达到标准床位的5%以上，门诊中医专业不少于2个。巩固国家卫生城市创建成果。做好区人民医院基础设施改造。加强农村卫生服务网络建设，加快城乡卫生一体化发展。建立统一食品安全信息与监测体系，确保食品安全。

3、文化事业

建设区文化活动中心，图书馆、文化馆达到国家一级馆标准。提升镇（街道）综合文化站建设水平，达到省级社会文化先进乡镇标准，打造城乡“15分钟文化娱乐圈”。到2015年，80%以上的村（居）文化大院达到一类建设标准，文化资源共享工程覆盖所有行政村，人均拥有公共图书馆藏书0.6册，“农家书屋”覆盖率达100%，巩固全国文化先进县（区）成果。加强对古商城、蒲松龄书馆、千佛阁古建筑群等重点文化遗产保护和管理。建设馆藏量达20万卷（件）的综合档案馆，加强档案信息化和公共服务能力建设，实现档案资源共享。

4、人口与其他事业

“十二五”末全区总人口控制在29.7万人左右，人口自然增长率控制在3.5‰。全面落实《周村区妇女儿童发展规划》，保障妇女儿童合法权益。加强气象防灾减灾体系建设，提高气象防灾减灾水平。健全完善地震指挥系统，全面提高地震监测、灾害防御、应急救助能力。巩固双拥创建成果。鼓励社会捐助，发展社会慈善事业。

（二）提高社会就业和保障水平

1、社会就业

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，“十二五”期间实现城镇就业4.8万人以上，新增农村劳动力转移1.5万人以上，新增就业岗位5.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作。加强劳动监察和劳动关系调整，切实维护劳动者合法权益和人格尊严。

2、社会保障

完善覆盖城乡居民的社会保障体系和各项保险制度，不断扩大五项保险制度覆盖范围，到“十二五”末，城镇企业养老保险覆盖率达到95%以上；失业保险基金征缴率达到98%以上，失业保险金发放率达到100%；进一步提高城镇医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险保障水平；城镇居民养老保险适时启动；各项保险制度之间实现可转移接续。社会保险基金收入年均增长10%以上。

（三）建设幸福社会

1、完善社会救助体系

建立管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、临时生活救助、困难学生救助、贫困残疾人救助等救助制度，完善救灾救济管理机制。规范收养登记工作，合格率保持100%。加大对社会流浪乞讨人员救助能力，完善我区救助网络。加快形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充，以养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系。“十二五”期间，建成8处镇（街道）托养服务中心，80%社区建成一处社区居家托养服务站。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设。

2、创建平安周村

深入开展“法治周村”建设和社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，对重大群体性事件的预警率达100%。高度重视信访工作，建立依法信访长效机制。以经济安全、社会安全和生态安全为重点，坚决遏制较大安全生产事故、努力减少一般安全生产事故。大力加强包括重大建设工程质量事故、重大社会冲突、重大灾害、重大公共卫生疾病在内的公共安全体系建设，制定应急预案，建立健全长效机制，切实保障人民群众生命财产安全，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。

八、保障措施

（一）加强组织领导

建立规划实施领导小组，加强对规划实施的组织领导。制定实施方案，明确工作分工，落实工作责任，建立目标责任考核制度，确保落实规划目标任务。

（二）强化项目带动

加大对上争取力度，积极完善重大项目建设条件。按照“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的总体要求，形成梯次推进和滚动接续的格局。力争“十二五”期间开工能源交通、先进加工制造业、现代服务业、城建等九大类投资5000万元以上项目87个，总投资380亿元以上。

（三）优化发展环境

推进机制体制创新，深化行政体制改革，推行电子政务，提高政府效能。突出抓好环境建设推动全民创业，营造优良高效的政务环境、公开公正的政策环境、公平统一的市场环境、诚信明理的人文环境和政治清明的廉政环境，严肃查处破坏环境的人和事。认真落实各项鼓励政策，激发全社会的创业热情，促进经济发展。

（四）加强财源建设

加大税收征管力度。发挥部门职能，借助外部力量，对辖区内规模以上企业的纳税情况逐一检查，堵塞漏洞、惩治违法、净化环境，抓好替代税源，不断增强地方财政实力。加强支出管理，调整支出结构，建立规范、科学的公共支出机制。积极稳妥推进预算绩效考核制度，贯彻公共财政理念，运用市场化手段，切实解决财政供给范围过宽问题。

（五）依法组织实施

面向社会、面向群众、利用各种方式、采取多种形式，加大宣传力度，引导社会各个方面参与规划实施，把社会各个行业的行动统一到规划上来。在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，严格分解落实《纲要》提出的目标和任务。实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标，确保目标任务完成。当宏观环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因使经济运行严重偏离规划目标时，区政府及时提出调整方案议案，报请区人大常委会审议批准实施，维护规划的严肃性、规范性，确保规划顺利实施。