周村区人民政府办公室

关于印发周村区2009年政府法制

工作要点的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门，驻周各行政事业单位：

经区政府研究同意，现将《周村区2009年政府法制工作要点》印发给你们，望结合各自实际，认真贯彻落实。

 

 

二OO九年四月二十二日

 

 

周村区2009年政府法制工作要点

 

2009年是深入学习实践科学发展观，全面推进依法行政、建设法治政府的关键一年。2009年政府法制工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），以建设法治政府为目标，紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续深化政府职能转变和管理创新，推进科学、民主、依法决策，全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督，加强行政复议、法制宣传培训和队伍建设工作，着眼全局、突出重点、统筹兼顾，努力开创政府法制工作新局面，为我区经济社会科学发展营造良好的法制环境。

一、完善行政决策制度，落实相关工作任务

1、贯彻落实行政决策制度。认真贯彻落实《周村区人民政府重大行政决策规则》，进一步规范政府及部门决策行为，强化决策责任，减少决策失误，做到科学决策、民主决策、依法决策。

2、积极推进权限调整下放工作。根据市政府第67号令和市政府[2008]63号会议纪要有关调整下放权限的要求，积极与市相关部门对接，调整完善相关审批手续，理顺内部审批流程，规范事项办理程序，认真做好调整下放权限的实施工作。

3、认真实施依法行政考核制度。全面贯彻《纲要》、《决定》，制定我区行政执法考核评议办法，完善年度考核评分细则，加强对各镇、街道和行政执法部门依法行政工作考核。制定出台依法行政年度实施方案及其任务分工，进一步规范行政行为，推进依法行政工作进程，优化我区经济发展环境。

二、做好规范性文件制定、审查和备案工作

4、做好规范性文件制定工作。出台《2009年度区政府规范性文件制发指导性计划》，将社会管理与公共服务、改善民生和社会保障、生态文明和环境保护、转变政府职能和规范政府行为等内容作为规范性文件的制定重点，广泛征求专家、学者及社会各界的意见，不断增强规范性文件制定工作的透明度和群众参与度。进一步规范行政规范性文件制定程序，制定出台《周村区行政规范性文件管理办法》，保证行政规范性文件质量，推进依法行政工作的开展。

5、加大对规范性文件审查把关力度。将政府及部门规范性文件一并纳入政府法制机构审查范围，从源头上防止违法或不当的规范性文件出台，及时纠正违法或不当的规范性文件。健全规范性文件修改、废止、定期清理工作机制，确保规范性文件的合法性。

6、严格规范性文件备案管理。按照《关于加强行政规范性文件制定工作的通知》（周政办字[2006]48号）的要求，做好区政府规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

三、推进行政执法体制改革，加强行政执法监督

7、深化行政审批制度改革。积极与市政府法制办、区有关部门单位对接，落实一审一核一反馈制度，做好行政许可（审批）事项的清理工作。积极推行行政审批职能“两集中、两到位”制度，将部门内部行政审批职能向行政审批科室集中，将部门行政审批科室向行政审批服务中心集中；部门行政审批项目全部进驻到位，部门对进驻中心窗口办理审批事项全部授权到位。

8、继续推行行政执法责任制。根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，继续加强对推行行政执法责任制的指导检查，加强对行政执法主体、依据和职权的动态管理，严格落实行政执法一把手责任制度，加强责任追究，全面推进行政执法责任制工作。

9、强化行政执法监督。进一步提高行政执法工作的透明度，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，认真抓好重大行政处罚案件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必究。出台《周村区行政执法监督办法》、《周村区行政执法评议考核办法》和《周村区行政执法错案追究办法》，认真抓好对行政执法行为的监督，健全行政执法社会监督员队伍建设，充分调动监督员的积极性，拓宽监督渠道。

四、强化行政复议、应诉工作，积极探索预防和化解社会矛盾新机制

10、加强和改进行政复议工作。认真学习《行政复议法》及其实施条例，树立“以人为本，复议为民”理念，积极畅通行政复议渠道。综合运用书面审查、实地调查、调解、和解、听证方式办理行政复议案件，确保行政复议案件办理质量。

11、重视行政诉讼的应诉工作。推行行政执法机关负责人出庭应诉制度，指导行政执法机关切实履行行政应诉职责，认真研究行政诉讼中发现的问题，提出改进措施，支持和配合人民法院对具体行政行为的司法审查，积极履行人民法院生效的判决和裁定。

12、积极探索新时期预防和化解社会矛盾新机制。充分发挥行政复议在行政监督、解决行政复议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定等方面的作用，积极探索建立行政复议责任追究制度，完善行政复议立审分离等工作制度，规范案件办理流程，从源头上预防和减少行政争议产生。

五、加强法制宣传、培训和队伍建设

13、健全领导干部学法制度。制定下发《周村区行政领导干部2009年度学法计划》，进一步明确学习对象、学法内容，强化措施保障，通过集中学法、举办专题法制讲座等多种形式，组织开展一系列领导干部学法活动，进一步提高行政领导干部依法管理经济、文化和社会事务的意识和能力。

14、加大政府法制宣传工作力度。加大对全区法制宣传工作的指导力度，加强政府法制宣传网络建设，充分发挥政府网站、报刊、政务信息的作用，建立与各行政机关的工作联系和信息交流机制，及时准确搞好政府法制工作信息宣传，为依法行政营造良好氛围。

15、提高行政执法人员素质。把抓好法制宣传教育和对行政执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，有组织、有计划地对行政执法人员进行综合法律知识和专业法律知识的培训。完善行政执法资格考核和对行政执法证件的管理，严格申领资格审查，加强对证件使用、管理的监督检查。

16、不断推进法制机构和队伍建设。推进政府部门法制机构建设，充实法制工作力量，充分发挥镇、街道法制机构职能，推动法制机构在全面推进依法行政中更好地发挥参谋、助手和法律顾问作用。坚持每季度召开法制工作例会制度，认真研究探讨新形势下政府法制工作的新思路，促进依法行政工作的深入开展。加强法制工作人员法律知识学习培训。

17、加强对推进依法行政工作的协调。区政府法制办要充分发挥在推进依法行政工作中总协调、总调度的作用，及时把握依法行政形势，发现问题及时协调和调度。要进一步做好依法行政工作信息交流工作，为有效推进依法行政奠定坚实基础。