周村区人民政府办公室

关于印发《周村区“十二五”规划

编制工作方案》的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门，区各大企业，驻周各行政企事业单位：

《周村区“十二五”规划编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

二OO九年十一月二十五日

 

 

周村区“十二五”规划编制工作方案

 

“十二五”（2011年－2015年）时期是我区全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为做好《周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制工作，根据山东省政府办公厅转发省发改委《关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》（鲁政办发[2009]109号）和全市“十二五”规划编制工作会议的主要精神和要求，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，全面贯彻落实党的十七大、十七届三、四中全会精神，围绕建设富强、文明、和谐的现代化新周村的发展目标，在更高层次上实施“工业强区、商贸兴区、环境立区”战略，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，研究制定好“十二五”经济社会发展总体规划和相关专项规划，促进全区科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展。

二、编制原则

（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以周村区经济社会的发展现状和实际需要为基础，围绕建设实力周村、文明周村、生态周村、和谐周村的发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入基层，采取多种方式及时了解企业、基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全区人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、组织领导机构

（一）领导小组

成立周村区“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我区“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。领导小组组长由区委常委、副区长陈思林同志担任；副组长由区政府办公室主任朱德强同志和区发改局局长王星同志担任。领导小组成员由区委、区政府各有关部门主要负责人担任。（名单附后）

领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。办公室设在区发改局，主任由王星同志兼任。

（二）编写小组

由区发改局负责抽建“十二五”全区经济社会发展总体规划编制小组，成员由区发改局有关科室及有关部门同志组成，同时聘请专家和咨询机构参加。

各有关部门按专项规划编制的要求，分别成立行业及专项规划编写小组。

（三）专家咨询小组

由区发改局组建专家咨询小组，邀请国内有关专家对周村区开展“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。

四、工作安排

（一）工作任务及思路

一是开展规划工作调研及学习培训。重点学习研究国家和省、市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我区“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。

二是开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我区发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导。总体规划前期研究由区发改局统筹安排，主要是通过向社会公开选聘和直接委托研究机构进行研究，各专项规划前期研究工作由各责任单位自行安排。

三是起草周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。在调查研究、资料和意见征集、课题研究等基础上，以全区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，以全区国民经济和社会发展为对象，由区发改局代政府草拟《周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，经区委、区政府审定后报送区人民代表大会审议。

四是编制重点领域和重点行业发展专项规划。以全区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制24个全区重点领域发展专项规划。主要由相应领域和行业的主管部门组织人员、聘请专家或咨询机构开展编制工作。（专项规划详见附表）

（二）时间安排

第一阶段：动员准备阶段。2009年11月进行全区“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制研讨班、基层调研以及外地考察学习等活动。

第二阶段：基本思路形成阶段。2010年2月形成“十二五”专项规划的基本思路，交区发改局衔接平衡，同时，作为编制“十二五”规划纲要的重要依据。

第三阶段：规划纲要起草、修改阶段。2010年2月-6月完成全区“十二五”规划和专项规划纲要草案起草工作，并交区发改局衔接平衡。

第四阶段：规划报审阶段。2010年10月-2010年12月完成《周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》修改工作，经区委、区政府审定后，2011年初提交区人代会审议。通过后由区政府印发实施。

五、经费保障

规划编制所需经费要纳入当年财政预算，由各有关部门专项申请，经区政府同意后由区财政核拨，保障规划经费落实到位。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各有关部门要高度重视，主要负责同志亲自挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。

（二）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。

（三）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，减少原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性。

（四）统筹安排，按时完成。各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与区发改局沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送区发改局，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。

附件一：周村区“十二五”规划编制工作领导小组成员名单

附件二：周村区“十二五”重点专项规划目录

 

 

 

附件一：

 

周村区“十二五”规划编制工作

领导小组成员名单

 

组  长：陈思林  区委常委、区政府副区长

副组长：朱德强　区政府办公室主任

        王　星  区发改局局长

成　员：马鸿基　区委组织部副部长、区人事局局长

　　　　李　克　区委组织部副部长、老干局局长

　　　　曹培娜　团区委书记

　　　　赵彩霞　区妇联主席

　　　　赵　斌  区经贸局局长

　　　　余中兴  区教体局局长

　　　　薛福河　区科技局局长

　　　　齐　勇  区民政局局长

　　　　于学民  区财政局局长

　　　　陈　志  区劳动保障局局长

　　　　胡　军  区建设局局长

　　　　樊传度  区交通局局长

　　　　李执孔  区新农办主任、农业局局长

　　　　陈　涛  区水务局局长

　　　　王凌波　区外经贸局局长

　　　　丁秀霞  区文化局局长

　　　　牛东升  区卫生局局长

　　　　李　蕾　区人口计生局局长

　　　　宋明放  区环保分局局长

　　　　翟  昕  区统计局局长

　　　　张昊宇  区贸易局局长

　　　　尚志胜　区旅游局局长

　　　　王善平　区残联理事长

　　　　国卫兵　王村镇镇长

　　　　解勤生　萌水镇镇长

　　　　朱玉刚　南郊镇镇长

　　　　刘冀中　北郊镇镇长

　　　　王孝东　永安街街道办事处主任

　　　　陈安平　经济开发区管委会主任

　　　　郑树华  周村规划分局局长

        吴胜东  周村国土资源分局局长

        王广愿  区发改局副局长

领导小组办公室设在区发改局，王星同志兼任办公室主任。

 

 

附件二：

 

周村区“十二五”重点专项规划目录