周村区人民政府办公室

关于印发周村区清理核实其他公益性乡村债务工作实施方案的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府有关部门：

《周村区清理核实其他公益性乡村债务工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

二O一二年八月十三日

 

 

 

周村区清理核实其他公益性

乡村债务工作实施方案

 

为做好我区乡村债务管理工作，全面摸清其他公益性乡村债务的底数，根据中央和省、市有关规定，结合我区实际，制定本方案。

一、清理核实其他公益性乡村债务的范围和内容

本次清理核实的其他公益性乡村债务，主要是指2005年12月31日前发生，至今尚未偿还的，除农村义务教育债务之外的其他公益性乡村债务，包括基层政权组织建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务等。

在清理核实债务时，要注意与省发改委牵头的清理化解基层医疗卫生机构债务和省财政厅牵头的清理化解政法机关基础设施建设债务搞好衔接，避免重复统计。

（一）基层政权组织建设债务。是指2005年12月31日前发生，至今尚未偿还的，为保障乡村政权组织基本办公需要而修建办公场所及配套设施所形成的基本建设债务。2005年以后实行垂直管理的镇（街道）有关部门，在垂直管理以前修建办公场所及配套设施所形成并留在镇（街道）的基本建设债务，一并纳入基层政权组织建设债务的清理核实范围。具体包括：

1、镇（街道）党政办公场所建设债务：镇（街道）为完成镇（街道）管理事务而借款修建办公场所及配套设施所形成的基本建设债务。

2、镇（街道）公检法系统场所建设债务：镇（街道）公检法系统为行使有关职能而借款修建办公场所及配套设施所形成的留在镇（街道）账务上的基本建设债务。

3、镇（街道）七站八所场所建设债务：镇（街道）直属事业站所，包括农机站、农技站、经管站、水利站、城建站、计生站、文化站、广播站、财政所、供电所、工商所等站所借款修建办公场所及配套设施所形成的留在镇（街道）账务上的基本建设债务。

4、镇（街道）其他办公机构场所建设债务：除上述机构外，镇（街道）其他机构借款修建办公场所及配套设施所形成的留在镇（街道）账务上的基本建设债务。

5、村级办公场所建设债务：村民委员会借款用于修建村级办公场所及配套设施所形成的基本建设债务。

以上债务，均不包括欠发人员工资、补贴和报酬、招待费、差旅费、办公经费等日常运转形成的债务，也不包括村办企业形成的债务。

（二）农村公共服务体系建设债务。是指2005年12月31日前发生，至今尚未偿还的，乡村为提供基本公共服务和解决突出民生问题形成的房屋修建、工程建设方面的债务。具体包括：

1、文化设施建设债务：镇（街道）或村民委员会借款用于修建乡村图书室、阅览室、影剧院、广播室、文化广场等与乡村文化设施有关的基本建设债务。

2、体育设施建设债务：镇（街道）或村民委员会借款用于修建体育广场等与乡村体育设施有关的基本建设债务。

3、公共卫生设施建设债务：镇（街道）或村民委员会借款用于修建乡村卫生院（室）、计划生育室、公共厕所、垃圾站等与乡村公共卫生有关的基本建设债务。

4、敬老院建设债务：镇（街道）或村民委员会借款用于修建乡村敬老院形成的基本建设债务。

5、饮水和排污工程债务：指镇（街道）、村民委员会借款用于铺设自来水管道及修建蓄水窖、排污渠、下水道等村民饮水、排污有关的基本建设债务。

6、农田水利建设债务：指镇（街道）、村民委员会为发展农业生产而借款修建小型水利设施、机电井、水渠，新建农田防护林、架设高低压输电线路等与农田水利有关的基本建设债务。

7、道路建设债务：指镇（街道）、村民委员会借款修建乡村道路而形成的基本建设债务。

8、电力设施建设债务：指镇（街道）、村民委员会为村民日常用电而购置输变电设备、架设线路等与乡村电力设施有关的基本建设债务。

9、架桥工程债务：指镇（街道）、村民委员会借款修建乡村桥涵而形成的基本建设债务。

10、其他建设债务：除上述债务外，如加强社会治安管理、应对突发事件、村容村貌治理和绿化等与乡村公共服务直接相关的基本建设方面的债务。

以上债务，不包括购置图书、体育健身器材、医疗设备、敬老院所用床具以及相关配套设备形成的债务，也不包括欠发人员工资和补贴、招待费、差旅费、办公经费等形成的债务。

（三）乡村垫交税费债务。是指农牧业税取消之前发生的乡村干部等个人以及镇（街道）、村民委员会等为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务。具体包括：

1、垫交农牧业税债务：乡村干部等个人以及镇（街道）、村民委员会等替村民垫交农牧业税而形成的债务。

2、垫交农业特产税债务：乡村干部等个人以及镇（街道）、村民委员会等替村民垫交农业特产税（不含烟叶税）而形成的债务。

3、垫交农牧业税和农业特产税附加债务：乡村干部等个人以及镇（街道）、村民委员会等替村民垫交农牧业税和农业特产税附加而形成的债务。

4、垫交乡统筹费债务：乡村干部等个人以及镇（街道）、村民委员会等替村民垫交欠镇（街道）的统筹费而形成的债务。

5、垫交村提留债务：村干部等个人以及村民委员会等替村民垫交欠村集体的提留款而形成的债务。

二、清理核实其他公益性乡村债务的基本原则

按照“实事求是、公开公正”和“一次性清理锁定、逐年分类处置”的原则，扎实稳妥地做好清理核实其他公益性乡村债务工作，严格操作程序，确保规范运作，切实把债务数额核准、核实。重点把握以下几方面：

（一）镇级为主负责。各镇政府、街道办事处要切实担负起清理核实其他公益性债务工作的组织领导责任，组织好镇（街道）财政、经管、审计等相关部门落实好乡村自行清查、镇级审核确认上报、公示区审核认定债务、报表填制审核上报、档案分类管理等工作，切实做好债务清理核实工作。

（二）清理审核公示。清理过程要按照自查、重点检查、公示的工作程序，对乡村债权、债务和应收应付等情况进行彻底清理核实，查清负债规模及债务的构成情况，认真填报相关报表，并按规定在适当范围内进行公示，接受群众监督。

（三）审计认定债务。在清理核实的过程中，区清理核实其他公益性乡村债务领导小组组织监察、财政、农业、审计等部门对所有其他公益性乡村债务，都要逐项逐笔进行审核，必须经过严格审计确认后才能认定债务。

三、清理核实其他公益性乡村债务的工作步骤

清理核实其他公益性乡村债务工作，要经过镇村自行清查、区级全面审计录入、区级汇总上报、省级审核确认等步骤。

（一）镇村自行清查。各行政村要成立村主要干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村其他公益性乡村债务的清查工作。各村清查小组要以会计账簿记录为基础，对本村其他公益性乡村债务情况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债务情况，经村务监督委员会（村民理财小组）核实，在村务公开栏予以公示，公示时间不得少于5个工作日，经公示无异议后，提交村民代表大会讨论审核。在此基础上，村清查小组汇总本村债务情况，连同相关单据统一上报镇（街道）经管站。村级其他公益性债务由相关经办人员、村主任、经管站长、镇（街道）负责人签字确认。镇（街道）经管站负责审核填写《周村区村级其他公益性债务申请审核确认表》、《周村区村级其他公益性债务清理核实明细表》、《周村区村级其他公益性乡村债务清册》。

镇（街道）级政府性其他公益性债务由财政所以会计账簿记录为基础，填写债务基本情况，镇（街道）级政府性其他公益性债务由镇（街道）相关经办人员、财政所长、镇（街道）负责人签字确认。镇（街道）财政所负责审核填写《周村区镇级其他公益性乡村债务申请审核确认表》、《周村区镇级其他公益性债务清理核实明细表》、《周村区镇级其他公益性乡村债务清册》。

镇（街道）要统一组织财政所、经管站等部门对以上全部债务进行审核确认，并上报区清理核实其他公益性乡村债务工作领导小组办公室。

（二）区级全面审计录入。区清理核实其他公益性乡村债务领导小组，统一组织财政、农业、审计、监察、地税、金融等部门，对镇（街道）上报的其他公益性乡村债务进行逐笔清理核实原始单据，区审计局严格审计，剔除不实债务，出具审计报告。各镇（街道）、村要将审计后的债务在对应的镇（街道）、村等范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示的主要内容包括债务发生时间、数额、用途、债权人及债务人等，对公示要留好照片，存档备查。对群众提出异议的债务，清理核实其他公益性乡村债务领导小组要认真调查核实；对审计后没有异议的债务，进行认定。在此基础上，按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，区政府对全区其他公益性乡村债务数据的真实性和准确性负责。

各镇（街道）要将经区级审计认定后的债务数据录入至“其他公益性乡村债务监管系统”中，进行债务数据的统计、汇总工作，于2012年9月底前，将有关数据资料上报区财政局。所有债务核实认定的基础资料以镇（街道）为单位，统一规范、统一格式，按镇（街道）分册装订，分类归档，集中存放在区财政局，妥善保管，以备核查。

（三）区级汇总上报。区清理核实其他公益性乡村债务领导小组办公室按照省、市级化债机构的要求，做好全区其他公益性乡村债务数据汇总工作，将有关数据资料上报市农村综合改革领导小组办公室。

（四）省级审核确认。省农村综合改革领导小组办公室对各区县其他公益性乡村债务数据进行认真审核，并组织抽查，抽查面不少于各地其他公益性乡村债务债权人总数的40%。对查出虚报债务的要给予一定的处罚。省级审核之后，对各镇村的其他公益性乡村债务数据予以确认锁定。

四、清理核实工作中需要把握的有关政策界限

其他公益性乡村债务构成复杂、时间跨度长，清理核实工作要统一政策口径，严格把握政策界限。

一要严格界定清理核实其他公益性乡村债务的范围。判断乡村债务是否应纳入清理核实范围，主要以债务是否“公益性鲜明、与农村干群利益密切相关、债务底数相对清楚”为依据，既不能虚增或者人为扩大其他公益性债务范围，引起群众不满，也要避免将确实发生的公益性债务排除在外，留下后遗症。

二是核实认定债务时应坚持尊重事实、实事求是的原则。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证等进行，因自然灾害造成债务的原始凭证缺失、证据不齐全的债务认定，应加强群众监督和基层民主审核，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后由镇（街道）和区级化债机构审核认定。清理核实债务时，必须由债权人本人申请、签字；债权人死亡或者无法申请签字的，由法定继承人申请签字。

三是债务实际余额的界定。已经过清理核实的债务本金和应付利息之和，减去多付的债务利息，扣除按规定予以核销的资金，并减去截止到省清理核实锁定时已经偿还的债务金额，即为债务实际余额。同一份合同、协议中债务主体为多个的，按照各债务主体的负债比重分解债务本金额，符合清理核实对象的，应按分解数额进行核实填报。合同、协议明确债务承担的从其约定。对于以个人或镇（街道）政府、村集体等名义向银行等金融机构借款等所形成的其他公益性乡村债务，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。

四要妥善处理“白条”债务。对在发生债务时已经以原始凭证入账、且有当事人等相关人员签字的“白条”，通过公示无异议后，原则上视同合法债务凭证。对公示中有异议的“白条”，要认真审核，不符合规定的要予以剔除。

五要妥善处理债务利息。对其他公益性乡村债务中的高利率和复利问题，在清理核实过程中，要向有关责任人做好政策解释工作，说明其他公益性乡村债务的公益性质以及高利率和复利的不合理性。要按照“分段计息，息不转本，利不滚利”的原则，剔除已转入本金的利息，将此前多付的利息用于抵顶债务本金或予以收回。债务发生时未经双方协商明确利息的，一律不计息，按所欠本金计算债务。双方协商明确利息的，若利率高于同期金融机构贷款法定基准利率，按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息；若低于同期金融机构贷款法定基准利率，按双方协商确定的利率计息。

五、清理核实其他公益性乡村债务的时间安排

我区清理核实其他公益性乡村债务工作自8月15日开始，到10月25日结束。共分三个阶段：一是镇村自行清查阶段：8月15日至8月31日；二是区级全面审计录入阶段：9月1日至9月30日；三是区级汇总上报阶段：10月1日至10月25日。

六、加强组织领导和部门协调配合

清理核实其他公益性乡村债务工作政策性强、涉及面广，情况复杂，工作难度大。为使这项工作顺利开展，区政府成立周村区清理核实其他公益性乡村债务工作领导小组（名单附后）。各镇（街道）、村（社区）也要成立专门的领导小组和工作机构，负责做好本镇（街道）及村（社区）的其他公益性债务清理核实工作。各镇（街道）要站在促进农村发展和维护社会稳定的高度，充分认识清理核实其他公益性乡村债务工作的重要性和紧迫性，把这项工作摆上重要议事日程，强化组织领导和部门协调配合，积极做好本镇（街道）及村庄的其他公益性债务清理核实工作。

附件：1、周村区清理核实其他公益性乡村债务工作领导小组

2、周村区村级其他公益性乡村债务申请审核确认表

3、周村区村级其他公益性乡村债务清理核实明细表

（台账）

4、周村区村级其他公益性乡村债务清册

5、周村区镇级其他公益性乡村债务申请审核确认表

6、周村区镇级其他公益性乡村债务清理核实明细表

（台账）

7、周村区镇级其他公益性乡村债务清册

8、周村区其他公益性乡村债务汇总统计表（一）

9、周村区其他公益性乡村债务汇总统计表（二）

10、周村区其他公益性乡村债务汇总统计表（三）

11、周村区村（镇）级其他公益性乡村债务清理核实

明细表（台账）填表说明

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

周村区清理核实其他公益性乡村债务

工作领导小组成员名单

 

组  长：于  军  区委常委、区政府副区长

副组长：于学民  区财政局局长 

        毛  军  区新农办主任、农业局局长

        杨延明  区审计局局长

成  员：周艳萍  区监察局副局长

        贺迎东  区财政局副局长

        张乐泰  区农业局副主任科员

        臧雪梅  区审计局副局长

        侯  军  周村地税分局副局长

        张克勇  区金融办副主任

领导小组办公室设在区财政局，梅涛同志任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2: 

周村区村级其他公益性乡村债务申请审核确认表

 

 

附件3：

周村区村级其他公益性债务清理核实明细表（台账）

附件4：

周村区村级其他公益性乡村债务清册

 

附件5：

周村区镇级其他公益性乡村债务申请审核确认表

 

 

附件6：

周村区镇级其他公益性债务清理核实明细表（台账）

 

附件7：

周村区镇级其他公益性乡村债务清册

附件8：

周村区其他公益性乡村债务汇总统计表（一）

附件9：

周村区其他公益性乡村债务汇总统计表（二）

 

附件10：

周村区其他公益性乡村债务汇总统计表（三）