周村区人民政府办公室

关于印发周村区“行政程序年”活动

工作方案的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门，各有关单位：

《周村区“行政程序年”活动工作方案》业经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

二O一二年六月二十七日

 

 

 

 

 

周村区“行政程序年”活动工作方案

 

为深入开展“行政程序年”活动，进一步规范行政行为和行政程序，根据《淄博市人民政府办公厅关于做好<中华人民共和国行政强制法>和<山东省行政程序规定>学习和宣传培训工作的通知》（淄政办字〔2011〕123号）和《淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市“行政程序年”活动工作方案的通知》（淄政办发〔2012〕53号），结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以落实《周村区依法行政第五个五年规划（2011-2015年）》为主线，以实施《山东省行政程序规定》（以下简称《程序规定》）和《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）为抓手，以推进依法行政、加快建设法治政府为目标，进一步规范行政行为，严格按行政程序办事，力争我区依法行政的各项工作取得新突破，为建设“富而强、精而美”的幸福周村营造良好的法治环境。

二、活动内容

（一）扎实做好《程序规定》的宣传和学习培训工作。按照领导干部熟悉、行政执法人员精通、一般行政工作人员掌握和社会群众广泛知晓的要求，继续做好学习培训和宣传工作。一是全区各级领导干部要带头学习《程序规定》，通过政府常务会议和专题法制讲座等形式，进行全面系统学习。二是通过新闻媒体、网络等途径，采取灵活多样的形式，广泛宣传《程序规定》所确立的各项制度，大力宣传《程序规定》实施中的先进典型和先进经验，为贯彻实施营造良好的舆论氛围。三是继续深入开展培训工作。在去年全面培训的基础上，针对《程序规定》实施中出现的问题，有针对性地组织专题培训。

（二）完善行政程序建设。一是要严格执行行政决策程序，及时公布行政决策的具体事项和操作规则，完善重大行政决策方案合法性审查制度，建立健全行政决策的智力和信息支持系统，建立和完善重大行政决策风险评估机制，完善重大行政决策征求意见和听证制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究。二是建立、完善规范性文件制定程序制度，严格执行《周村区行政规范性文件制定办法》，对规范性文件进行统一登记、统一编制登记号、统一公布，严格落实规范性文件有效期制度和施行日期制度。三是推动各部门、单位严格遵守行政执法程序和证据规则，加强对行政裁量权的规范和管理。落实行政执法主体资格确认制度，深化行政执法体制改革，继续推进相对集中行政处罚权工作，继续探索相对集中行政许可权工作。四是全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办理制度等，不断完善和强化政府层级监督，完善监督检查的方式方法，加强对群众举报和投诉的处理，对违法行政行为实行责任追究。

（三）稳步推进行政复议委员会试点工作。一是按照市政府有关要求，推进我区设立行政复议委员会工作。二是把我区相对集中行政复议权作为试点工作的重要内容来抓，整合行政复议资源，实行对行政复议权的全部集中，完善集中受理行政复议案件的程序和制度。三是继续推进行政复议规范化建设，进一步完善规范化建设方案，使行政复议受理渠道更加畅通，工作流程更加规范，办案质量进一步提高。四是加强行政复议机构建设，完善机构设置，加强人员培训，实行复议应诉资格制度。完善行政复议接待室、审理室和听证室等工作场所建设，为办案提供有力保障。对行政复议案件要做到全面审查，既要做好行政行为的实体审查，又要做好行政程序审查，依法纠正违反行政程序的行政行为。

（四）认真贯彻《行政强制法》。一是做好我区行政强制规定清理和行政强制实施主体清理工作，依法规范并及时公布行政强制实施主体，认真研究开展相对集中行政强制措施权的有关工作。二是按照《行政强制法》要求，加强对行政执法人员的资格管理，进一步提高其适应行政强制执法工作的能力。三是严格行政强制程序，建立健全有关配套制度，把《行政强制法》的各项程序规定落到实处。把行政强制的规定作为规范性文件备案审查的重要内容，加大审查力度，对违法设定或者规定行政强制的，坚决予以纠正。完善当事人对行政机关实施行政强制陈述申辩制度，保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、请求损害赔偿的权利。建立重大行政强制决定备案制度，作出重大行政强制决定的，一律向区政府法制办备案。

（五）加大行政执法人员考试力度。通过全市行政执法人员网络考试系统，检验全区行政执法人员学习《程序规定》和《行政强制法》情况，促进依法行政知识学习，提高行政执法人员依法行政能力。

三、工作步骤

（一）部署阶段（5月-6月）。制发工作方案，部署全区“行政程序年”活动的各项工作任务。

（二）实施阶段（7月-10月）。各部门、单位要按照全区“行政程序年”活动工作方案，结合各自实际，扎实开展“行政程序年”活动。活动期间，各部门、单位要将活动开展情况及时报送区政府法制办，区政府法制办以适当形式进行宣传和交流，促进活动深入开展。

（三）验收阶段（11月-12月）。各部门、单位对活动开展情况进行自查、总结，形成书面报告。区政府法制办会同区政府督查室、区监察局等部门对各部门、单位活动开展情况进行检查验收。

四、组织领导

（一）加强组织领导。规范行政程序关系经济社会发展和政府工作全局。开展“行政程序年”活动是规范政府自身行为，约束行政权力运行的重要手段，是推进依法行政、加快建设法治政府的重要举措。各部门、单位主要负责人是贯彻落实《程序规定》和加强行政程序建设的第一责任人，要把“行政程序年”活动纳入重要议事日程。要强化措施，明确责任，把规范行政程序作为做好日常行政管理工作的重要内容，通过规范行政程序促进各项行政管理工作有序开展。

（二）坚持典型示范。活动期间将选择2个镇（街道）、2个部门作为行政程序建设示范单位，以点带面，及时总结推广经验，引导全区开展行政程序建设示范单位创建活动。

（三）强化监督检查。区政府法制办牵头，会同区政府督查室、区监察局等部门负责“行政程序年”活动的指导、协调和监督检查。6月份重点检查“行政程序年”活动的部署情况；11月份重点检查“行政程序年”活动的开展情况，主要包括：依法行政工作的组织领导和保障情况、重大行政决策程序落实情况、规范性文件管理情况、规范行政执法行为情况、行政监督检查情况和行政复议情况。检查采取自查和实地检查相结合的方式进行。检查情况将作为年度依法行政考核的主要内容。