周村区人民政府

关于开展卫生发展建设年活动的实施意见

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

为加快我区卫生事业发展步伐，经研究，决定在全区开展卫生发展建设年活动。现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照区委“一二三四”的总体发展思路目标，把开展卫生发展建设年活动作为深化医疗卫生体制改革，有效缓解城乡居民看病难、看病贵问题的重要抓手，积极推进机制、体制创新，着力构建新型医疗卫生服务体系，努力满足群众基本卫生服务需求，尽快实现人人享有“病有所医”的目标。

二、主要目标

整合城乡卫生资源，加快统筹城乡卫生一体化发展步伐；加强医疗卫生基础设施建设，构建覆盖全民的公共卫生服务体系和基本医疗服务体系。到今年年底，在全区基本建立设置合理、功能齐全、运行科学、管理规范、保障有力的城乡卫生服务体系。

三、主要任务

（一）夯实卫生基础,统筹城乡共同发展。一是增强城乡卫生资源的调控能力。发挥卫生行政部门在区域规划、行业准入和监督管理等方面的职能，提高卫生资源的调控能力，优化资源配置，提高资源的利用率。二是加快卫生基础设施建设。抓住当前国家拉动内需、加快医疗卫生事业发展的有利时机，积极争取和落实重点卫生建设项目。启动区医院、区二院病房楼建设，完成萌水镇中心卫生院病房楼建设，完善北郊镇中心卫生院配套设施。三是统筹城乡一体化发展。坚持政府主导、城乡统筹、部门协调、社会共建的原则，建立完善城乡卫生事业统筹发展的协调机制，缩小城乡差距，保障城乡居民公平享有基本医疗卫生服务。积极探索建立以区级医院为龙头、镇卫生院（卫生服务中心）为枢纽、村卫生室（卫生服务站）为基础的城乡医疗卫生服务网络。通过兼并、托管、合作等方式，促进城区优质卫生资源向农村延伸，逐步建立城区医院与镇卫生院双向转诊制度，实现区、镇、村医疗卫生工作纵向一体化管理。

（二）进一步规范农村卫生体系建设，提高农村卫生服务及保障水平。一是搞好中心村卫生室建设。制定《中心村卫生室规范化建设标准》，按照服务人口2000-4000人、服务半径2.5公里的标准，完成70处中心村卫生室的规划建设，确保业务用房、设施、标牌、制度、人员和设备配置等任务落实到位。加强乡村医生队伍培训，提高医疗服务水平。二是进一步提高新农合服务水平。进一步加大新农合工作宣传力度，确保2009年人均筹资达到100元（其中各级财政补助达到80元），参合率稳中有升，达到99%以上，报销封顶线由3.5万元提高到5万元。加强新农合经办机构能力建设，完善管理体制和运行机制，加快新农合信息网络管理向村级延伸。

（三）进一步完善城市社区卫生服务功能，改善城区居民就医条件。加强城市社区卫生服务能力建设，完善发展规划，加强标准化建设和规范化管理，加快社区卫生服务中心提升改造，加强社区卫生技术人员培训，确保在岗培训率达到90%以上，辖区居民健康档案建档率达到98%以上，“四种”慢性病（高血压、冠心病、糖尿病、脑血管疾病）管理率达到100%，居民健康知识知晓率达到90%以上。实施城区综合性医院对口支援社区卫生服务中心（站），建立高效、合理的双向转诊机制。发挥中医药特色优势，提高中医药在社区的使用率。落实社区公共卫生服务补助政策，开展社区卫生服务机构星级达标活动，实现环境优美、功能健全、素质提高、管理规范的目标。

（四）继续开展“医院管理年”活动，进一步提升医疗服务能力和水平。一是加强医院规范化管理。以“医疗安全、医患和谐”为主题，按照基本医疗服务指南和“四规范”（规范用药、规范检查、规范收费、规范行为）要求，建立和落实医院评价指标体系；强化内涵建设，优化服务流程，健全医院管理质量控制体系；落实医疗质量安全核心制度，提高医疗服务质量，保障医疗安全。二是加快卫生人才培养与引进。大力实施人才强医战略，制定完善人才队伍建设的相关政策措施，开展培养名医、创建名科、建设名院活动，整合优势科技资源，加强重点学科、重点实验室和特色专科建设。依托区内外医学教育资源，推进高层次卫生人才培养。三是加大卫生惠民力度。进一步规范药品集中招标采购，增加惠民医院、门诊、病床数量，区级综合医院限价收费单病种增加到40个。四是强化医德医风教育。坚持教育、制度、监督并重的方针，扎实推进卫生行风建设，把医德医风教育作为医疗卫生人员上岗培训、继续教育、执业资格考试、职称晋升考试的重要内容。建立行风建设责任制和医务人员医德考评制度，自觉接受患者及社会各界的监督。

（五）进一步提升应对公共卫生事件能力，全力做好全运会卫生保障。一是加强应急体系建设。以实施公共卫生监督信息化和技术支持工程为重点，加强区疾病预防控制中心和卫生监督所的基础设施和能力建设，建立区应急救治专家和人才储备库，落实队伍装备和物资储备。积极开展公共卫生事件应急培训、技能培训和应急演练，提高应对突发性公共卫生事件的能力。二是加强传染病预防控制。积极开展健康教育，成立健康教育讲师团，落实各项防控措施，确保艾滋病、结核病、手足口病、人禽流感等传染病得到有效控制。扩大免疫规划，适龄儿童全程免疫率达到98%以上。三是加大卫生监督执法力度。加强食品、化妆品等健康相关产品和医疗卫生服务的监督管理，食品卫生量化分级管理率达100%。扩大重点职业病群体健康监护覆盖面。

（六）以建设“健康周村”为目标，推动爱国卫生、红十字会等工作再上新台阶。一是深入开展爱国卫生运动。以迎接“国家卫生城市复审”为抓手，扎实开展第二十一个爱卫月活动，完善城乡环境卫生管理的运行机制和管理机制，提升全区环境卫生整体水平。强化病媒生物防治，加大农村生活垃圾收集、改水改厕工作力度，使“四害”密度控制在国家标准以内。积极开展“打造健康城市、建设健康周村”活动，新建“健康教育示范点”60个，健康知识知晓率和行为养成率达到80%以上。年内创建10个慢性病防治示范村（居）。二是扎实做好红十字会工作。普及初级救护培训和防病知识，提高群众自救互救能力，争取年内在全区建立10个农村红十字服务工作站、10所红十字服务模范校，使红十字会“人道、博爱、奉献”的精神进一步发扬光大。

四、方法步骤

（一）启动阶段（2009年3月）。搞好全区卫生资源调查和科学分析，制定切实可行的建设规划，全面启动卫生发展建设年的各项重点工作。

（二）实施阶段（2009年4月-11月）。重点解决好卫生发展建设年活动中的重点、难点问题，全面完成卫生发展建设年确定的各项任务目标。

（三）巩固阶段（2009年12月）。组织对卫生发展建设年的各项任务目标完成情况进行全面验收，巩固、完善、提高卫生发展建设年活动成果，实现全区医疗卫生事业的全面可持续发展。

五、加强领导，明确职责，推进卫生发展建设年活动顺利开展

各级、各有关部门单位要充分认识开展卫生发展建设年活动对于维护人民群众健康，促进和谐社会的重要意义，将其列入重要议事日程，纳入年度综合目标管理考核，切实加强组织领导工作。

要建立健全政府牵头，多部门协调配合的工作机制。区政府成立由分管领导牵头的卫生发展建设年活动工作领导小组，制定推进活动开展的重大政策措施，研究解决工作中遇到的重大问题。各镇政府、街道办事处要从实际出发，制定具体的实施办法，科学规划，统筹兼顾，确保各项目标任务的实现。

要加强部门协作，形成工作合力。发改部门要加强规划和政策引导，把卫生发展建设年活动列入全区经济社会发展规划和各镇、街道、经济开发区、各有关单位的年度考核目标；财政部门要统筹兼顾，合理安排，为卫生发展建设年活动提供资金保障；人事部门要围绕卫生人才的引进、培养和交流，制定相关政策，提供人才保障；监察部门和区政府督查室要抓好重点项目的督查，推动工作的开展；宣传部门要广泛宣传卫生事业的重要作用及发展建设年活动的开展情况，营造良好的舆论环境；卫生部门要统筹规划，认真履行在行业管理、市场准入、标准化建设、人才培养等方面的职能，加强对活动的组织实施，协调相关部门，及时解决活动中遇到的困难和问题；公安、建设、民政、审计、物价、环保、农业、国土资源、规划等部门要按照各自职责，抓好各项工作的落实，确保活动取得实效。

附：周村区卫生发展建设年活动领导小组成员名单

 

 

 

 

二OO九年三月一日

 

 

 

 

 

附件：

 

周村区卫生发展建设年活动领导小组成员名单

 

组  长：解翠红    区政府副区长

副组长：朱德强    区政府办公室主任

        牛东升    区卫生局局长

成  员：李  惠    区委宣传部副部长、区文明办主任

        王广愿    区发改局副局长

        张玉博    区公安分局副局长

        汪维忠    区监察局副局长

        刘  福    区民政局党委副书记

        徐科学    区财政局副局长

        赵光东    区人事局副局长

        孙立红    区建设局工会主席

        马海军    区农业局副局长

        路光伦    区审计局党组成员、工委主任

        张  勇    区环保分局工会主席

        王在龙    区物价局党组成员

        药春亮    周村国土资源分局副局长

        龚  玲    周村规划分局副主任科员、办公室主任

        顾丛丛    王村镇党委委员

        侯  康    萌水镇党委委员

        冯喜生    南郊镇副镇长

        高  梅    北郊镇政协工委副主任

        张连喜    大街街道办事处副主任

        韩翠珍    丝绸路街道政协工委主任

        解秀丽    永安街街道办事处副主任

        刘永海    青年路街道办事处副主任

        耿  峰    经济开发区党工委副书记

领导小组下设办公室，由牛东升同志兼任办公室主任。