周村区人民政府

关于印发周村区2008年度安全生产

工作要点的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门，区属各企业，驻周各行政企事业单位：

现将《周村区2008年度安全生产工作要点》印发给你们，请结合各自实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

二OO八年一月二十八日

 

周村区2008年度安全生产工作要点

 

2008年是深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观和安全生产“十一五”规划的重要一年。为进一步做好全区安全生产工作，促进平安周村建设，制定2008年度全区安全生产工作要点。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，按照胡锦涛总书记提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的要求，牢固树立安全发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进安全生产工作，保证全区安全生产形势持续稳定。

二、控制指标

（一）杜绝一次死亡3人以上（含3人）的各类较大事故和影响恶劣的事故（包括道路交通、火灾、森林火灾、农业机械、工矿商贸事故）；一次死亡1至2人的一般事故比去年有所下降。

（二）全区各类事故（包括道路交通、火灾、森林火灾、农业机械、非煤工矿商贸事故）起数和死亡人数比上年下降2%，受伤人数和经济损失比上年有所下降。

（三）亿元GDP死亡率控制在0.25以内。

（四）工矿商贸10万就业人员死亡率控制在2.6以内。

（五）机动车万车死亡率控制在5以内。

三、重点工作

今年安全生产工作重点要按照“一二三四五”的工作思路展开，即：抓住一条主线，落实两个责任，夯实三个基础，健全四个体系，抓好五个重点领域。

（一）突出安全隐患排查治理工作主线。

1、生产经营单位是隐患排查治理的主体。要建立隐患排查治理责任制，建立隐患登记台帐，定期组织开展岗位、班组、车间、厂级全方位、立体式的隐患排查治理活动。对查出的隐患要逐条制定治理措施，并指派专人负责督促落实，切实做到发现一处，整治一处。

2、建立重大安全隐患整改指令督办制度。对国务院、省政府、市政府、区政府在安全督查中发现并提出的重大安全隐患和市安委会向区政府和有关部门下达《重大安全隐患整改指令书》，全区各级、各有关部门要抓好整改落实，区安委会办公室负责督办。区政府各有关部门对生产经营单位存在的重大安全隐患，要依法督促其制定整改方案，落实治理责任、措施、期限和应急预案，并负责跟踪督查。不如期整改隐患的，按事故责任处理。

3、建立健全专家查隐患的工作机制。各级政府要建立隐患排查治理专项资金，配备必要的工作车辆、检测仪器和个人防护用品等装备，充分发挥专家的作用，持续不断地排查重点行业领域的安全隐患，切实将事故消灭在萌芽状态。

4、建立隐患有奖举报制度。提高奖励幅度，开展群防群治，及时消除各种安全隐患。

（二）落实政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任。

1、严格落实行政首长负责制，进一步完善安全生产考核体系和“一票否决”制度。各级、各部门主要领导是安全生产工作的第一责任人，要把安全生产纳入区域、部门的总体规划，建立健全安全生产责任制，保证安全生产投入，实行安全生产工作挂牌督办制度，坚决落实“一把手”工程。健全激励约束机制，严格执行安全生产风险抵押金制度，各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会党政一把手、分管负责人，区政府有关部门行政主要负责人、分管负责人要按《周村区安全生产目标管理考核奖惩暂行办法》规定，及时向区安委会办公室缴纳风险抵押金。对未完成控制指标、安全工作落实不到位的有关单位、部门扣除全部风险抵押金，取消相关单位及人员各类先进的评比奖励资格，对符合安全生产工作“一票否决”条件的，严格执行安全生产“一票否决”。

2、切实加强监督管理。负有安全生产监督管理职责的部门，要认真落实政府安全生产工作的统一部署，做到各司其职，相互沟通，密切配合。要监督生产经营单位提取安全费用，搞好安全投入。要严格落实执法监察责任制，从严执法，严厉查处和打击各类安全生产违法行为。

3、严格落实“一岗双责”。各级政府负责人要切实履行“一岗双责”，抓好分管部门和行业领域内的安全生产工作。各部门要按“一岗双责”的要求，落实安全生产的管理职责，抓好部门领域内分管的安全生产。

4、严格生产安全事故调查处理，严肃事故责任追究。认真落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，坚持“四不放过”的原则，对事故隐瞒不报、事故隐患整改不力、安全生产管理不到位，甚至失职渎职的人员，要严肃追究责任。

5、建章立制，全面落实安全生产方针政策、法律法规。企业要自觉加强安全投入，改进安全管理，改善安全条件，搞好安全教育培训，排查治理隐患，创建安全型企业。要坚决克服重效益轻安全的倾向，积极为职工缴纳工伤保险和加入安全生产责任保险，切实把安全生产的主体责任落实到位。

（三）夯实安全准入、安全标准化、宣传教育培训三个基础。

1、严格“市场准入”。一是要严格安全生产许可制度，对重点行业实行严格审核，严把市场准入关，达不到安全生产条件的生产经营单位，一律不予上报《安全生产许可证》申请材料。不能持续保持安全生产条件的，提请上级部门吊销《安全生产许可证》。二是坚决淘汰落后的生产工艺和设备，推动产业调整，促进节能减排。对不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的企业或项目，要坚决关闭或取缔。三是要严格执行安全生产“三同时”制度。对所有建设项目要依法严格进行“三同时”审查验收。要通过“三同时”审查验收，为安全生产打下良好的基础。

2、大力推进“安全标准化”。安全标准化，是政府依法履行管理职能，推动企业强化安全生产责任主体意识，建立安全生产长效机制的有效途径，也是促进企业规范安全管理，加强安全基础工作，实现本质安全的重要措施。要进一步明确目标任务，制定各行业“安全标准化”工作计划，列出达标企业名单，确保符合条件的企业顺利达标验收。同时，要加强达标升级工作，力争更多企业跨入更高级别的安全标准化行列。各级、各部门要采取更加有力的措施，加大推动力度，制定激励政策，提供优质服务，积极引导扶持，加快“安全标准化”建设的步伐。要严格标准，规范程序，查漏补缺，积极帮助企业发现和解决达标工作中存在的问题，提高标准化建设水平，确保达标质量。

3、认真抓好安全生产宣传、教育、培训工作。充分发挥新闻媒介的作用，通过开展安全生产月活动，加大安全生产法律法规和安全知识的宣传力度，普及安全生产常识，提高全民安全意识。深入开展“安全进家庭、安全进校园、安全进社区、安全进企业”的活动，对全社会进行安全教育，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，推进安全文化建设。进一步整合培训资源，不断完善教学方式，增强师资力量，规范培训教材，提高培训水平。要加大对生产经营单位主要负责人、分管负责人和特种作业人员的培训及每年再培训工作力度，提高持证上岗率。要深化“从业人员安全培训工程”，强化从业人员的“三级教育”，危险化学品、非煤矿山等督促生产经营单位要严格按规定开展“全员培训”，对从业人员进行安全知识和技能培训，做到先培训后上岗。

（四）建立健全安全监管监察体系、重大危险源分级管理体系、重大危险源动态监控体系、应急救援体系。

1、健全安全监管监察体系。一是要进一步健全和完善“二级机构、三级网络”建设，强化我区和各镇（街道）、经济开发区安全监管监察力量，建设一支与安全生产任务相适应的监管和执法监察队伍，并逐步解决各镇政府、街道办事处、经济开发区安监人员专职不专、保障不到位、人员不固定等问题。二是要健全我区负有安全生产监管职责的部门的安全监管机构，设立专门的安全科室，配备专职安全管理人员，真正实现安全监管和执法监察“纵到底、横到边”。

2、建立重大危险源分级管理体系。对重大危险源进行普查并备案，建立健全重大危险源档案信息共享系统。依据重大危险源分级标准，对重大危险源实行“红、橙、黄”分级管理。其中，红色代表一、二级重大危险源，橙色代表三级重大危险源，由区政府实施监管，相关单位部门协助监管；黄色代表四级重大危险源，由各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会实施监管。各级对监控的重大危险源每月现场检查不少于一次。通过重大危险源分级监管责任制，确保重大危险源在有效管控之中。

3、建立重大危险源动态监控体系。加强各级信息平台的建设，完善重大危险源监控系统，建立重大危险源监控网络。生产经营单位要认真落实重大危险源管理的主体责任，对本单位重大危险源实施实时动态监控。各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会主要负责监控辖区内有重大危险源单位的主监控室，区政府主要监控各镇、街道、经济开发区及有关部门和重点单位的监控平台，形成区政府监督各镇、街道，开发区，各有关部门监控平台，各级、各部门监督企业主控室，企业主控室监督危险源的动态监控体系。

4、健全应急救援体系。一是完善各级各类重特大事故应急救援预案和重大突发事件应急预案，建立安全生产应急救援指挥中心，提高指挥和协调能力。二是充分发挥驻周大型企业救援中心的作用，整合救援资源，强化应急抢险专业力量，完善政府、企业、社会相互补充和配合的应急救援体系。三是加强对应急救援队伍的技能培训，定期组织生产安全事故应急救援演练，提高救援人员的业务素质。

（五）抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、公共聚集场所重点行业领域的安全工作。

1、非煤矿山。要制定并落实防治矿井水害、采空区实塌陷、尾矿库存垮坝等重大灾害事故的安全技术措施。要彻底治理老采空区，并实行严密的动态监控措施，严防地质塌陷灾害事故。要督促开采单位严格按照批准的设计开采和充填，严禁造成新的采空区隐患。要加大对超层越界、不按批准矿种开采、私采滥挖等非法行为的打击力度，确保矿业秩序稳定。

2、危险化学品。要根据即将制定的《全市危险化学品行业分级分类监管总体方案》，实施危险化学品企业分级分类监管，推动危险化学品安全生产监管工作规范化、制度化和科学化，进一步加强危险化学品从业单位生产安全。要加大对建设项目的监管力度，对未取得相关审批、许可、批准等手续的建设项目，一律停止建设，对“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）项目，一律取缔。

3、建筑施工。要严格规划资质、施工资质、安全资质、监理资质等许可制度，建立安全措施费支付制度。要加强在建工程的现场管理，强制施工工地安全规范，坚决克服“三违”现象。要加大施工队伍和农民工的安全培训力度，提高自身安全意识和规范安全用工行为。

4、道路交通。要加大道路交通安全法律法规的宣传力度，提高全民的道路交通安全意识，以压事故，降伤亡为重点，落实交通安全责任制，强化机动车驾驶人员的培训教育，严格道路交通事故责任追究倒查制度。要加大路查力度，严查违章行车和超员超载等违法行为，清除违章占道行为。要继续做好危险路段的安全整治，加快交通安全设施建设，提高道路安全科技含量，有效遏制道路交通安全事故。

5、公共聚集场所。加强消防安全宣传教育，不断增强全民消防安全意识和消防法制观念。加强对人员密集场所、大型群众性活动的安全管理。组织开展好市场、商场、学校、网吧等人员密集场所的公共安全专项整治，切实建立人员密集场所的消防安全管理长效机制，努力预防和遏制重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故的发生。加大对“三合一”、“多合一”生产经营单位的排查治理，加大火灾隐患的整改力度，对重大消防隐患实行政府挂牌督办。加强人员密集场所的消防安全管理安全生产任重道远，各项工作重在落实。各级、各部门、各单位要按照有关法律法规的要求，牢固树立全局观念，认真履行好各自职责，加强协调，齐抓共管，努力保持全区安全生产形势持续稳定。