周村区人民政府

关于印发周村区2009年安全生产

工作要点的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门，区各大企业，驻周各有关单位：

现将《周村区2009年安全生产工作要点》印发给你们，请结合各自实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

二OO九年二月二十一日

周村区2009年安全生产工作要点

 

一、指导思想

坚持以科学发展观统领全局，以开展“安全生产责任落实年”活动为载体，深入落实省、市安全生产工作会议精神，树立安全发展理念，强化安全责任意识，不断完善监管体系，加大安全监管、监察力度，加强安全生产宣传教育培训，深化重点领域安全生产专项整治，全面构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，推动安全生产工作再上新水平，为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、控制指标

（一）杜绝较大以上（含较大）各类生产安全事故和影响恶劣的生产安全事故（包括道路交通、火灾、农业机械、工矿商贸事故）。

（二）各类生产安全事故的起数和死亡人数分别比上年下降2%，受伤人数和经济损失比上年有所下降。

三、主要工作安排

（一）开展“安全生产责任落实年”活动，强化政府部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落实

1、在落实政府部门安全生产监管责任方面，突出抓好“四个环节”：一是事前预防。严把市场准入关；严格“三同时”审查；深入排查治理事故隐患。二是过程监督。通过严格执法检查和专家检查、专项检查，加强生产经营单位的监督检查，督促企业安全生产。三是队伍建设。各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会要高度重视并切实加强基层安监机构队伍建设，确保与安全监管任务相适应的人员编制和经费保障落实到位；要保持安监队伍的稳定性，确保基层安全监管的连续。负有安全监管职责的部门要设立专门的安全机构，配备专职安全管理人员。四是四不放过。建立事故推动工作机制，建立生产安全事故责任追究协调工作联席会议制度，对事故责任的认定和事故责任追究的落实情况进行监督检查。

区政府安委会各专业委员会要认真履行安全监管职责，做到安全生产工作与业务工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核。进一步完善专业委员会办事机构，定期召开专业安委会成员单位会议，及时通报情况，分析形势，部署工作，加强协调。认真督促、检查、指导、协调本领域的安全管理工作，实现分管领域安全监管的常态化和制度化。各级各部门各单位要按照《周村区安全生产监督管理职责》规定，严格行政许可和审批程序，强化源头治理，发挥行业安全监管职能，加大监管力度，深化重点领域专项整治，严格落实市场准入、审查验收、检测评估、设施设备监管等方面的安全管理职责，积极配合政府采取停产停业等强制措施，确保监管行业安全生产。对履行安全监管职责不到位或安全生产工作不作为导致安全生产事故发生的的部门，予以通报批评，并依法依纪严肃追究责任。

2、在落实企业安全生产主体责任方面，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高。通过法律、经济、行政等手段，提高企业法人对做好安全生产工作重要性的认识，增强抓好安全生产工作的自觉性；实行安全生产承诺制度，企业要向政府承诺守法生产经营，自觉接受政府监管和行业管理，认真履行安全生产主体责任。二是企业安全生产规范管理水平的提高。建立企业信息化台帐，加快安全标准化建设，提高安全生产管理水平。三是企业安全生产技术保障能力的提高。加大安全投入，采用先进可靠的安全技术装备，提升企业安全生产技术保障能力。四是企业安全生产全员素质的提高。加大对企业全员培训的监督检查力度，督导企业制定并严格执行全员培训计划，打牢企业安全生产基础。

（二）完善监管体系，提升监管水平

1、责任考核体系。建立严格的安全生产工作奖惩机制和科学合理的安全生产工作绩效评价体系，考核结果纳入区委区政府对各级领导班子和领导干部综合考核指标体系，作为全区各级各部门党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。

2、应急救援体系。加强应急救援预案体系建设，建立安全生产应急救援指挥中心，明确应急救援指挥机构的职能作用，完善安全生产视频监控系统和信息调度，健全各类应急救援预案，加强演练，提高预案和演练的实效性，提高应急能力和事故处置效率。

3、监管信息化体系。规划建设好“安全生产综合监管信息平台”，对负有安全监管职责部门的行政许可、执法监察、隐患督查、动态监控等重要工作，实行网络信息化管理；实现对企业安全管理、机构建设、教育培训、隐患排查、危险源监控等的远程动态监管；完善安全生产视频监控系统和信息调度，切实提高监管效能。

（三）加强宣传教育，提高安全素质

坚持正确的舆论导向，以正面宣传为主，采取多种形式宣传安全生产的方针政策、法律法规和安全知识，宣传“以人为本，安全发展”的科学理念，及时报道安全生产工作动态、先进经验和先进典型。要大力加强安全文化建设，组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

组织开展好安全教育培训工作，制定全区安全生产教育培训计划，进一步加强监管执法人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核工作，加大培训监管力度，强化重点行业、重点岗位、重点人员的安全培训；加大对企业全员培训的监督检查力度，督导企业制定并严格执行全员培训计划，培训合格上岗率达到100%。

（四）抓好重点行业领域安全生产工作

以“安全生产责任落实年”为总抓手，认真贯彻落实省市要求，巩固2008年隐患排查治理的成果，结合我区各行业实际，制订2009年度重点行业领域安全生产专项整治实施方案，针对各个行业领域的工作重点和薄弱环节，明确整治重点，实施重点治理、重点突破。非煤矿山以地下开采矿山、采空区治理为重点，实施分类管理；在井下开采矿山和露天采石场推广应用先进技术和装备；加强冶金、有色等行业企业安全监管。危险化学品以生产、储存、经营、运输环节为整治重点，按照“突出重点、分布推进、安全可靠、经济实用”的原则，采取许可把关、技术培训、服务保障等措施，全力推进DCS或PLC自动化控制及安全联锁技术改造工作，推行“责任关怀”和“41条禁令”，加强企业基础管理和现场管理。烟花爆竹以销售、运输、燃放等环节为整治重点，严格控制经营单位数量。道路交通以危险路段、危险化学品运输车辆及长途客车、大型货车、小型客车、农用车为整治重点；农业机械以无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点。消防安全以宾馆、饭店、商场等人员密集场所为整治重点。民用爆破器材以强化现场管理为重点。建筑施工以防范工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌、工地模板构建垮落和高处坠落事故为整治重点。特种设备以锅炉、压力容器、管道、电梯为整治重点。电力、通信、建材、轻工、纺织、机械等行业领域，通过推行安全标准化建设，整治本行业存在的突出问题，提升全行业的安全生产水平。

（五）打好“四大战役”，确保实现全年安全生产目标

1、春季战役（时间1-3月份）。重点抓好三个方面工作：一是落实“两节”、“两会”的安全防范措施，维护社会安全稳定；二是各镇、街道、经济开发区、区政府有关部门及全区重点企业，逐级签订2009年度安全生产目标管理责任书；三是针对冬春季节的安全生产特点，深入排查治理事故隐患。

2、夏季战役（时间4-6月份）。重点抓好三个方面工作：一是认真组织开展“安全生产月”活动，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的氛围；二是针对汛期安全生产特点，及早排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难发生；三是检查落实安全生产管理工作，严格执行自然灾害预报预警预防制度。

3、秋季战役（时间7-9月份）。重点抓好三个方面工作：一是针对夏季高温和雨季潮湿特点，抓好危险化学品、烟花爆竹的安全监管工作；二是围绕60周年国庆和“十一”黄金周期间安全，抓好旅游、交通及人员密集场所安全工作；三是在全区开展一次以落实企业安全生产主体责任为重点的安全生产大检查活动，为做好冬季安全生产工作奠定基础。

4、冬季战役（时间10-12月份）。重点抓好三个方面工作：一是围绕冬季安全生产，采取有针对性的工作措施，严防较大事故发生，确保实现全年工作目标；二是对全年隐患整改情况进行梳理，凡是没有整改到位的，年底前要全部整改销号；三是抓好全年安全生产目标责任的考核工作。

（六）加强落实，抓好各项工作

1、落实建设项目“三同时”制度。严格落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，将安全设施“三同时”审查验收与安全生产专项整治、安全许可、安全评价、安全标准化工作结合起来，并纳入安全执法检查和督查范围。要特别加强对建设项目立项、设计、审查、竣工验收环节监督检查，督促企业按照国家安全标准进行建设。对无设计、无资质、安全验收不合格的，责令停止建设和限期整改，从源头上规范和保证建设项目安全投入，杜绝新建、扩建项目出现新的安全隐患。

2、落实安全生产领域“打非”工作责任。各镇、街道、经济开发区及区政府有关部门要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”原则，建立上下联动、分工明晰、协调一致的“打非”工作机制，明确工作目标和牵头部门，落实“打非”责任，重点打击非法生产、非法建设、非法经营。各单位要定期向区政府报告“打非”工作情况。对高危行业领域无证无照、证照不全等非法生产经营行为，供电部门不得供电。

3、落实重大危险源的安全监管工作。严格落实申报登记、监督检查、应急管理和动态监控制度，完善信息资料库建设，继续实行挂牌上墙，分级监控。企业要做好重大危险源的排查辨识、检验检测、危险评估和定量分析工作，及时对重大危险源的技术参数进行跟踪监控，并配齐应急救援器材。落实好重大事故隐患排查治理和监控责任，建立重大事故隐患综合督查和专项检查制度，对重大事故隐患实行挂牌督办。

4、落实专家工作机制。建立和充实多专业、高水平的安全生产专家队伍，建立安全生产专家组工作制度，完善专家工作机制，设立专家服务保障专项资金。拓宽专家队伍参与安全生产工作的渠道，发挥专家在帮助企业查找治理隐患、事故救援等方面的重要作用，为安全生产提供技术保障。

5、落实安全生产各项政策。完善安全生产经费保障机制，设立安全生产专项资金和公共安全重大事故隐患整改资金，进一步改善安全生产监管工作装备，提高安全监管人员的积极性。加大对企业安全投入的政策扶持，落实好《企业安全生产风险抵押金和安全生产责任保险管理规定》，建立企业安全生产诚信评估、风险抵押金缴纳和责任保险等激励机制，鼓励和引导企业加大安全投入，争创安全诚信单位，积极开展安全生产达标升级活动。实行安全生产“黑名单”制度，对严重违法违规或发生安全生产责任事故，且不按规定要求及时认真整改的企业，从行政许可和政策扶持以及银行信贷等多个方面予以限制，督促企业自觉抓好安全生产工作，促进全区经济持续快速健康发展。