周村区化工行业安全发展规划

（2010-2014年）

 

为加强全区化工行业的安全生产管理，进一步落实政府安全生产监督管理职责和企业安全生产主体责任，有效控制安全事故的发生，实现全区化工行业持续健康安全发展，根据淄博市人民政府办公厅《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》（淄政办发〔2009〕78号）和市安委会办公室《关于进一步做好化工行业安全发展规划编制工作的通知》（淄安办发〔2009〕29号）部署要求，结合我区实际，制定2010年至2014年化工行业安全发展规划。

一、安全生产现状

周村区现有化工企业250余家，产品主要有苯酐、顺酐、氯碱、纤维素醚、制冷剂、丙烯酸、分子筛、纺织助剂等有机化工产品和氯化钡、硝酸钠、硝酸锌等无机化工产品，产品数量近200种，销售收入和利税分别占全区工业的30%左右。

近年来，我区化工行业安全生产工作在区委、区政府高度重视和正确领导下，不断加强制度建设，健全完善监管网络，安全生产形势实现持续稳定好转，先后培养了一批安全生产骨干企业，建立起企业安全生产投入保障机制, 对现有企业高危工艺和装置进行了自动化改造，对重大危险源实施密切监控，深入开展事故隐患排查治理，安全生产基层和基础条件得到巩固。

目前全区安全生产存在的主要问题，一是安全生产投入不足，部分企业安全资金投入偏少，安全生产基础设施陈旧；二是重大事故预防措施和应急救援体系有待进一步完善；三是化工企业缺少合理的规划布局，企业规模偏小，产业链优势不明显；四是安全生产管理方法落后，安全标准化管理体系运行不够规范。

二、指导思想、总体目标和发展重点

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针，合理规划、严格准入，提升改造、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管，努力促进化工行业安全发展。

（二）总体目标

到2014年，形成较为规范的化工产业规划园区，建立起完善的化工行业安全生产监管体系、信息体系、培训体系和应急救援体系，事故总量不断下降，杜绝较大以上事故。

（三）发展重点

着力培育龙头和成长型化工企业，以宏信化工、永大化工、齐鲁华信、嘉周化工等企业的发展为重点，引导企业安全创新发展，形成产业链。推进我区化工产业结构调整，集中力量扶持具有发展前景的优势产业，支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大项目。到2014年，完成化工产业集中区域的规划建设目标。

三、主要任务

（一）科学规划，确定化工产业集中区域

1、化工集中区规划的原则

根据区域经济发展水平、生产力布局、资源与环境条件及全区经济社会发展和城乡建设总体规划，统盘考虑健全、完善化工产业规划区域的供水、供电、供气、防洪、防涝、污水处理等公用工程和安全保障措施配套工程，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定我区用于化工生产、储存的集中区域。通过科学合理的产业布局规划，进一步优化我区化工产业布局结构，最大限度地降低企业生产成本，提高区域化工产品市场竞争力。进一步加快化工集中区域基础设施建设，把化工集中区域打造成聚集产业优势、布局合理、功能完善、集约发展的现代化化工产业区，为做大做强化工产业提供坚实平台。

2、化工集中区的选址

周村区危险化学品生产、使用企业在全区化工行业发展中占主导地位。目前，全区共有危化品生产、使用（储存）企业76家，其中生产企业37家，使用（储存）企业39家，在各镇、街道、经济开发区分布情况如下：北郊镇31家，大街街道9家，经济开发区8家，王村镇7家，永安街街道7家，南郊镇6家，青年路街道3家，萌水镇3家，丝绸路街道2家。

根据我区化工企业布局现状和今后发展需要，确定建立两个化工产业集中区。一是经济开发区化工产业集中区，覆盖地域为淦河东侧200米以西、电厂路（西延）以北、城北路（西延）北200米以南，西至周村边界，约5平方公里范围；二是北郊化工产业集中区，覆盖地域为正阳路以东、苏袁路以西、济青高速公路以南、南阎路以北约3平方公里范围。

3、化工集中区建设要求

化工集中区应按照以下要求建设：一是科学规划，合理布局，避免资源浪费和无序竞争；二是建设定位清晰，特色鲜明，避免区内企业产品和项目雷同、低水平重复建设；三是建设规模适度，建设应根据自身条件和经济实力，遵循一次规划、分期开发、滚动发展的原则，既要保证化工集中区规划建设需要，又要节约土地资源；四是建设体现一体化开发理念，即项目设计一体化、公用工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化；五是产业选择要符合国家产业政策和行业发展方向，化工集中区实行“准入制度”，进入的项目要进行严格筛选，要尽量选择产品新、效益好、科技含量高的项目，避免一些国家和地区转移产品档次低、技术落后的项目进入园区。要把现有化工企业，尤其是危险化学品生产、储存企业纳入化工集中区规划中，现有的不在化工集中区的危险化学品企业要有计划地逐步迁入化工集中区。

4、化工集中区的发展定位及发展思路

化工集中区产品产业链定位主要为氯碱产品链、以苯下游产品为原料的产品链和纺织助剂、农药及其中间体产品为龙头的产品链。通过一定的增量投入，提升现有产业的技术装备水平，最大限度地减少初级产品商品量，延伸产品链，提高产品附加值。主要发展的产品有：基础化工产品方面为离子膜烧碱、液氯、盐酸、环氧氯丙烷、聚醚多元醇等产品；中间体化工产品方面为苯酐、顺酐、1，4-丁二醇等精细化工中间体；高分子化工产品方面为不饱和树脂、增稠剂、粘合剂等；农药系列产品方面为杀虫剂、杀菌剂、除草剂等系列产品。在具体规划方案上，考虑近远期结合，前后产品相衔接，并能形成较好的产品链。根据具体项目的实施条件，确定不同项目的实施进度计划。

（二）严把化工企业市场准入关

1、自2010年1月1日起，新设立企业的危险化学品生产、储存建设项目必须在我区化工集中区内，否则不得办理有关安全生产许可手续。对规划区域外原危险化学品企业的改建、扩建生产、储存项目，严格把关，提高门槛，鼓励进入化工集中区建设。

2、严格执行国家有关产业政策，鼓励发展具有资源和能源优势、生产工艺装备先进、产品市场竞争力较强的化工生产、储存建设项目。

3、严格限制低水平、小规模、高风险、高污染的化工建设项目。

4、禁止建设属于国家明令淘汰的落后生产工艺装备或产品的化工生产、储存项目。制定政策措施，督促老企业加快技术改造，逐步淘汰落后的生产工艺装备和产品。

5、严格限制新建使用剧毒化学品作为主要原料的化工企业，严格限制剧毒化学品经营。

6、严格依法执行建设项目安全设施“三同时”制度，对违法违规企业从严处罚。

（三）加强化工企业安全基础管理

1、化工从业单位主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，完善安全生产责任体系、安全生产管理制度和岗位操作规程，确保企业安全生产主体责任落实。建设项目的安全设施须与主体工程“三同时”，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保安全设施齐全有效，自动化控制满足安全生产需要，操作人员培训合格，持证上岗。

2、建立隐患排查长效机制和安全生产管理持续改进机制。建立定期隐患排查制度，落实全面覆盖、全员参与的排查工作措施。

3、运用先进技术对企业进行安全技术改造，生产装置通过安装集散控制和紧急停车系统，实现自动联锁控制，提高企业安全本质水平。

4、落实企业重大危险源安全监控责任，对重大危险源采取日常巡查、定期检查、电子监控等安全防范措施，建立安全台账和档案，适时进行安全评估。

5、建立应急救援队伍，配备必需的应急装备和器材，危险化学品生产企业每年至少开展1次应急预案演练。

6、危险化学品生产、储存企业须按要求开展安全生产标准化工作，提高企业安全程度。

（四）统筹规划集中区基础设施建设

对确定的化工集中区域，统筹规划安全、消防、污控等基础设施建设，开展整体风险分析和安全条件论证，预留充足的安全防护距离，确保区域安全。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。化工行业的安全发展，对确保全区安全生产形势稳定、促进经济社会健康发展具有重要意义。各级各部门要进一步统一思想，加强领导，认真落实化工行业安全发展规划，确保我区化工行业健康安全发展。

（二）明确职责，齐抓共管。区国土、规划、建设、环保、发改、安监、公安、消防、质监、工商等部门单位要切实履行职责，加强协调配合，强化化工行业安全监管。周村国土资源分局和周村规划分局要结合土地利用和城乡建设总体规划，分别在各自职责范围内严格依法核准化工类建设项目的规划许可，加强现有化工类企业周边安全防护距离的规划控制。区环保分局要做好化工类项目环境安全监督管理工作，建立环境安全预警机制，对不符合有关要求的化工类建设项目，不予办理相关许可手续。区发改局要对化工类项目认真审查，严格把关，确保符合产业政策和相关规划要求，并按照建设项目管理的有关规定办理立项手续。区安监局要做好涉及危险化学品的化工类项目安全综合监督管理工作，严格危险化学品生产、经营许可证审查发放，以及危险化学品生产、储存企业设立及其新建、改建、扩建项目的安全审查，确保符合化工行业安全发展规划要求。区公安分局要严格控制剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证发放，对涉及易制毒化学品的化工类项目实施监督。区消防大队对涉及危险化学品的化工类项目实施消防审查验收。周村质监分局要做好化工类项目压力容器等特种设备的监督管理工作，对不符合化工行业安全发展规划要求的化工类项目，不予办理相关许可。周村工商分局要严格依据有关部门的批准文件和许可证书，核发化工类项目营业执照，抓好化工行业市场秩序的监督管理工作，及时查处无照经营行为。

附：周村区化工集中区示意图