周村区人民政府

关于印发周村区环境监管网格

划分方案的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门，有关单位：

《周村区环境监管网格划分方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

周村区人民政府

2015年12月25日

周村区环境监管网格划分方案

 

为认真贯彻落实国家和省、市关于加强环境监管执法工作的系列文件通知精神，完善我区环境监管体制机制，加强环境监管执法力度，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，推动生态周村建设，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路。以“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”为主线，以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点，科学建立网格化环境监管体系，形成政府组织实施、环保部门统一协调、有关部门各负其责、全社会广泛参与的环境监管大格局。

（二）目标任务。按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”要求，建立区、镇（街道）、村（社区）三级网格环境监管体系，强化各级政府及职能部门对本行政辖区环境监管工作的具体责任，实现环境监管执法全覆盖；按照“属地管理、分级负责、无缝对接、方便管理、相对稳定”的原则，落实各级环境监管职能，建立以区政府为领导主体，区环保分局及有关职能部门为一级网格监管责任主体，镇政府、街道办事处和经济开发区管委会为二级网格责任主体，村（社区）为三级网格责任主体，“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过网格化环境监管体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患，确保区域环境安全。

二、建立网格化环境监管体系

成立区网格化环境监管工作领导小组，与生态周村建设工作领导小组合署办公，负责研究制定全区网格化环境监管体系实施方案，领导组织全区三级网格化环境监管体系建立和运行，督导各镇（街道）和具有环境监管职能的有关部门落实网格内的环境监管职责。

（一）网格划分

1．一级网格。以全区行政区域建立一级网格，镇（街道）或若干相邻片区为子网格，区政府为一级网格领导责任机构，区长为总领导责任人，区政府分管副区长为直接领导责任人。区环保分局和其他负有环境监管职责的部门（以下简称各环境监管职责部门）为一级网格主体责任机构，各部门负责人为一级网格主体责任人。各部门向子网格按区域派驻监管执法人员，成立派驻机构，相关派驻机构为一级网格直接责任机构，所派驻的监管执法人员为一级网格直接责任人（附件1）。各环境监管职责部门按照职责划分（附件2）开展网格化环境监管工作。

2．二级网格。以镇（街道）行政区域建立二级网格，行政辖区内村（社区）或若干相邻片区为子网格，责任机构为镇政府、街道办事处和开发区管委会，镇长、街道办事处主任和开发区管委会主任为二级网格领导责任人，分管镇长、街道办事处和开发区管委会分管副主任为二级网格直接领导责任人（附件3），区属各部门派驻镇（街道）机构在环境监管执法方面接受派出部门和地方政府双重领导，相关派驻机构负责人和镇（街道）环境监管职能科室负责人为二级网格主体责任人，向子网格派驻的挂包监管人员为二级网格直接责任人。各派驻机构和镇（街道）环境监管职能科室按照确定的环境监管工作职责，开展网格化环境监管工作。

3．三级网格。以村（社区）行政区域建立三级网格，责任机构为村（居）委会，村（居）委会主任为三级网格的第一责任人，村（居）委会成员为其他责任人，在所属二级网格的指导下开展网格化环境监管工作。

（二）网格编码

根据全省环境监管网格编码规则，我区一级环境监管网格编码为B370306，各镇（街道）子网格编码为：

王村镇网格编码：B37030601

南郊镇网格编码：B37030602

北郊镇网格编码：B37030603

大街街道网格编码：B37030604

丝绸路街道网格编码：B37030605

永安街街道网格编码：B37030606

青年路街道网格编码：B37030607

周村经济开发区网格编码：B37030608

（三）网格职责

1．一级网格。区政府负责统筹组织全区一级网格建设和运行，指导、监督二、三级网格的建设和运行，对重大环境问题、环境违法案件、环境专项整治以及突发环境事件等领导组织进行联合执法查处。区属各环境监管职责部门主体负责履行一级网格环境监管职责，区环保分局同时作为区网格化环境监管工作办公室，负责汇总区属各环境监管职责部门和镇（街道）二级网格报送的网格化环境监管数据信息，协调及时查处环境违法行为，公开相关污染源环境信息。

2．二级网格。各镇政府、街道办事处负责组织建立和运行二级网格，并指导、监督三级网格建设和运行，按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息；统筹各派驻机构和职能科室力量，牵头解决网格内各类环境问题；根据网格内实际情况与相关部门协调开展各类环境专项整治行动，消除环境隐患；落实网格监管责任人，对责任区域进行环境巡查，及时发现、制止、上报网格辖区内破坏生态环境、违法排污、环境信访、污染纠纷、环境安全隐患、涉及违反环保法律法规的建设项目和污染坑渠河流、饮用水水源地、农村环境等情况行为，并建立环境监管和巡查台账。

3．三级网格。各村（社区）负责建立和运行三级网格，对本网格责任区域进行环境监管巡查，及时发现、制止、上报网格区域内破坏生态环境、违法排污、环境信访、污染纠纷、环境安全隐患、涉及违反环保法律法规的建设项目和污染坑渠河流、饮用水源地、农村环境等情况行为，并建立环境监管和巡查台账。

三、网格运行

（一）巡查监管。各级网格有关责任部门、机构每年要制定环境监管工作计划，明确监管对象、内容和频次，各网格直接责任人按计划对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、涉及违反环保法律法规的建设项目、饮用水水源地、农村环境综合整治等进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理），将调查处理情况报区网格化环境监管工作办公室。

（二）调查处理。各级网格有关责任部门、机构通过巡查、暗访发现环境问题或者接到下级网格责任人报告后及时进行调查，对属于本级本部门管辖的，按照规定进行处理；对不属于本级本部门管辖的，由网格化环境监管工作办公室负责协调有关部门、镇（街道）共同做好调查处理工作。对上级交办的媒体曝光、信访、群众举报等环境案件，由网格化环境监管工作办公室交有关责任单位进行调查处理。对突发环境事件，应立即向区政府及网格化环境监管工作办公室报告，统筹组织协调有关单位进行应急响应处置。

（三）信息反馈。各级网格有关责任部门、机构对环境问题的查处结果，要及时答复有关单位、人员，按照要求进行公开，并告知下级网格责任主体。各级网格责任主体，将巡查发现和存在的环境问题、污染隐患、突发环境事件及时向上级网格反馈。

四、网格管理

（一）建立督导检查机制。一级网格负责对二级网格的运行进行督导检查，及时发现网格运行中存在的问题，提出整改意见并督导落实，根据工作需要对监管范围、监管内容和具体监管责任人进行调整；二级网格负责对三级网格的运行情况进行督导检查，发现问题及时予以帮助指导。

（二）建立社会监督机制。实行有奖举报制度，充分发挥12369环保热线、微信平台的作用，畅通举报渠道。要完善信访举报办法，及时掌握违法排污信息，对信访反映的环境违法案件严肃查处，依法追责。聘请环保协管员，对环境管理和违法排污行为进行监督；定期邀请人大代表、政协委员，对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见建议。纪检监察部门要定期对三级网格运行情况进行监督，及时纠正不作为、慢作为等行为。政府网站和报纸、广播电视等媒体要积极宣传网格化监管体系的成效和典型经验，及时公开曝光环境违法行为和案件，营造良好的舆论氛围。

（三）建立督查考核机制。实行逐级督查工作机制，上级网格定期对下级网格运行情况进行监督检查，区政府对一级网格、镇政府（街道办事处）对二级网格中各部门环境监管网格化落实情况进行考核。同时区政府对各镇（街道）二级网格、镇政府（街道办事处）对各村（社区）三级网格运行情况进行考核，并对考核结果进行排名，兑现奖惩。

五、工作要求

（一）加大环境惩治力度，严格规范环境执法行为。一是建立环境监管长效机制。各级、各有关部门要按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”和“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，对本行政区域的各类环境问题进行集中清查，全面排查环境风险隐患，严厉打击环境违法行为，确保突出环境问题查处到位。二是开展多种形式的环境执法行动。要认真组织开展环境执法专项行动，实现环境监管24小时不间断。严格落实环保、公安联动执法机制，依法查处环境污染违法犯罪行为。建立污染物超标排放企业媒体曝光制度，主动向社会公开违法企业环境信息。三是加大对环境违法行为处罚力度。对超标排污、不正常运行污染防治设施等行为要严格依法查处；对不符合产业政策的淘汰类落后产能项目，要坚决依法取缔；对违法违规建设项目，依据《环境保护法》、《环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规实施顶格处罚，切实将停止建设、限制生产、停产整治等处罚措施落到实处，并依法采取查封、扣押等强制措施。四是严格落实责任追究制度。对不履行污染防治主体责任的企业负责人，要依据相关规定严肃追责，涉嫌环境污染犯罪的，及时移送司法机关。行政执法部门要杜绝有警不报、有案不送和“以罚代刑”现象，确保实现环境保护行政执法和刑事司法的有机统一。同时，要加强环境监管人员业务培训和廉政教育，对工作中不作为、乱作为、失职渎职的，依法依纪严肃追究责任。

（二）加强执法力量建设，提升环境监管能力。切实加强环境监管执法队伍建设，根据上级关于环境保护领域机构编制标准的规定，在全区编制总量内，科学核定环境保护机构的人员编制。各有关部门应注重加强基层监管力量，推进在镇（街道）派驻监管执法机构，提升监管能力。要加强环境监管执法软、硬件建设，按照《全国环境监察标准化建设标准》配备各类执法器材。要改进环境监管执法手段，提高执法效果，深入推进环境监察、环境监测、环境监控、环境应急等方面的能力建设，提升信息化建设水平，不断适应新形势下环境监管工作的需要。2017年年底前，各级环境监察机构全部配备使用便携式手持移动执法终端。

（三）落实保障措施，确保环境监管执法正常运行。一是加强领导、密切配合。各镇政府、街道办事处和经济开发区管委会要充分发挥对本行政区域环境监管执法工作的领导组织作用，明确各有关部门和单位在环境监管方面的职责分工，强化部门协同，形成工作合力。要及时研究解决环境监管方面的重大事项，根据工作需要，组织各环境监管职能部门开展联合执法和联动执法，构建政府领导、部门协同、社会共治的环境监管工作格局。二是发挥社会各界参与和监督作用。建立公众参与和监督机制，发挥社会公众和新闻媒体的监督作用，充分利用电视、报纸、举报电话以及网络媒体等平台，构建政府行政监督和社会各界监督相结合的环境监督体系。三是加大财政保障力度。积极支持推进各项环境监管能力标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障环境监管执法用车。加快环境监察移动执法系统及环境监控信息平台建设，健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费全额纳入到财政预算。

本方案自2016年1月1日起实施。各级、各有关部门要严格按照网格化环境监管体系确定的任务分工，认真履行环境监管职责，确保我区网格化环境监管体系高效运转。

 

附件：1．周村区环境监管一级网格划分示意图

      2．周村区环境监管一级网格职责划分明细表

      3．周村区环境监管二级网格领导责任人明细表

 

 

 

 

 

 

 

附件1

周村区环境监管一级网格划分示意图

附件2

周村区环境监管一级网格职责划分明细表

 

附件3

周村区环境监管二级网格领导责任人明细表