周村区人民政府

关于印发周村区镇（街道）财政

体制调整方案的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府有关部门：

《周村区镇（街道）财政体制调整方案》已经区第十六届人民政府第3次常务会议研究通过，现予以印发，望认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

二OO八年五月十六日

 

周村区镇（街道）财政体制调整方案

 

按照《周村区人民政府关于印发周村区镇办财政体制调整方案的通知》（周政发[2005]21号）精神，至2007年底，区对镇（街道）三年的财政体制已执行完毕。为进一步调动镇（街道）培植财源、组织收入的积极性，合理安排财政支出，探索“乡财县管乡用”管理模式，加强财政管理，结合国家、省、市财税体制改革精神，制定我区镇（街道）财政体制调整方案。

一、财政体制调整的基本原则

根据前几年镇（街道）财政体制运行情况，按照财权事权相对称的原则，结合目前各镇（街道）财税工作实际，在调查研究的基础上，作进一步的调整，对镇（街道）、经济开发区实行“核定收支、超收分成（奖励）、收支挂钩”的财政体制。根据我区国民经济发展水平，确定各镇（街道）、经济开发区财政收入基本增幅为13%。以各镇（街道）、经济开发区上年地方财政收入为基数，镇、经济开发区财政收入增幅达到13%的基本增长目标后，比上年增长部分与区进行分档分成；街道办事处财政收入增幅达到13%的基本增长目标后，按照增幅情况进行奖励。根据基本支出情况，核定支出基数，支出基数一定三年。

二、镇（街道）级财政收支范围及分成奖励办法

（一）镇（街道）级财政收入范围

依照《政府预算收支科目》，镇（街道）、经济开发区收入范围包括：镇（街道）、经济开发区辖区内的各类企业（包括个体工商业户、个人）交纳的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税地方分成部分，以及资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税等税收收入和教育费附加、水资源费、排污费等专项收入。

（二）镇（街道）级财政支出范围

根据区与镇（街道）、经济开发区两级事权划分，依照《政府收支科目》，镇（街道）、经济开发区支出范围包括：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出等。

（三）支出预算及超收分成比例的确定

1、支出预算：根据2007年各镇（街道）、经济开发区基本支出情况，确定各镇支出预算基数（不含专款、转移支付）。王村镇630万元，萌水镇587万元，南郊镇657万元，北郊镇651万元，大街街道办事处224万元，丝绸路街道办事处232万元，永安街街道办事处204万元，青年路街道办事处268万元，经济开发区452万元。

2、镇、经济开发区分档分成办法：以2007年地方财政收入为基数，镇、经济开发区财政收入增幅达到13%的基本增长目标后，比上年增长部分参与分成。基本增幅内分成10%，增幅13%至18%部分分成20%；增幅18%至23%部分分成30%。以此类推，收入每增长5%，分成比例提高10%，最高分成比例为100%。因区统筹安排专项支出，各镇、经济开发区城建税及专项收入不参与分成。

3、街道办事处奖励办法：以2007年地方财政收入为基数，达到13%的基本增幅后，保基本支出基数；超过基本增幅5%部分，每增长一个百分点奖励6万元；超基本增幅5%以上至区下达税务部门增幅的收入部分，每增长一个百分点奖励10万元；超过区下达税务部门增幅以上收入部分，每增长一个百分点奖励15万元。

三、其他有关事宜

1、本次财政体制执行3年，时间为2008年1月1日至2010年12月31日。

2、属于镇（街道）范围内的企业，按属地化管理和隶属关系管理，如在区内其他镇（街道）纳税的，年终通过体制结算，予以调整收入或给予体制返还。

3、企业整体搬迁至区内其他镇（街道）的，原则上其收入仍作为迁出镇（街道）财政收入，比上年增长部分与迁入镇（街道）五五分成；对已有明确意见的，按原办法执行；特殊情况，一事一议。

4、上级给予我区的转移支付补助、专款，应下达各镇（街道）的，按照有关规定全额分配到各镇（街道）。

5、体制运行过程中，对当年新增人员增加的支出以及其他各项支出，区财政一般不再负担。若上级财政体制和税收政策等发生重大变化及其它特殊情况，另行研究。

6、根据周政发[2004]428号文，经济开发区内新上项目入库的耕地占用税、契税区级收益部分，由区财政全额返还。