周村区人民政府

关于进一步加强农村社区建设试点工作的意见

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府有关部门，各有关单位：

为深入贯彻落实中央和省市委关于推进农村社区建设的部署，全面落实科学发展观，提高农村社区管理和服务水平，推动社会主义新农村建设，根据《民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》要求，现对进一步加强我区农村社区建设试点工作制定如下意见。

一、农村社区建设的指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以服务“三农”、全面建设农村和谐社区和社会主义新农村为目标，加强农村自治组织和基础设施建设，完善农村社区服务功能，全面提高农民群众的综合素质，改变农村的落后面貌，消除城乡二元体制下形成的城镇与农村之间的差别，引导农民充分参与农村社会管理和农村事业发展，形成全社会关注、支持、建设农村各项事业的良好氛围，努力建设环境优美、管理有序、服务完善、文明祥和、可持续发展的新型农村社区。

（二）基本原则

1、以人为本，服务群众。坚持群众观点和群众路线，从村民最关心、最迫切、最需要的事情做起，想村民所想、急村民所急，真正把好事办好。

2、多方参与，形成合力。在充分调动农民群众积极性的基础上，动员多方力量，共同参与，各尽其能，形成全社会推进农村社区建设的合力。

3、扩大民主，村民自治。根据社区的地域特征和构成要素，合理设置农村社区，原则上以村委会辖区为一个社区，对于人口较少的可以经村民会议讨论同意进行整合。不断加强民主制度建设，健全完善村民自治运行机制，发挥广大群众在农村社区建设中的积极性和能动性。

4、因地制宜，逐步推进。结合农村发展实际，因地制宜、逐步推进农村社区建设，不搞一刀切，不搞形式主义。

（三）目标要求。适应社会主义新农村建设的要求，加强农村社区基层党组织和村民自治组织建设，健全民主管理制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面推进农村社区基础设施建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，加强和改进农村社区服务，努力建成环境优美、管理有序、服务完善、文明祥和、可持续发展的新型农村社区。每个镇可确定2-3个符合条件的村进行试点，每个街道办事处确定1-2处符合条件的村进行试点，力争年底完成试点工作。

二、农村社区建设的基本内容

（一）加强村级组织建设。加强村级班子建设、制度建设和党员队伍建设，健全和完善村级组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，特别是要积极探索在民主决策的基础上实现科学决策的方法途径。各镇、街道、各有关部门要认真研究制定《村民会议议事规则》，采取“一事一议”的办法，搞好本村的公益事业。农村社区要严格实行村民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，用村民自治章程和村规民约约束行为、规范工作、管人管事，努力把村民自治工作提高到一个新水平。

（二）加强基础设施建设。农村社区建设试点村要达到“十个一”标准，即建一个社区公共服务站，建一条文明街，建一处村民健身场所，建一个社区卫生服务站，建一支文体队伍，建一个社区综合服务中心（日用品超市、农资超市、图书室、棋牌室、老年活动室等），建一所村民学校（党员远程教育室、科技业校等），建一支志愿者服务队伍，建一个移风易俗服务组织（红白理事会），建一支治安巡逻队伍。村级组织活动场所要按照“一院三室八配套”的标准建设；社区图书室藏书量达到2000册以上；村务公开要做到“四个有”（有村务公开栏、村务公开领导小组、村务公开监督小组、村务公开制度），公开的内容要包括村级财务收支，计生指标安排，宅基地安排，党在农村的路线、方针、政策，农民负担减免和涉及农民切身利益的其他主要事项等。

（三）美化社区环境。改善农民生产生活环境，要按照农村道路硬化、村庄绿化、环境美化、生态优化的标准要求，建设绿色生态家园。突出“三清”、“五化”，切实抓好垃圾集中处理、村庄环境绿化美化、完善公共设施等工作。要突出抓好农民群众生产生活基础设施建设，特别是要不断改善农民群众的生活环境条件，彻底解决村庄道路难行、饮水不方便、环境卫生脏乱差等问题。

（四）落实农村社区救助制度。1、落实农村最低生活保障制度，对农村社区居民做到“应保尽保”。对农村社区居民年人均收入不足900元的，进行补差救助。农村居民最低生活保障标准，要随着经济社会的发展逐年提高。2、建立农村困难群众医疗救助制度，确保农村困难群众得到及时救助。3、全面落实农村五保供养制度。今年完成5处镇中心敬老院建设任务，使全区每个镇都有一处中心敬老院，农村五保老人集中供养率达到80%，供养标准每人每年不低于2000元。4、落实农村重点优抚对象定额补助制度，按时足额发放优抚补助金。5、对农村困难家庭子女实施救助制度，切实解决农村贫困家庭子女的上学问题。

（五）开展社区服务。农村社区服务要以服务农民生产、生活为主，做到形式多样，内容丰富，方便快捷，满足需求。1、便民利民服务。要及时为农民提供农资供应、副食品供应、劳务中介等服务。2、卫生服务。继续抓好镇卫生院规范建设，加大对村卫生室的改造力度，继续推进农村社区合作医疗制度，提高参合率，切实解决好困难群众看病难的问题。搞好计划生育工作，落实计划生育家庭奖励扶持政策。3、文体服务。在完成文化健身娱乐场所建设的基础上，有条件的地方要组建文艺宣传队和其它文艺团体，为农民群众在社区开展健身和文化娱乐活动提供方便。要利用远程教育设备宣传党的路线、方针、政策，开展社会主义荣辱观、公民思想道德、家庭美德、农业科学技术和文化知识教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。深入开展好农村“三个一”、“十星级文明户”、“五好文明和谐家庭”、“文明村镇”等创建活动，营造浓厚的和谐农村社会氛围。4、社会治安服务。社区要设警务室，实行治安巡逻队、设立治安联络员、联户守望三级治安联防制度，确保社区治安稳定。社区内要做到“五个无”，即：无恶性刑事治安案件，无群体性闹事，无集体上访，无“黄赌毒”等社会丑恶现象，无邪教人员聚集滋事。要深入开展“法律五进”活动，通过安置帮教、基层人民调解、社区矫正、法律援助等工作，引导群众学法、懂法、守法、用法，不断增强农民的法律意识，提高农村法治化水平，确保农村社会稳定。5、老年人和残疾人服务。要组建农村社区志愿者服务队伍，为农村孤寡老人、残疾人和特困农民提供服务。

三、农村社区建设的保障措施

（一）建立农村社区建设工作领导机制。农村社区建设是事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程，各镇、街道、各部门要把农村社区建设工作作为一把手工程来抓。要建立健全农村社区建设工作领导机构，加强领导，统一部署，严格考核，狠抓落实。区新农村建设工作领导小组办公室要把农村社区建设纳入全区新农村建设工作的整体布局，做到与新农村建设工作同部署、同检查，整体推进。各有关单位要各司其职，相互配合，共同推进农村社区建设。各镇、街道要选派精干得力的领导干部驻试点村，直接负责指导村级组织抓好农村社区建设。农村社区要成立由农村社区党组织书记为主任、驻村干部和有一定威望的村民、老党员参加的农村社区建设工作协调委员会，在社区党组织领导下，负责农村社区建设的组织协调工作。

（二）建立各级各有关部门和企事业单位共同参与机制。各级农村社区建设工作领导小组成员单位要充分发挥职能部门的作用，认真抓好农村社区建设。各有关部门要按照各自的职能，研究制定促进农村社区建设工作顺利开展的政策措施，要按照新农村建设的要求，切实为农村社区建设提供方便和服务。要形成党委、政府领导，各相关部门推动，村级组织实施，社会力量支持，群众广泛参与建设农村社区的格局。

（三）建立绩效考评奖惩激励机制。各镇、街道要将农村社区建设工作列入重要议事日程，加强调度督查。各级各有关部门要强化大局意识、责任意识，密切配合，通力协作，集中力量推动工作落实。2008年底以前，区社区工作领导小组统一组织人员对农村社区建设试点村进行检查验收。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二OO八年五月十五日