淄博市周村区人民政府

 

周政发〔2014〕44号

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周村区人民政府

关于加强城市管理长效机制建设的意见

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门，各有关单位：

为健全完善城市管理长效机制，进一步提高全区城市管理和公共服务水平，特制定本意见。 

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，理顺城市管理体制，创新城市管理模式，提高城市管理效能，建立责权统一、科学精细、全面覆盖、运行顺畅的城市管理长效机制，巩固提升国家卫生城市、全国文明城市创建成果，努力建设“富而强、精而美”的幸福周村。

（二）工作目标

以“完善机制、落实责任、严格考核”为重点，进一步明确城市管理职责，提高城市管理精细化水平；完善考核评价体系，实现城市科学、规范管理；优化资源配置，提高城市综合服务功能。

二、管理体制

按照“区级管总、分级实施、监管分离”的思路，调整完善城市管理体制。

（一）区城市管理委员会（简称区城管委，下同）：负责研究制定城市管理的相关政策、标准和管理规范，编制城市管理专业规划，确定年度目标和考核重点，审批城市管理重大事项，组织考评和奖惩。组织开展城市管理专项治理活动。

（二）区城市管理委员会办公室（简称区城管办，下同）：负责做好区城管委日常工作；负责按照区城管委部署要求，制定考评细则；具体组织对各镇、街道、经济开发区和承担城市管理任务部门的城市管理监督考核工作。

（三）各镇、街道、经济开发区及有关部门单位：各镇、街道、经济开发区及承担城市管理任务部门是城市管理的主体。各镇、街道、经济开发区对辖区内城市管理事务负总责，按照区城管委统一部署，抓好辖区范围内城市管理工作。各承担城市管理任务部门按照职责分工，做好职责范围内的工作。村、社区是城市管理的基本单元，具体管理职责由镇、街道、经济开发区根据各自实际确定。

三、重点任务

（一）市容市貌管理。以“治乱”为重点，突出抓好城区主次干道、背街小巷、便民市场（包括早、夜市）、社区（包括老旧小区、棚户区和城中村）、公共场所、城乡结合部、国道、省道、铁路和高速公路沿线的市容市貌管理。整治城市“六乱”，根除“牛皮癣”等城市顽症。落实城管巡查责任制，夯实城管执法人员包片包段责任，执法人员责任明确到网格、到路、到巷、到点。加强监督检查，保持道路两侧建筑物整洁美观，无乱搭乱建，广告牌匾设置规范。加强流动摊贩管理，规范户外经营行为。

（二）环境卫生管理。以“治脏”为重点，抓好道路（包括国、省道及两侧加油站）、社区（包括老旧小区、棚户区和城中村）、公园绿地、公共场所、公厕、铁路和高速公路沿线、城乡结合部、城市出入口和河道环境卫生管理，实现城市环境优美整洁。加强主次干道清扫保洁，完善市容环境卫生责任区制度，建立覆盖全区的环境卫生监督检查网络；提高机械化作业水平，强化保洁力量，加大保洁频率，城市建成区做到“全覆盖、全时段、无缝隙”清扫保洁，生活垃圾日产日清，清运率达到100%；加快公厕、垃圾中转站等环卫设施升级改造；推进生活垃圾全程密闭运输、处理；引入社会组织参与环境卫生管理；加强河道管理，建立“河段长制”管理体系，治理河道“六乱”，改善河道水系环境。

（三）交通秩序管理。以规范交通秩序为重点，解决车辆乱停乱放、交通拥堵、违章运输等突出问题，创造良好出行环境。建立完善重大建设项目交通影响评价机制、道路交通安全设施与道路主体工程“三同时”工作机制；合理编制交通组织方案，强化动态管理，大力整治违法行为，取缔各种非法营运车辆；整治静态交通秩序，加强占道停车管理。

（四）公共卫生及食品安全管理。突出抓好病媒生物防治、健康教育、公共场所卫生、医疗卫生单位疾病防控以及食品小作坊、小食品店、小餐馆、食品摊贩等食品安全工作。

（五）农贸市场管理。以整顿规范市场秩序为重点，着重解决农贸市场秩序乱、卫生差、设施旧等问题，为市民提供卫生、安全、舒适的消费环境。推进新建和改造农贸市场工作，做到环卫设施齐全，供排水设施完善；规范市场秩序，做到卫生保洁责任到人，摊位划行归市，禁止店外经营、摊外经营、乱放物品、乱倒垃圾、乱停车辆。

（六）市政基础设施管理。以完善市政基础设施为重点，抓好市政基础设施维护管理，确保市政基础设施配套齐全、运行正常。抓好主次干道、背街小巷、园区道路和社区道路市政基础设施（包括附属桥梁、排水管网、路灯照明、窨井盖等附属设施）的管理维护；推行综合管沟建设，加强对城市道路挖掘管理，严禁私自开挖道路，对确需开挖的城市道路，按照政府协调、部门会审、集中开挖、安全施工、恢复原貌的流程，确保规范有序。

（七）建筑垃圾及渣土管理。按照《周村区人民政府关于加强建筑渣土管理工作的意见》（周政发〔2013〕97号）要求，建设单位未经环卫部门核发建筑渣土处理证明的，规划部门不得为其办理放线许可，住建部门不得为其办理施工许可，建筑垃圾及渣土全部由环卫部门统管统运。

（八）园林绿化管理。以提高绿化美化水平为重点，抓好城市道路两侧、广场游园等公共绿地的养护管理，提升城市景观效果，改善城市生态环境。逐年进行绿化改造升级，对城区裸露地全部绿化，植物造景，彰显园林特色；落实绿化管护责任制，提高绿地养护管理标准，实施精细管理。

（九）物业管理体系建设及运行管理。以健全完善物业管理全覆盖体系为重点，抓好各类居住区（包括老旧小区、棚户区和城中村）特别是无物管小区以及办公、商业、工业、文体等公共服务场所物业管理体系建设及运行管理。组建无物管小区物业管理机构，具体负责小区安保、保洁以及设施管护等。老旧小区物业管理费由区财政按小区内楼房面积每月每平方米补贴0.1元，不足部分由所在街道自筹。

（十）背街小巷保洁及基础设施管理。背街小巷日常保洁由区环卫局统一负责，所需经费由区财政按保洁面积每月每平方米补助0.1元；背街小巷市政基础设施维护由区市政公司负责，维护费用由区财政列支。

四、考评办法

区城管委统一组织全区城市管理考评工作。区城管办具体负责对各镇、街道、经济开发区及承担城市管理任务部门的城市管理工作情况进行考评。

（一）考评内容

1.市容市貌管理。考评城区主次干道、背街小巷、便民市场（包括早、夜市）、社区（包括老旧小区、棚户区和城中村）、公共场所、城乡结合部、国道、省道、县乡道、铁路和高速公路沿线的市容市貌管理等内容。

2.环境卫生管理。考评城市道路、社区（包括老旧小区、棚户区和城中村）、背街小巷、园林绿化、公共场所、公厕、加油站、城乡结合部、城市出入口、高速公路沿线、国道、省道、河道卫生管理等内容。

3.交通秩序管理。考评城市道路交通秩序管理、公路交通秩序管理、非机动车辆秩序管理等内容。

4.公共卫生及食品安全管理。考评病媒生物防治、健康教育、公共场所卫生、医疗卫生单位疾病防控、食品小作坊、小食品店、小餐馆、食品摊贩的食品安全等内容。

5.农贸市场管理。考评农贸市场基础设施配套、市场经营秩序规范和市场“三乱”整治等内容。

6.市政基础设施管理。考评市政基础设施（包括附属桥梁、排水管网、路灯照明、窨井盖等附属设施）的维护管理及升级改造等内容。

7.建筑垃圾及渣土管理。考评建筑垃圾运输企业核准，对运输车辆沿途撒漏、私拉乱倒违规行为查处、施工现场监管（扬尘、车辆冲洗）、建筑垃圾运输车辆年审、准运证检查和运输路线时间审批等内容。

8.园林绿化管理。考评城市道路、广场游园、社区等公共绿地的建设养护管理、公路两侧绿化管理、城区外绿化管理等内容。

9.物业管理体系建设及运行管理。考评各类居住区（包括老旧小区、棚户区和城中村）以及办公、商业、工业、文体等公共服务场所的物业管理体系建设及运行管理等内容。

（二）考评方法步骤

考评工作由区城管办具体组织实施。

1.考评方式方法。（1）明查。区城管办负责组建考核组对照考核细则，每月下旬对各镇、街道、经济开发区和承担城市管理任务部门的城市管理工作分别检查、评分，名次不能出现并列，评分结果和排名形成书面材料，并附检查记录（包括检查内容、音像资料等），于每月25日由区城管办汇总。（2）暗查。区城管办对照考评细则，每月至少对被考核单位城市管理工作暗查一次。（3）社会评价。不定期组织问卷调查、召开座谈会和民主评议，同时结合市民举报投诉和新闻媒体曝光等内容，采用倒扣分方式计入当月总分，总分值10分，扣完为止。

2. 权重及计分方式。各镇、街道、经济开发区及承担城市管理任务部门的月考评总分=明查得分×70%+暗查得分×30%-社会评价扣分。各镇、街道、经济开发区考评内容权重分别为：市容市貌25%，环境卫生25%，交通秩序10%，公共卫生及食品安全10%，农贸市场8%，市政基础设施8%，建筑垃圾及渣土6%，园林绿化5%，物业管理体系建设及运行3%。

3.加减分因素。由区城管委组织安排，承担市级、区级城市管理活动的，每次分别加1分、0.5分；未按标准和时限完成的，每项扣0.5分；被市级以上（含市级）媒体曝光、上级领导和上级机关点名批评的，每次扣2分；在全市城市管理考评中的扣分，在全区城市管理的考评总分中扣减相应分值。

（三）考核奖惩

考评结果由区委、区政府进行通报，并通过电视、报刊等媒体向社会公布，对反面典型进行曝光。各镇、街道、经济开发区月考评连续两次排名末位的，向区委、区政府说明原因，连续三次排名末位的，由区政府主要领导对单位主要负责人进行约谈。承担城市管理任务部门考评结果较差的，由区政府主要领导对部门主要负责人进行约谈。设立城市管理专项基金，用于城市管理考评奖励，对城市管理工作成绩突出的单位和个人予以表彰。

五、保障措施

（一）建立组织机构。根据城市长效管理工作需要，成立周村区城市管理委员会，作为全区城市管理工作的决策指挥机构，统一领导、组织、协调全区城市管理工作。区城市管理委员会下设办公室负责区城管委日常工作，牵头协调解决城市管理中的具体问题，组织考评和奖惩。各成员单位要确定专人负责此项工作，形成条促块保、上下联动、齐抓共管的长效管理格局。恢复各镇、街道城管执法中队和经济开发区城管执法大队，在区城管执法局依法授权下，行使区城管执法局管辖范围以外的城市管理相对集中行政处罚权。

（二）明确管理责任。将城市管理各项事务及管理责任落实到网格单元，做到无缝隙覆盖、全方位监管，实现城市管理区域精细化、内容数字化、处置精确化。整合城管执法、环保、环卫、园林、市政等管理职能，按照“重心下移、属地管理”原则，明确相关部门和镇、街道、经济开发区的管理责任。以镇、街道、经济开发区为单位划分大网格，摸清底数，查明情况，彻底解决权责不清、效率不高、体制不顺的问题。以村、社区为单位划分小网格，充分调动基层管理的积极性。按照实际需要合理配备网格负责人，统筹做好网格管理各项事务，对出现的各类突发问题、执法问题进行及时处理，形成政府主导、群众参与、横向到边、纵向到底、责任到人的大城管格局。

（三）深化社会监督。设立城市管理热线（0533－6402319），在政府网站设立市民建议征集平台，畅通市民参与城市管理渠道。加强舆论监督，在主要新闻媒体开辟城市管理专栏，定期通报，曝光不文明行为，营造全社会关注、支持、参与城市管理的浓厚氛围。

各有关部门单位要按照本意见，结合各自实际，制定具体实施办法。

 

附件：周村区城市管理委员会组成人员名单

 

 

 

周村区人民政府

2014年8月27日

 

附件

 

周村区城市管理委员会组成人员名单

 

主      任：陈思林  区委副书记、区政府区长

常务副主任：于  军  区委副书记

副  主  任：曲  明  区委常委、组织部部长

            耿玉河  区委常委、区政府副区长、区委宣传

部部长

                王  星  区政府副区长

                李寅萍  区政府副区长

执行副主任：王怀志  区政府副区长

成      员：丁  文  区政府办公室主任

                田  磊  区委宣传部常务副部长、区文明办主任

                张国华  区公安分局局长

            樊传度  区民政局局长

            刘冀中  区财政局局长

            张明俊  区住建局局长

            吴  波  区交通运输局局长

            刘子稳  区水务局局长

            牛东升  区卫生局局长

            姚长福  区环保分局局长

            张国平  区工商局局长

            常立照  区食品药品监管局局长

            路国盛  区城管执法局局长

            孙兆忠  区林业局局长

尚志胜  区旅游局局长

            曲庆霞  区房管局局长

            徐兆峰  区园林局局长

高书欣  区环卫局局长

            刘德武  区服务业办主任

吴胜东  周村国土资源分局局长

            朱向军  周村规划分局局长

            孙  奇  周村交警大队大队长

            周献国  周村广电中心主任

            魏汝东  周村供电中心主任

            张开俊  王村镇镇长

            王永庆  南郊镇镇长

            卢永财  北郊镇镇长

            周  强  大街街道办事处主任

            苏瑞刚  丝绸路街道办事处主任

            鲍  滨  永安街街道办事处主任

            李  涛  青年路街道办事处主任

            李永凯  经济开发区管委会副主任、

                    城北路街道办事处主任

            沈广东  区住建局党委委员、主任科员

            孔祥红  区卫生局副局长、爱卫办主任

杨卫国  区住建局副局长

区城市管理委员会办公室设在区城乡环境综合整治办公室，张明俊同志兼任办公室主任，孔祥红、杨卫国同志兼任办公室副主任，办公室工作人员从区住建局、区城管执法局、区交通运输局、区环卫局、区园林局、区爱卫办、周村交警大队各抽调一名业务骨干组成，具体负责城管办日常工作，抽调人员组织人事关系不变，工作与原单位工作脱钩。

 

 

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