周村区人民政府办公室

关于落实周村区国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要主要目标任务分工的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门，各有关单位，区各大企业，驻周各行政企事业单位：

《周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经区第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，并以区政府周政发[2011]21号文件印发实施。为加强《纲要》实施工作的监督考核，确保各项任务目标顺利完成，经区政府研究，确定按照部门职责对《纲要》提出的主要目标和任务进行分解落实。现将有关事项通知如下：

一、目标任务分工原则

（一）区分政府职责和市场功能。对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，由各有关部门和单位协作完成，并纳入考核体系；对主要依靠市场主体自发完成的目标任务，由各相关单位督促实施。

（二）严格落实指标任务。《纲要》确定的约束性指标必须确保完成。

（三）明确工作责任主体。依据部门职责分工和属地管理原则，将《纲要》主要目标和任务进行分解落实。

二、约束性指标责任分工

（一）人口自然增长率控制在3.5‰以内。（责任单位：区人口计生局）

（二）万元GDP能耗累计降低率、二氧化碳排放累计削减率完成市下达任务。（责任单位：区经信局、区环保分局）

（三）NO_ⅹ、COD、NH₃-N、SO₂排放累计削减率完成市下达任务。（责任单位：区环保分局）

（四）耕地保有量9837公顷以上。（责任单位：周村国土资源分局）

（五）城市生活污水处理率达到100%，再生水利用率不低于80%。（责任单位：区环保分局、区住建局、区水务局）

（六）森林覆盖率达到28%以上。（责任单位：区林业局）

（七）人均占有公园绿地面积达到17.2平方米，城市绿化覆盖率达到45%以上。（责任单位：区园林局）

（八）城镇基本养老保险参保率达到95%以上；失业保险基金征缴率达到98%以上，失业保险金发放率达到100%；城镇医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险保障水平进一步提高。（责任单位：区人社局、区卫生局、区财政局）

（九）完善社会治安防控体系，重大群体性事件预警率达100%。（责任单位：区公安分局）

三、预期性指标责任分工

地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入等综合性指标，由区统计局牵头，有关部门搞好配合，共同完成。

其他指标根据部门职责，由相关部门牵头，有关部门配合完成。其中：

（一）规模以上固定资产投资年均增长16%以上。（责任单位：区发改局）

（二）地方财政收入年均增长15%以上。（责任单位：区财政局）

（三）累计引进区外资金106.5亿元，进出口总额、实际利用外资年均增长12%以上。（责任单位：区商务局）

（四）服务业增加值占地区生产总值的比重达到50.2 %以上。（责任单位：区贸易局）

（五）高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高1.5个百分点。（责任单位：区科技局）

（六）文化产业增加值年均增长20%以上，占地区生产总值的比重达到5%以上。（责任单位：区委宣传部、区文化新闻出版局）

（七）全社会R&D经费投入占GDP的比重达到1.8%以上。（责任单位：区科技局、区财政局、区经信局）

（八）义务教育标准化学校达标率达100%，全区中小学现代教育技术装备水平达到山东省普通中小学基本办学条件标准，30%学校达到“信息化校园”设备配备标准。（责任单位：区教体局、区财政局）

（九）全区万人拥有床位数达到50张，全区万人拥有卫生技术人员达到53.7人。（责任单位：区卫生局）

（十）实现城镇就业4.8万人以上，新增农村劳动力转移1.5万人以上，新增就业岗位5.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内。（责任单位：区人社局）

（十一）城镇化率达到70%。（责任单位：区住建局、区统计局、区人社局）

（十二）全区总人口控制在29.7万人左右。（责任单位：区人口计生局、区公安分局）

（十三）农民人均纯收入年均增长13%，达到17674元。（责任单位：区农业局、区统计局）

四、主要任务和重大工程责任分工

（一）加快推进经济发展方式转变，努力调整产业结构

1、科学确定区域和产业布局

（1）科学确定区域布局。主动承接淄博新区带动辐射，积极融合市中心城市建设发展，突出抓好西部老城区、东部新城区、北部先进加工制造业基地、南部现代物流基地、王村高档耐材基地“两区三基地”规划建设。（责任单位：区发改局、区经信局、区贸易局、区财政局、区住建局、区科技局、区环保分局、周村国土资源分局、周村规划分局，各镇、街道、经济开发区等）

（2）进一步优化产业布局。按照“产业向园区集中，要素向园区集聚，合理布局、集约发展”的原则，科学确定产业布局，优化产业结构，完善功能设施，提高经济发展的集约化水平。（责任单位：区发改局、区经信局、区贸易局、区农业局、区林业局、区旅游局、区蔬菜局、区文化新闻出版局，各镇、街道、经济开发区等）

2、打造先进加工制造业

坚持走新型工业化的路子，以“集约化、集群化、高端化”为方向，坚持走“拉升盘转关”五条路径，优化提升丝绸纺织、机电设备、轻钢结构、精细化工、耐火材料、沙发家具六大传统产业，强力推进永安纺织工业园、北郊节能照明工业园、精细化工产业园、北郊机电装备工业园建设，着力做好产业布局规划，促进骨干企业做大做强，培育壮大产业集群。发展精细化工、节能环保、新材料新能源、电子电器等产业，培育壮大高新技术产业。引导企业搞好品牌运作，着力实施品牌战略。加快公共服务平台建设，大力培育行业协会发展，提高区域经济整体实力。（责任单位：区经信局、区发改局、区科技局，各镇、街道、经济开发区等）

3、全面提升服务业

以文化旅游业、市场物流业、消费性服务业为主攻方向，以质量效益为中心，加大工业企业三产剥离力度，突出发展现代服务业，培植现代物流业、金融保险业、商务服务业等生产性服务业，提升商贸流通业、餐饮服务业、社区服务业等生活性服务业，大力发展文化旅游业，规范发展房地产业，努力构筑产业层次高、竞争能力强、布局合理、重点突出、特色鲜明的服务业发展新格局，建设服务业主导型城市，打响“百年商埠”品牌，打造现代商贸物流名城、商业文化名城、餐饮休闲名城。（责任单位：区贸易局、区发改局、区经信局、区住建局、区科技局、区民政局、区商务局、区旅游局、区金融办等）

4、大力发展都市农业

以生态休闲为方向，大力推进都市农业建设，壮大农业产业化规模。健全完善土地承包经营权流转机制，围绕苗木花卉、循环农业等产业重点，加快张周路园林文化服务带、孝妇河生态观光带、凤凰山休闲观光区、北部平原精准农业示范区四大园区（带）开发建设。（责任单位：区农业局、区发改局、区林业局、区蔬菜局、区畜牧兽医局、区农业开发办等）

（二）统筹城乡发展，加快城乡一体化建设

把全区作为一个有机整体统筹规划建设，加强主城区、镇和社区建设，加快推进城市化进程，统一标准，完善功能配套，建立区域间的产业、生态和社会功能有机联系，突出优势特色，构建主体功能明晰，城乡一体，经济与人口、资源、环境相协调的城乡统筹发展新格局。按照城乡统筹规划，将全区划分为1个主城区、1个中心镇和15个中心村、22个居民点，南郊镇、北郊镇、经济开发区融入主城区，主动融合市中心城区，全面提升城市综合功能和承载力。加快农村基础设施建设，落实支农惠农政策，鼓励扶持农民自主创业，健全城乡公共文化服务体系，大力推进都市农业建设，推进新农村建设。不断提高工资水平，增加居民收入，增强居民消费能力。（责任单位：区民政局、区农业局、区发改局、区财政局、区住建局、周村规划分局、区教体局、区卫生局、区文化新闻出版局、区人社局、区交通运输局、区人口计生局、区水务局、周村国土资源分局、区农业开发办，各镇、街道、经济开发区等）

（三）严格节能减排，提高生态环境质量

着力构建循环产业体系、生物质能源开发利用体系、固体废弃物综合利用体系、水资源生态循环体系和再生资源回收利用循环体系等五大循环体系，发展循环经济，集约利用资源。严格落实节能减排目标责任制，建立节能减排长效机制，加快淘汰落后产能，加强新上项目的节能评估工作，现有项目实行严格的用能管理。加大产业结构调整和技术改造力度，推广节能技术与产品，倡导低碳消费。加快城乡一体污染防治工作，严格控制工业污染物排放，突出抓好大气污染治理，加强环境整治，改善环境质量。加快孝妇河、淦河、涿河、米沟河等河道环境治理与生态建设。推动生活污水处理设施和中水回用设施建设，城市污水处理厂逐步建设中水回用工程。（责任单位：区经信局、区环保分局、区农业局、区水务局、区科技局、区住建局、区交通运输局等）

（四）加强城市建设管理，建设生态宜居城市

1、加强规划，提高城市总体建设水平

城市建设总的要求是，“舒展、大气、精致”；总的功能布局是，“东新、西古、南商、北工”；总的发展思路是，“两厢呼应、融合中心，东进西优、两翼发展”。坚持先规划后设计再建设的思路，把城市当作景观来设计，把建筑当作景点来建设，把城区当作景区来管理，以规划统揽全局，以规划指导实践。坚持把建设考虑到每一个细节，严格标准、精心设计、精心施工、注重细节、力求完美，努力提高城市建设品位和水平。建立长效机制，依法管理、严格管理，保证城市管理的公平、公正和权威。（责任单位：区住建局、区城管执法局、区发改局、区园林局、周村规划分局、周村国土资源分局，各镇、街道、经济开发区等）

2、完善设施，提升城市承载力

（1）完成省道102周村段和庆淄路城区段改线，新建周村恒星路至张店人民路城际交通干道一条，形成“六纵六横”的道路框架。推进南部地区农村公路路网建设，改造2条7.6公里县道和6条17.3公里乡道，完成30-50公里村村通公路建设。实施电厂路东西延、站北路东延工程，升级改造站北路、青年路、电厂路、马路街、米河路、张周路、机场路、永安路、东门路、恒星路，加大背街小巷和旧小区道路、排水、路灯改造，完善开发区路网建设。建成米河、淦河、涿河为主的城市排水和防洪除涝体系。（责任单位：区交通运输局、区住建局、区水务局、区发改局，各镇、街道、经济开发区等）

（2）有计划地推行生产循环用水，逐步取消自备水源，实施农村饮水安全工程，全面提升农村人口饮水质量。加快实施天然气主干管网及输配设施建设，提高天然气普及率。加快大唐周村热电联产项目建设，扩大集中供热面积，全部清除城区内自备锅炉和热水炉（烟囱）。加快光纤宽带网络建设，实现电信、移动、联通信息利用全面升级，建成快速、安全、高质量的数字化通信网络。加快广播、电视数字新技术应用，推进数字化城市、社会信息化体系建设，实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，构建城乡一体的现代信息服务网络，建设“数字周村”。（责任单位：区水务局、区环保分局、区经信局、区住建局、区发改局、区热力办、区水资办、周村联通公司、周村移动公司、周村电信公司、周村广电中心、周村天网视讯公司，各镇、街道、经济开发区等）

3、美化绿化，建设生态园林城市

新建植物园、米山公园、水库水景园、怡心园、五福园等，改造提升人民广场、太和广场、车站游园、青年公园等，提高公园景观水平，完善公园设施功能。对新建居住区实施配绿工程，努力打造一批园林精品小区。（责任单位：区园林局、区住建局等）

（五）推进人才强区战略，提高自主创新能力

1、支持科技创新，提高企业自主创新能力

加大对科技创新的投入和扶持力度，支持企业自主创新。建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，加强企业自主创新体系、管理信息化体系和创新服务平台体系建设。加快科技成果转化利用，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成一批重点新产品和知名品牌。（责任单位：区科技局、区发改局、区经信局、区财政局等）

2、优化人才结构，为经济发展提供智力支持

以培养、吸引、用好人才为着力点，强化人才意识，加快人才培养体系建设，加快各类人才队伍建设，造就一支规模大、结构合理、素质较高的人才队伍，推进人才强区战略。畅通用人机制，创新完善引进机制，消除引进障碍，建立人才“一站式”引进制度，优化人才资源结构。（责任单位：区委组织部、区人社局）

（六）深化各项改革，继续扩大开放，推进企业上市

深化投融资、土地管理制度、农村集体产权制度、医药卫生体制等改革。突出发展先进加工制造业、节能环保产业、现代农业、现代服务业等领域的招商，着重发展信息技术、新材料、再生能源等高新技术产业招商。积极发展对外贸易，大力培植自主出口品牌，更好地利用两个市场、两种资源。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的要求，梯次推进，加强政策扶持和协调服务，大力培育上市资源，努力推进企业上市，扩大直接融资规模。（责任单位：区发改局、区财政局、区人社局、区商务局、区卫生局、区林业局、区金融办、周村国土资源分局等）

（七）加快发展各项社会事业，维护社会和谐稳定

1、教育体育事业

推进镇（街道）中心幼儿园建设，提高学前儿童入园率和受教育率。实施凤鸣小学、西马小学改扩建工程，推进校舍、校园安全工程建设。加大教育投入，全区中小学现代教育技术装备达到山东省普通中小学基本办学条件标准，30%学校达到“信息化校园”设备配备标准。大力发展职业教育，加快全民健身工程建设，完善“15分钟健身圈”。（责任单位：区教体局、区财政局、区体育中心，各镇、街道、经济开发区等）

2、卫生事业

推行国家基本药物制度，实现基本医疗服务“广覆盖、保基本、可持续”。加大综合医院重点科室建设，加快中医药事业发展。巩固国家卫生城市创建成果。做好区人民医院基础设施改造。加强农村卫生服务网络建设，加快城乡卫生一体化发展。建立统一食品安全信息与监测体系，确保食品安全。（责任单位：区卫生局、区发改局、区财政局、周村食品药品监管分局，各镇、街道、经济开发区等）

3、文化事业

建设区文化活动中心，图书馆、文化馆达到国家一级馆标准。提升镇（街道）综合文化站建设水平，达到省级社会文化先进乡镇标准，打造城乡“15分钟文化娱乐圈”，文化资源共享工程覆盖所有行政村，文化活动场所覆盖率达到100%，巩固全国文化先进县（区）成果。加强对重点文化遗产保护和管理。建设综合档案馆，加强档案信息化和公共服务能力建设。（责任单位：区文化新闻出版局、区档案局等）

4、人口与其他事业

“十二五”末全区总人口控制在29.7万人左右。全面落实《周村区妇女儿童发展规划》，保障妇女儿童合法权益。加强气象防灾减灾体系建设，提高气象防灾减灾水平。健全完善地震指挥系统，全面提高地震监测、灾害防御、应急救助能力。巩固双拥创建成果，鼓励社会捐助，发展社会慈善事业。（责任单位：区人口计生局、区妇联、区科技局、区民政局、区气象局等）

5、社会就业

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，“十二五”期间实现城镇就业4.8万人以上，新增农村劳动力转移1.5万人以上，新增就业岗位5.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作，加强劳动监察和劳动关系调整，切实维护劳动者合法权益和人格尊严。（责任单位：区人社局）

6、社会保障

完善覆盖城乡居民的社会保障体系和各项保险制度，不断扩大五项保险制度覆盖范围，到“十二五”末，城镇企业养老保险覆盖率达到95%以上；失业保险基金征缴率达到98%以上，失业保险金发放率达到100%；进一步提高城镇医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险保障水平；城镇居民养老保险适时启动；各项保险制度之间实现可转移接续。社会保险基金收入年均增长10%以上。（责任单位：区人社局、区卫生局、区民政局、区财政局等）

7、完善社会救助体系

建立管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、临时生活救助、困难学生救助、贫困残疾人救助等救助制度，完善救灾救济管理机制。规范收养登记工作，合格率保持100%。加大对社会流浪乞讨人员救助，完善救助网络。加快形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充，以养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系。“十二五”期间，建成8处镇（街道）托养服务中心，80%社区建成一处社区居家托养服务站。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设。（责任单位：区民政局、区残联）

8、创建平安周村

深入开展“法治周村”建设和社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，对重大群体性事件的预警率达100%。高度重视信访工作，建立依法信访长效机制。以经济安全、社会安全和生态安全为重点，坚决遏制较大安全生产事故，努力减少一般安全生产事故。大力加强包括重大建设工程质量事故、重大社会冲突、重大灾害、重大公共卫生疾病在内的公共安全体系建设，制定应急预案，建立健全长效机制，切实保障人民群众生命财产安全，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。（责任单位：区司法局、区信访局、区安监局、区公安分局、区卫生局、区政府法制办、区政府应急办等）

五、保障措施

（一）强化项目带动

加大对上争取力度，积极完善重大项目建设条件。按照“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的总体要求，形成梯次推进和滚动接续的格局。（责任单位：区发改局、区经信局、区贸易局、区交通运输局、区农业局、区住建局，各镇、街道、经济开发区等）

（二）优化发展环境

推进机制体制创新，深化行政体制改革，推行电子政务，提高政府效能。突出抓好环境建设推动全民创业，营造优良高效的政务环境、公开公正的政策环境、公平统一的市场环境、诚信明理的人文环境和政治清明的廉政环境，严肃查处破坏环境的人和事。认真落实各项鼓励政策，激发全社会的创业热情，促进经济发展。（责任单位：区监察局、区发改局等）

（三）加强财源建设

加大税收征管力度。发挥部门职能，借助外部力量，对辖区内规模以上企业的纳税情况逐一检查，堵塞漏洞、惩治违法、净化环境，抓好替代税源，不断增强地方财政实力。加强支出管理，调整支出结构，建立规范、科学的公共支出机制。积极稳妥推进预算绩效考核制度，贯彻公共财政理念，运用市场化手段，切实解决财政供给范围过宽问题。（责任单位：区财政局、区国税局、周村地税分局等）

（四）依法组织实施

面向社会、面向群众、利用各种方式、采取多种形式，加大宣传力度，引导社会各个方面参与规划实施，把社会各个行业的行动统一到规划上来。在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，严格分解落实《纲要》提出的目标和任务。实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标，确保目标任务完成。当宏观环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因使经济运行严重偏离规划目标时，区政府及时提出调整方案议案，报请区人大常委会审议批准实施，维护规划的严肃性、规范性，确保规划顺利实施。（责任单位：区发改局、区财政局，各镇、街道、经济开发区等）

 

 

 

二O一一年八月二十四日