周村区人民政府办公室

关于深化行政执法责任制工作的实施意见

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门，有关单位：

为进一步规范和监督行政执法行为，切实提高行政执法水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和《淄博市人民政府办公厅关于深化行政执法责任制工作的实施意见》（淄政办发〔2010〕70号）的要求，现就我区深化行政执法责任制工作提出如下意见：

一、充分认识深化行政执法责任制的重要意义

近年来，全区各部门单位认真贯彻落实国务院《纲要》和《决定》，积极推行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在落实行政执法责任制方面，仍不同程度的存在认识不够到位、制度不够健全、执法程序不够完善、评议考核机制不够科学、责任追究落实不力、组织实施缺乏必要的保障等问题。行政执法责任制作为规范和监督行政机关行政执法行为的一项重要制度，亟需进一步深入推进。

深化行政执法责任制，就是要尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制。各部门单位要牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，从立党为公、执政为民、建设法治政府的高度，充分认识深化行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，切实做好这项工作。

二、进一步分解落实法定职责

（一）重新梳理执法依据。各部门单位要结合政府机构改革，对照本部门单位所执行的法律、法规、规章和新的“三定”规定，对本机关实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决等行政执法事项、执法依据，重新进行全面梳理，避免遗漏。要逐项核对本机关的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权等内容。对新增或减少的，要及时调整。对执法依据、执法事项等分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。同时，要注意与行政处罚法、行政许可法等法律、法规的衔接。行政执法依据梳理结果需写出书面报告（格式见附件1），并汇编成册（格式见附件2）。

（二）分解执法职权，确定执法责任。各部门单位根据梳理结果，将行政执法依据所确定的各项行政执法职权分解到具体执法机构和执法岗位。分解行政执法职权要科学合理，既要避免平行执法机构和平行执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确，但不得擅自增加或者扩大本机关的行政执法权限。各部门单位分解行政执法职权的结果，要以文件形式加以明确，并以适当方式向社会公布。区级行政执法机关分解执法职权、确定执法责任情况于7月30日前报区政府法制办，同时报送电子版。

三、健全行政执法责任制的制度建设

（一）坚持行政执法主体资格审核和行政执法人员培训制度。区政府法制办要切实加强对执法主体资格的审核、确认、公布，保证执法主体资格合法；强化对行政执法人员的培训、考试，加强对行政执法证件的管理，建立健全行政执法人员动态管理机制。各部门单位要结合自身职能和工作实际，加强本部门单位的行政执法人员业务知识培训，所有执法人员都应取得省政府统一制发的《行政执法证》，实行持证上岗，亮证执法。

（二）认真落实行政执法登记报告制度。各部门单位应当建立行政执法登记报告制度，对执法人员的执法时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果以及年度执法情况和考核结果进行登记，有条件的部门和系统可以采用网上登记，以规范和监督行政执法行为。

（三）严格落实行政执法立案、调查、审核、决定相分离制度。各部门单位要严格实行立案、调查、审核、决定、执行相分离的行政执法内部监督制约机制，实现行政机关内部权力的有效制约，切实保护行政管理相对人的合法权益。

（四）全面落实规范行政处罚裁量权制度。各部门单位要认真总结本部门单位贯彻落实《淄博市规范行政处罚自由裁量权若干规定》（市政府令第64号）取得的成功经验和存在的不足，积极与市级部门对接，进一步修订本部门单位行政处罚裁量基准，明确条件、标准和相关程序，重新制定并公布行政处罚裁量基准，正确行使行政自由裁量权。

（五）实行行政执法备案制度。各部门单位的下列事项应当向区政府备案：一是制发的规范性文件；二是作出的重大行政处罚决定；三是行政执法部门依照法律、法规、规章的规定委托有关事业组织从事行政执法活动的；四是法律、行政法规规定的行政执法证件。

（六）落实行政执法案卷评查制度。各部门单位要建立健全行政执法案卷管理制度，做到一案一卷，分类建档，并通过定期评查，促进执法部门和执法人员不断提高科学执法、规范执法的能力和水平。区政府法制办每年对组织开展的行政执法案卷评查活动进行督查和检查。

（七）健全行政执法评议考核和奖励制度。行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各部门单位要认真做好行政执法评议考核工作，针对不同执法部门、执法机构、执法岗位的具体情况和特点，明确细化评议考核内容，制定具体的考核标准，突出评议考核重点。要围绕考核行政执法主体资格、行政执法行为、适用执法依据、遵守执法程序、执法决定内容、行政复议和行政诉讼结果、行政执法案卷质量等内容，重点考核行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务情况。继续把行政执法评议考核与对行政执法机关的目标管理责任制考核相结合，使行政执法评议考核结果成为考核行政执法机关工作绩效的要件之一。

要不断改善评议考核方法。内部考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，使日常评议考核与年度评议考核有机结合。要高度重视通过案卷评查考核行政执法机关和行政执法人员的执法质量。要注重加强外部评议工作，对行政执法机关和行政执法人员进行评议，要认真听取行政管理相对人的意见。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱和执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。

评议考核要引入奖励机制，对实施行政执法责任制工作成绩突出的行政执法机关和行政执法人员予以表彰奖励，以充分调动其积极性，营造严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

（八）严格落实行政执法责任追究制度。落实行政执法责任，是加强行政执法监督，遏制重大行政违法行为发生，提高行政执法质量和行政执法人员素质的重要措施，是完善、深化行政执法责任制的关键环节和重要保障。各部门单位要建立完善行政执法违法责任追究制度，进一步界定行政执法违法行为，明确细化违法责任。对经过评议考核不及格以及行政执法违法的，应根据危害后果或者影响等具体情况，给予限期整改、批评教育、离岗培训、调离岗位、取消执法资格等处理。

责任追究工作要客观公正、严肃认真。在作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对确应追究的要一追到底，决不姑息。对不属于本部门单位追究范围的，要及时移送纪检监察部门处理。对实施违法或不当行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，要按照干部管理权限和规定程序处理；应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

四、深化行政执法责任制的保障措施

（一）加强组织领导。各部门单位必须建立行政一把手负总责、分管领导直接抓的领导机制，把深化行政执法责任制列入重要工作日程，精心组织，周密部署。全区行政执法责任制工作中的重大问题，由区政府法制办负责协调、督促和指导，各部门单位负责抓好组织落实。

（二）做好协调指导。各部门单位要结合各自实际，制定切实可行的工作方案，明确工作任务、步骤、方法和相关责任，强化措施，加快推进。在深化行政执法责任制工作中发现的重要情况和问题，要及时向区政府法制办报告。区政府法制办要及时研究协调解决深化行政执法责任制工作中遇到的问题。

（三）强化监督检查。深化和完善行政执法责任制工作，涉及到各行政执法部门和每个执法人员，工作环节多，专业性强，时间紧迫，工作量大。各部门单位要加强对深化行政执法责任制工作的监督检查，确保按要求、按计划、按时限完成工作任务。区政府法制办要认真做好深化行政执法责任制工作的组织协调、跟踪检查、督促落实和咨询指导工作。

附件：1、周村区×××（行政执法机关全称）行政执法依据

梳理结果的报告（格式样本）

2、×××（行政执法机关全称）行政执法依据梳理

（格式样本）

 

 

 

 

二O一O年六月二十一日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

周村区×××（行政执法机关全称）

行政执法依据梳理结果的报告（格式样本）

 

区政府：

根据区政府的统一要求，结合本机关的职责分工，对照本部门所执行的法律、法规、规章和“三定”规定，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决等行政执法事项、执法依据，进行了梳理、归纳，逐一核查确认，并列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及依据的条款。

目前，本机关具有行政执法主体资格的单位共   个，其中法定行政机关   个，法律、法规授权的组织   个，依法受委托行使行政执法权的组织   个，集中行使行政执法权的组织   个；本机关执行的现行有效的法律、法规、规章共计   部；具体行政执法职权共   项，其中行政处罚  项，行政许可   项，行政强制   项，行政征收   项，行政确认   项，行政给付   项，行政裁决   项，其他具体行政执法职权   项。具体梳理结果见附件。

特此报告

附件：《×××（行政执法机关全称）行政执法依据梳理》

 

（单位盖章）

年    月    日

附件2：

×××（行政执法机关全称）

行政执法依据梳理（格式样本）

 

一、行政执法主体

 

（填表说明：执法单位指行政执法机关全称；执法类别指法定行政机关、法律法规授权组织或依照法律、法规、规章的规定受委托执法的组织；执法主体法律依据按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章顺序依次填写。）

二、行政执法依据

 

（填表说明：序号按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章依次排列。）

三、行政执法内容

1、行政许可

注：行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付和其它具体行政行为的项目、法律依据填写方式同上。