周村区人民政府办公室

转发区财政局等部门关于开展强农惠农资金

专项清理和检查工作实施方案的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

区财政局、区监察局、区审计局联合制定的《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

 

二O一O年七月八日

 

 

 

关于开展强农惠农资金专项清理

和检查工作实施方案

区财政局 区监察局 区审计局

 

为切实解决专项资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，推动全区强农惠农资金专项清理和检查工作开展，根据《淄博市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案的通知》（淄政办发〔2010〕87号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。专项清查工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

（二）基本原则

一是分级负责，分口把关。专项清查工作实行区、镇（街道）分级负责、各相关涉农部门分口把关的办法，建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面彻底清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况，努力做到点面结合，重点突出，全面推进。

三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，区、镇（街道）成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作。各有关部门和单位要明确分工，落实责任，加强配合，协调推进专项清查工作顺利开展。

四是标本兼治，纠建并举。要认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策有效落实，促进农业农村经济社会平稳较快发展和农民持续增收。

二、清查范围和主要内容

（一）清查范围。

这次专项清查的范围为全区安排和使用强农惠农资金的部门和单位。安排强农惠农资金的部门主要包括财政、发改、教体、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、农业、水务（含水库移民）、林业、文化、卫生、环保、畜牧兽医、农业综合开发、农机等。

（二）主要内容。

主要检查2007-2009年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴资金，主要包括农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入，主要包括农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入，主要包括新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金，主要包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金等。

在专项清查工作中，要特别注意检查和纠正以下几个方面问题：（1）管理制度是否完善；（2）对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户；（3）是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；（4）是否存在截留、挤占、挪用资金的问题；（5）是否存在滞留、资金使用效率较低的问题；（6）财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题；（7）违反制度规定的其他问题。

三、工作步骤和时间安排

这次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2010年6月25日至2010年10月10日结束，分四个阶段。

（一）部署启动阶段（6月25日至7月5日）

1、全面动员部署。召开强农惠农资金专项清理和检查工作会议，部署启动全区专项清查工作，统一思想认识，明确任务分工。

2、成立组织领导机构。成立周村区强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组（以下简称区领导小组），负责全区专项清查工作的领导、组织和协调。区领导小组办公室设在区财政局，负责日常具体工作。各镇（街道）要按照区里的统一部署，成立由分管领导任组长的强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组（以下简称镇领导小组），结合实际制定具体实施方案，组织实施专项清查工作。镇领导小组成立情况和具体实施方案要及时报区领导小组办公室。

（二）自查自纠阶段（7月6日-7月20日）。

区领导小组成员单位按照专项清查的内容和要求开展自查自纠。镇领导小组按照专项清查的范围、内容和要求，组织安排本级开展自查自纠。主要工作包括：

1、梳理强农惠农资金项目。按照国家统一设计的表格组织填报相关信息资料。

2、积极开展“回头看”。对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，要立即采取切实有效措施坚决纠正。

3、认真排查解决新问题。从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查，发现问题要立即纠正，对立即纠正确有困难的，要制定详细整改计划，严格落实整改责任，限期整改。

4、健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。

（三）重点检查阶段（7月21日-8月5日）

区领导小组办公室根据区直有关部门和各镇、街道自查自纠情况，制定重点检查方案，确定重点检查的单位和方式。重点检查的面不低于所涉及区级部门和镇、街道总数的50%。对区直有关部门和镇、街道的重点检查，由区财政局、区监察局、区审计局等领导小组成员负责。区领导小组根据重点检查情况，督促相关部门和镇、街道立即整改，做好迎接国家、省、市有关部门重点检查的准备。

（四）整改总结阶段（8月6日-10月10日）。

区直有关部门、各镇、街道根据自查自纠情况和市以上检查组重点检查反馈意见，对存在的问题进一步整改。区直有关部门和镇、街道领导小组于10月5日前将整改落实情况和专项清查工作总结报区领导小组。区领导小组在汇总区直有关部门、各镇、街道情况和重点检查结果的基础上，对专项清查工作进行全面总结，形成总结报告于10月10日前报市领导小组。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级、各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的组织领导。区领导小组成员单位要加强对本系统和所挂包镇、街道专项清查工作的督导。区领导小组办公室要加强对本区相关部门和镇、街道清查工作的领导、组织、协调，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，确保专项清查工作顺利开展。

（二）健全工作机制。专项清查工作实行区领导小组领导下的部门和镇、街道分工负责制。一是建立统一领导机制。区领导小组办公室要主动加强与区直有关部门、各镇、街道的沟通和联系，及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强对各工作环节的指导、协调、督促。二是建立分片工作机制。区财政局、区监察局、区审计局牵头负责对全区专项清查工作的指导、督促、重点检查等，区发改局、区教体局、区卫生局、区民政局、区人力资源社会保障局、区农业局、区水务局、区林业局、区畜牧兽医局各挂包一个镇、街道，负责对所挂包镇、街道的指导、督促和重点检查等工作。三是建立协调配合机制。区领导小组各成员单位在清查工作中遇到与其他部门和单位相关的问题，及时向相关部门和单位通报，需要解决的，相关部门和单位要积极予以支持。重点检查阶段，各成员单位除做好所挂包镇、街道的重点检查外，还应根据区领导小组的统一安排，派人参与对其他镇、街道或部门的督导检查。四是建立定期通报机制。区领导小组各成员单位要主动收集、整理本单位以及所包镇、街道专项清查工作的有关情况和信息，并及时报区领导小组办公室。区领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项要及时向区领导小组报告。

镇领导小组要参照区领导小组的做法，建立健全相应的工作机制。

（三）扎实开展工作。要严格按规定扎实做好各项统计数据的填报、审核、汇总、分析等工作，认真开展自查自纠，全面查找问题，深入挖掘问题根源，积极进行整改落实。要抽调精干人员，组织专业队伍，全力抓好重点检查，确保专项清查工作取得实效。

（四）严肃查处各种违规违纪行为。各级、各有关部门对自查自纠和重点检查阶段发现的问题，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任。对于违规违纪的，给予党纪政纪处理；对于涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。要认真做好举报受理工作，区领导小组办公室设立举报电话（0533-6415467）、举报信箱（zcnck@163.com），建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。

（五）推进强农惠农资金监管制度创新。通过专项清查，既要及时总结提炼各级、各有关部门的好经验、好做法并进行推广，又要全面查找强农惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，认真研究健全完善强农惠农政策的意见措施，不断创新强农惠农资金监管的长效机制。

（六）加强信息交流和宣传工作。区领导小组办公室和各镇、街道专项清查工作机构要通过各种渠道，多形式、多角度地宣传专项清查工作。通过督导和调研工作，及时发现倾向性和苗头性问题。要有针对性地选择一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通过编发工作简报等方式，及时通报专项清查工作进展情况。对基层反映的重大政策性问题，要及时报送领导小组研究解决。

附：1、周村区强农惠农资金专项清查工作领导小组及成员单位职责

2、强农惠农资金专项清查工作情况统计表及填表说明

 

附件1：

周村区强农惠农资金专项清查工作

领导小组及成员单位职责

 

为切实发挥周村区强农惠农资金专项清查工作领导小组（以下简称区领导小组）的作用，加强对强农惠农资金专项清查工作的领导、协调和指导，现将工作职责明确如下。

一、区领导小组主要职责

研究制定专项清查区级工作实施方案，组织区领导小组成员单位开展专项清查，协调解决专项清查工作中遇到的重要问题和困难。对各镇、街道专项清查工作进行指导、督促，组织开展重点检查。交流和通报情况，总结推广经验。向区政府和市有关部门报告工作情况。

二、区领导小组成员单位工作职责

区财政局：综合协调强农惠农资金专项清查工作。督促指导各镇、街道财政部门开展专项清查工作。

区监察局：负责对各成员单位专项清查工作开展情况，以及查处强农惠农资金违规违纪违法案情并进行监督指导和问责督查，配合做好专项清查的组织协调和重点检查工作。

区审计局：负责配合做好重点检查工作。

区发改局、区教体局、区科技局、区民政局、区人力资源社会保障局、区农业局、区水务局、区文化新闻出版局、区卫生局、区环保分局、区林业局、区畜牧兽医局、区农业综合开发办公室、区农机局、周村国土资源分局：按照各自职责和区领导小组的统一部署，督促指导本系统做好专项清查工作。另外，按照分片负责的原则，对所挂包镇、街道专项清查工作进行指导、督促，并根据区领导小组办公室制定的重点检查方案，牵头组成检查组，对所挂包镇、街道开展重点检查。具体分工如下：

区发改局：北郊镇

区教体局：王村镇

区民政局：南郊镇

区人力资源社会保障局：萌水镇

区水务局：大街街道

区农业局：永安街街道

区卫生局：丝绸路街道

区林业局：青年路街道

区畜牧兽医局：经济开发区

三、区领导小组办公室工作职责

区领导小组下设办公室，负责领导小组的日常具体工作。办公室设在区财政局，办公室主任由区财政局分管负责人兼任，副主任由区监察局和区审计局分管负责人担任，区领导小组其他成员单位、区财政局相关科室负责同志为办公室成员。办公室工作职责主要包括：负责区领导小组会议会务和相关材料准备工作，编印区领导小组会议纪要；负责起草区领导小组相关文件；根据区领导小组统一部署，组织成员单位开展相关工作；及时搜集整理专项清查信息，编发工作简报，加强工作交流和指导，并根据区领导小组统一安排对外发布信息。此外，各成员单位确定一名同志担任专项清查工作联络员。