周村区人民政府办公室

关于做好2009年小麦良种补贴项目的实施意见

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

对小麦良种进行补贴作为国家扶持粮食生产鼓励政策的重要内容之一，是和粮食直补同等重要、备受农民关注的国家优惠扶持政策，也是一项严肃的政治工作。今年是我区实施小麦良种补贴项目的第一年，全面做好今年小麦良种补贴工作具有重要意义。为确保小麦良种补贴政策落到实处，结合我区实际，现制定周村区2009年小麦良种补贴项目实施意见，请认真组织贯彻执行。

一、指导思想

2009年全区小麦良种补贴项目，以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点，按照“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的原则，对全区小麦种植农户采取售价折扣补贴的方式进行良种补贴。通过实施良种补贴项目，鼓励农民使用优良品种，提高良种覆盖率、统一供种率和技术推广到位率。集成配套优质高产栽培技术，促进节本增效，提高单位面积产量、品质和效益，实现我区优质专用小麦的区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营，稳定和提高我区优质专用小麦综合生产能力，增强市场竞争能力，促进农业增产、农民增收。

二、任务目标

2009年小麦良种补贴实行种植面积全覆盖。根据我区2009年小麦直补面积，省分配给我区的任务是13.65万亩，按照每亩10元的标准，对全区使用省统一政府采购统一供应小麦良种的农民给予补贴。力争通过实施补贴，实现以下目标：

1、2009年全区小麦播种面积稳定在13.65万亩。

2、进一步优化结构，提高单产，改善品质，亩产量平均增加5%。

3、提高配套技术到位率，主导品种配套技术推广到位率达到100%。

4、提高产业化经营水平，推进产销衔接，增强龙头企业带动能力，优质专用小麦商品率达到60%以上。

5、实现节本增效，平均亩增收节支50元以上。

三、确定供种单位

小麦良种补贴供种单位由山东省省级机关政府采购中心进行统一招标。我区供种单位山东新大地农业发展有限公司以3.39元/公斤的价格中标。

四、扎实做好供种工作

（一）因地制宜选择补贴品种。按照2009年省农业厅确定的优质专用小麦重点推广品种，根据品质优先、市场需求和生产需要，结合我区实际，确定济麦22、济南17、邯6172为主推品种。各镇、街道可遵照“专家推荐、市场认可、农民欢迎”的原则，因地制宜地选择1-2个品种（每村1个品种）连片种植。

（二）合理确定供种数量。根据我区2009年享受补贴的有关镇（街道）土质条件，确定实行半精量播种，每亩供应机械包衣种子7.5公斤。

（三）科学确定补贴方法。2009年中央财政小麦良种补贴采取售价折扣补贴的方式补贴农民。我区良种补贴供种价格由省政府采购中心采取竞争性谈判方式确定，成交价格3.39元/公斤，良种补贴实行售价折扣，按每亩补贴10元，每公斤补贴1.35元的标准补贴农民，购种农民按2.04元/公斤价格购买种子，供种单位按2.04元/公斤登记造册，购种农民签字确认。

（四）及时落实种植计划。根据任务要求，按照区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营的思路，对补贴任务进行层层分解，及早细化落实到村、到户、到地块。要充分尊重农民意愿和市场需求，通过宣传发动，引导农民使用全省统一政府采购的小麦良种发展小麦生产，不搞强迫种植和强行推广。要尽量做到品种种植集中连片，力求一村一品、一镇一品，最大限度发挥规模效益。

（五）分级建立供种档案。按照“区有区域图，镇（街道）有落实表，村有供种清册，户有供种卡”的总体要求，建立良种补贴项目明细档案，档案要建立到村、到户。镇（街道）面积落实表一式两份，分别由镇（街道）农委和区农业局保管。村级供种清册由供种单位按照清样要求统一印制，一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政报账，并在良种供应时填写农民联系电话，由购种农民或购种农民代表签名并按手印，确保良种和国家补贴及时足额发放到农民手中。

（六）保证供种质量和时效。供种单位要按照供种合同要求，依据事先登记的面积落实表和供种清册，按时、保质、保量供种到村、到户，保证不误农时。

五、积极开展配套服务

（一）全面推广配套技术。按照确定的补贴品种和良种良法配套原则，制定适合我区特点的小麦标准化生产技术规范，抓好各项技术措施落实，提高农民技术水平。全面推广种子机械包衣技术，做好种衣剂的科学选择和使用，严格掌握药种比，保证种衣剂用量充足，提高防病治虫效果，以培育壮苗、减轻病虫危害。

（二）广泛开展技术培训。结合高产创建、新型农民科技培训项目实施，由区农技推广中心、种子站、农广校负责，在小麦生长关键时期举办各种类型的培训班，同时结合我区实际，明确规范化技术要点，确保每户一张明白纸。要充分利用电视、广播、报刊等媒体进行技术宣传，提高基层农技人员传播先进适用种植管理技术及农户科学种田水平，加快规范化生产技术的普及推广。

（三）大力开展小麦高产创建活动。认真贯彻落实《山东省人民政府批转省农业厅等部门关于开展小麦高产创建活动的意见的通知》（鲁政发〔2008〕10号）精神，提高认识，明确目标，落实措施，充分挖掘小麦增产潜力，大力开展小麦高产创建活动，发挥样板示范带动作用。结合我区实际，积极组织实施 “十、百、万”小麦高产示范工程，力争10亩高产攻关田亩产达到700公斤，百亩示范片平均亩产650公斤，万亩示范方平均亩产600公斤。在区农业局主抓一个万亩高产示范方的同时，各镇（街道）也要搞好千亩高产示范方建设，以充分发挥小麦高产示范带动作用，实现我区优质专用小麦均衡增产、稳产高产，为提高全区小麦生产水平做出积极贡献。

（四）积极推进产销衔接。采取招投标方式选择信誉好的大型龙头企业与农户签订产销合同，推进产业化经营，实现优质优价，增加种粮农民收益。同时，积极培植壮大农业产业化龙头企业，充分发挥其辐射带动作用，促进主导产品就地转化增值。

六、实施方法和步骤

（一）建立机构，落实责任。对优质专用小麦良种推广补贴工作，各镇（街道）、村都要成立相应的工作领导小组和办事机构，镇长（主任）为领导小组组长，分管领导为副组长，财政所长、农委主任、村委主任等为成员，负责项目的落实和组织协调，要切实抓好小麦秋种面积的核实及配套技术推广服务工作，为项目顺利实施提供保障。（6月25日前）

（二）各项目镇（街道）参照今年粮食直补面积，对每个农户的小麦种植面积及所需品种进行逐一统计、核实，把品种、数量落实到村、到户。（6月25日-7月10日）

（三）以村为单位公示小麦供种面积，收集种子差价，发放供种卡。（6月28日-7月4日）

（四）开展技术培训。由区农业局牵头，镇（街道）村负责组织农户，聘请专家教授就良种良法配套、新技术推广进行技术培训，确保每户一份技术规程，每户一个明白人。（6月25日-9月30日）

（五）建立供种档案，凭卡领取种子。供种单位要按照竞争性谈判承诺和中标合同要求，依据事先登记的任务分解表和供种清册，按时、保质、保量送种到村，供种到户，保证不误农时。供种结束后一个月内，供种单位凭农业、财政部门的核实报告到财政部门结算拨款。（7月10日-9月30日）

七、管好用好项目资金

项目资金要切实按照国家规定专款专用，任何单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。区财政部门应安排所需配套推广工作经费，保证补贴品种推介展示、补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央下拨补贴资金。供种单位要设专人、专账管理项目资金，确保项目资金全部用于小麦良种的生产、采购、加工、运输、供应等补贴环节，足额兑现到农户手中。

八、建立健全小麦良种补贴保障措施

（一）加强组织领导。为确保该项工作的顺利实施，区政府成立由分管副区长任组长，区农业局、财政局主要负责人任副组长，有关镇（街道）负责人任成员的领导小组，具体负责小麦良种补贴工作的组织协调、措施制订和检查督促等工作。同时，由区农业局组织技术人员成立专业技术服务小组，负责搞好技术指导、培训和咨询工作，并聘请省市有关专家作为常年技术顾问，为项目实施提供技术支持。有关部门和镇（街道）、村要切实加强对这项工作的组织领导，组成专门的工作班子，积极参与，密切配合，认真组织，确保良种补贴工作顺利实施。

（二）落实目标责任制。做好小麦良种补贴工作意义重大。各级、各有关部门单位要切实按照责任分工，认真抓好落实。农业部门负责项目的计划安排、技术培训、产销衔接等组织实施工作。财政部门负责资金筹集、拨付和监督管理。区良种补贴工作领导小组负责组织专门人员对各项目镇（街道）种植面积的核实、清册公示、供种单位种子质量及良种包装规格、种子发放工作进行全面督促检查。各单位在此项工作结束后，要认真总结，并形成书面材料报区领导小组办公室。（监督电话：6195368）

（三）严肃工作纪律，实行项目公示制。全面建立小麦良种补贴公示制度，以村为单位，将补贴农户、补贴面积、供种数量、中标价格、补贴标准、补贴金额、折扣售价等进行供种前和供种后两次公示，公示时间不少于7天，并收集和保存各村两次公示影像资料；区农业、财政部门设立良种补贴监督电话，并向社会公布，接受群众监督。严格落实《山东省2009年中央财政小麦良种补贴项目政府采购合同》，严肃工作纪律，严禁向成交供种企业提出任何政府采购合同以外的条件和要求，不得向供种企业收取任何费用。任何单位和个人均不得虚报良种补贴面积，套取、挤占、挪用补贴资金。

（四）加强监督管理，实行项目督查制。要切实加强小麦良种补贴项目实施关键时期和关键环节的督导、检查和监管。供种期间，区农业局、财政局要对项目实施情况进行全面督导，及时发现和解决项目实施过程中存在的困难和问题，供种结束后对项目实施情况进行全面自查，并写出总结报告，保证补贴政策不折不扣地执行和落实。

（五）强化种子市场监管，保证良种补贴项目顺利实施。农业部门要会同工商、质检、公安等部门，加强农作物种子市场监管，坚决打击坑农、害农等违法行为，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序。农业局要强化小麦良种生产监管，指导相关小麦良种生产企业规范建设良种繁育田，严格按照小麦良种生产技术规程生产、加工、包衣、包装，保证种子质量，促进小麦良种补贴项目顺利推进。

（六）强化项目宣传，建立情况交流报告制度。各级农业、财政部门要及时总结上报项目实施中的好经验、好做法、好典型，积极推动面上工作开展。及时研究处理项目实施中出现的新情况、新问题，做到小问题妥善处理，大问题及时上报。积极利用电视、报纸等媒体，向广大农民群众、基层干部宣传良种补贴政策，提高农民群众对小麦良种补贴项目的认识，调动农民使用优良品种、发展小麦生产的积极性和主动性，营造良好的社会氛围。

 

 

 

二OO九年六月二十二日