周村区人民政府

关于印发周村区集体林权制度改革

工作方案的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门，有关单位：

《周村区集体林权制度改革工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

二O一O年三月十二日

 

周村区集体林权制度改革工作方案

 

为深入扎实地开展好我区集体林权制度改革工作，根据中央、省、市有关文件精神和《中共周村区委、周村区人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》，制定本方案。

一、工作目标

2010年，全区基本完成明晰产权的主体改革任务。同时，通过完善政策措施，健全服务，规范管理，到2012年底初步形成集体林业的良性发展机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

二、工作步骤及时间安排

（一）准备工作阶段（2010年3月）

1、成立工作机构

（1）区政府成立由主要负责人任组长，有关部门主要负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，领导小组办公室设在区林业局，林业局局长兼任办公室主任。区林业局成立5至8人组成的林改办，专职负责本辖区集体林权制度改革的组织、协调和指导等日常工作。

（2）镇政府、街道办事处成立主要领导为组长，分管领导为副组长，有关负责人参加的集体林权制度改革领导小组，同时抽调专人组建林改办，具体负责组织本镇（街道）林改工作。同时，要组成林改工作队，实行分片包村（居）工作制。

（3）村（居）依法选举成立林改工作小组和森林资源评估小组，具体负责本村林改工作。小组成员由村民依法选举产生，一般由5-9人组成，人数为单数，其中普通村民占三分之二以上。选举完成后公示选举结果，公示期7天。书面、影像资料要齐全，建档备查。

（4）集体林权制度改革实行主要领导负责制，层层落实责任。建立区直接领导、镇（街道）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。

2、搞好宣传发动

（1）区召开集体林权制度改革动员会议，部署林改工作，把干部和群众的思想统一到中央和省、市的决策部署上来。

（2）镇（街道）召开动员会、党员干部会等会议，进行广泛发动，向干部群众讲明讲透集体林权制度改革的目的意义、政策规定、方法步骤。

（3）村（居）召开村民会议、村民代表会议、座谈会等，做好宣传发动，并通过标语、板报、广播等形式宣传集体林权制度改革的政策，做到家喻户晓、人人明白。

要运用各种媒介，采取多种形式做好集体林权改革的舆论宣传和引导，营造人人了解林改、关心林改、支持林改的良好氛围。

3、开展业务培训

按照分级负责的原则，对集体林权制度改革工作人员进行政策业务培训。

（1）区林业主管部门按照省、市培训要求，结合本地实际，对集体林权制度改革领导小组成员、办事机构工作人员、镇（街道）主要领导、村组负责人等参与林改工作的人员进行培训，三月份完成。

（2）镇（街道）可以采取集中培训、以会代训、现场培训等形式对包村干部、村林改工作人员及部分群众代表进行培训。

通过层层培训，确保每一个参与林改工作的人员能够正确运用相关政策法规，熟练掌握操作规程，顺利开展工作。

4、准备物资和技术资料

集体林权制度改革涉及大量的外业调查、内业整理和档案保存工作，由区林业主管部门根据实际工作需要，负责准备好所需仪器设备、技术软件、地图表格、合同文本、登记台帐、档案橱柜等物资和技术资料。

（二）制定方案阶段（2010年4月—5月）

1、搞好调查摸底

在区、镇（街道）林改办指导下，以村组为单位，由村林改工作小组负责组织进行。

（1）对集体林地、林木资源情况进行调查摸底。收集所有涉及林权的表册、合同、林权证等权属证明材料，实地核实本村（组）林地林木资源状况。调查内容主要包括：面积、座落、地类、林种、树种、林龄、已改制情况等。填写调查表格，并统计汇总。

（2）对社会情况进行调查。包括总人口、总户数、农业人口数、村民小组数、林业收入等，并统计汇总。

（3）对过去承包关系进行审查，并依法作出审查意见。审查意见分为“确认承包关系”、“需完善（补签）合同”、“依法处理”三种结论。

集体林地调查摸底要做到“五个无”，即无漏登，无权属不清，无“四界”不详，无面积不准，无林种不实。调查摸底结果要公示7天。

2、制定并通过林改方案

（1）村林改工作小组根据调查摸底情况，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改方案。内容包括:①参与林改的组数、户数、人口；②林地、林木资源情况（各个地类的林地、林木要分别表述），参改林地面积；③对过去林地承包关系的审查意见和处理办法；④对尚未承包的林地、林木采取承包或落实经营主体的方式；⑤林地使用费（承包费）的缴纳方式、价格，林地林木全部收益的分配方法；⑥集体是否预留林地等。村（居）林改方案要广泛征求村（居）民意见，依法召开村（居）民会议或村（居）民代表会议进行审议。审议后进行票决或表决通过，签字并做好会议记录，报镇（街道）批准实施，并报区林业主管部门备案。

（2）镇（街道）也要制定改革工作方案。各镇（街道）根据经批准的区改革方案制定本镇（街道）改革方案，报区政府批准实施。

（三）实施村级方案阶段（2010年6月―7月）

1、搞好林地承包、落实经营主体。按照村级林改实施方案，对经调查摸底尚未实行家庭承包的林地，由村民委员会或村民小组按法定程序制定承包方案，适合分户经营的，以家庭承包方式承包落实到户，并与承包人签订《集体林地（林木）家庭经营承包合同书》；不适宜家庭承包经营的集体林地、林木，可以采取均股、均利方式落实产权并发放《股权证》，继续实行集体统一经营，或通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，签订林地承包合同书。

2、妥善处理原承包关系。村（居）林改工作小组按照林改实施方案，依法对原承包关系做出处理。对手续完备、程序合法、合同规范的，依法确认承包关系；对合同不完善的，依法完善后予以确认；对没有签订林地、林木经营合同的，依法补签；对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，调整利益分配办法解决，也可依法通过其他途径和办法解决。

3、分类造册，建立台账。对家庭承包林地、自留山、通过其他方式（拍卖、出租、承包等）流转的林地（林木）、股权证发放、集体预留林地和不能参与改革的林地等分别建立台账，统计汇总。台账上工作人员要签字，镇（街道）、村（居）要盖章。

（四）确权发证阶段（2010年8月―11月）

1、申请林权登记。由村民委员会或村民小组将《承包合同》和承包人的《林权登记申请表》及其他需要的文件材料，报镇（街道），经镇（街道）审核同意后，报区林业主管部门审查。

2、实地勘界确权。区林业主管部门与镇（街道）组织专业人员对承包人申请登记的无异议的林权进行现场调查，确定林种、树种、面积和四至界线等，逐块调查登记、勾绘成图，并将林权内容在本集体经济组织范围内进行公示。公示期30天。

3、调处林权争议。对林权存在争议的林地、林木资源，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则进行调处。各镇（街道）和村（居）要切实负起责任，把改革中出现的问题解决在萌芽状态，及时化解矛盾，维护社会稳定。

4、登记审批发证。勘界确权完成后，镇（街道）将审核无误的林权登记材料报区林业主管部门，由区林业主管部门按照图、表、册一致，人、地、证相符的要求，核实登记、微机录入后报区政府批准，发放《林权证》。因林权流转或其他原因造成权属改变的，可进行变更登记；因林地征占用等原因使林权灭失的，依法办理林权注销登记。

（五）归档验收阶段（2010年 12月）

1、立卷归档。确权发证完成后，区、镇（街道）、村（居）三级都要建立林权档案，区政府建立纸质和电子信息管理系统两套档案。档案材料实行集中管理、统一建档，配有专门库房或专柜，由专人负责接收、收集、整理、立卷、归档和保管。林改资料要及时收集，及时归档。

2、检查验收。主体改革完成后，村（居）、镇（街道）要逐级开展自查，搞好工作总结，上报林改工作总结和请求验收报告材料。经区林改领导小组对改革进行检查验收后，报省、市林改领导小组，对本区林改工作进行全面检查验收。检查验收的主要内容：组织实施情况，方案制定情况，合同签订情况，实地勘界情况，确权发证情况，纠纷调处情况，档案管理情况和群众满意情况等。

三、工作措施

（一）统一思想，加强领导。开展集体林权制度改革是贯彻落实十七届三中全会、中发[2008]10号文件、鲁发[2008]14号以及中央林业工作会议和省、市林业改革与发展会议精神，深化农村改革与发展的重要内容，是学习实践科学发展观，推进社会主义新农村建设的重大举措。各级、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，讲政治，顾大局，切实增强责任感和使命感，精心组织，周密安排，把林改工作作为当前农业和农村工作的一项中心任务来抓，及时解决集体林权制度改革中遇到的问题，确保我区集体林权制度改革工作顺利进行。

（二）密切配合，形成合力。集体林权制度改革领导小组各成员单位要各司其职、各尽其责。林业部门要深入基层，搞好政策服务，加强对林改的技术指导和检查督促。财政部门要保证林改经费足额到位。监察部门要对林改过程中以权谋私、违法乱纪、损害群众利益的党员干部进行严肃查处，维护改革纪律。宣传部门要加强集体林权制度改革的舆论宣传和引导，营造人人关心改革、支持改革的良好氛围。金融部门要积极拓宽农村金融市场，为林农提供金融服务。各级各部门要密切配合，上下联动，共同推进林改工作。

（三）把握政策，因地制宜。我区平原、丘陵并存，林地条件和资源状况差异明显。改革中既要坚持中央关于集体林权制度改革的基本政策、基本精神不动摇，又要坚持因地制宜、分类指导。既要抓住明晰产权这个核心，确保农民对集体林地林木的初始承包经营权，又要积极探索，使改革方式和经营管理形式切合地域实际。各镇（街道）要根据森林资源状况、经济社会发展水平以及农民的要求等实际情况，由农民自主选择改革方式，不搞 “一刀切”。

（四）加强督导，规范操作。区集体林权制度改革督导组、镇（街道）工作组要深入一线督促、检查、指导林改工作，解答有关政策，督促工作进度，检查工作质量，及时发现和解决林改中出现的新情况、新问题。通过督导检查、验收合格的，方可进入下一阶段；对于验收不合格的，要下发限期整改通知书，责令其限期整改，并跟踪督查。村（居）在具体操作中要严守工作程序，确保各项改革政策和保障措施落实到位，保证改革规范有序。

（五）保障经费，严格使用。各级要为集体林权制度改革工作提供必要的资金，落实林改专项经费，保障资金及时足额到位，并采取有效措施加强管理和监督，保证资金使用安全高效。