周村区人民政府办公室

关于印发周村区盘活低效工业用地

专项行动实施方案的通知

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

《周村区盘活低效工业用地专项行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

周村区人民政府办公室

2014年11月29日

 

周村区盘活低效工业用地

专项行动实施方案

 

为深入贯彻落实节约优先战略，有效盘活存量建设用地，缓解土地供需紧张局面，增强土地资源支撑和保障经济社会发展的能力，根据《山东省国土资源厅关于盘活企业低效用地的意见》（鲁国土资发〔2014〕39号）、《淄博市国土资源局关于印发周村区盘活低效工业用地专项行动实施方案的通知》（淄国土资发〔2014〕42号）要求，为突出抓好低效工业用地盘活利用工作，特制定本方案。

一、目标任务

提升工业用地节约集约利用水平，优化土地利用结构，促进经济转型升级，推动新型城镇化建设。用两年左右的时间建立起有效遏制工业用地低效利用的常态化监管和处置机制。到2015年年底，全区有效盘活35%以上的低效工业用地。

二、基本原则

（一）政府引导。各镇（街道）要增强服务意识，发挥组织、引导和监管职能，制定政策，完善激励机制，树立正确舆论导向，提高工作水平和服务水平。

（二）市场配置。发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，善于运用市场机制和经济手段，允许和鼓励各类市场主体参与低效工业用地再开发利用，形成形式多样的盘活利用模式。

（三）积极稳妥。盘活低效工业用地涉及法律问题、经济利益问题和社会和谐稳定，要充分认识低效用地再开发利用工作的复杂性、艰巨性和长期性，规范有序地推进低效用地盘活利用工作。

（四）维护权益。要依法依规，充分尊重土地权利人的意愿，充分考虑和保护当事人的合法权益，保障其知情权和参与权，维护群众财产权，做到公开、公平、公正，实现和谐开发利用。

（五）以用为先。低效工业用地盘活利用工作要以促进土地的重新利用为主要目标。要根据低效工业用地的宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益，做到“一地一策”，分类及时处置。

（六）节约集约。各镇（街道）要按照节约集约用地的原则，严格执行工业项目用地标准，科学制定低效工业用地认定标准处置方案，最大限度提高土地利用效率。

三、盘活范围及标准

本次盘活的对象是2012年6月30日前经依法批准且由镇政府（街道办事处）认定的低效工业用地。

（一）低效工业用地。是指布局散乱、利用粗放、用途不合理的工业项目用地。主要包括：

1．已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之二或者已投资额占总投资额不足百分之五十，且未经批准中止开发建设满一年的工业企业用地。

2．虽不属于闲置土地，但在合同约定的建设工期内未按期完成全部开发建设的工业企业用地。

3．工业企业厂区内成片空闲土地超过10亩的工业企业用地。

4．已竣工投产项目亩均税收连续两年达不到辖区平均税收或行业平均税收一定比例的工业用地。

5．国家产业政策规定的禁止类、淘汰类工业用地。

6．不符合安全生产和环保要求的工业用地。

7．已确定实施“退二进三”的工业用地。

8．布局散乱、设施落后，规划确定改造的工业企业。

9．已超过土地出让年限，没有申请续期的工业用地。

10．镇政府（街道办事处）认定的其他情形。

（二）认定办法

认定低效工业用地以宗地为单位。各镇（街道）要根据本辖区经济社会发展的实际水平、产业结构、就业等因素，在广泛调查摸底和全面统计分析的基础上，逐宗调查，并填写盘活低效工业用地情况统计表。从建设项目建设进度、投入强度、容积率、建筑系数、亩均税收、劳动力吸纳等指标确定拟认定及盘活的低效工业用地，报区政府研究后认定实施。

（三）处置方式

各镇政府（街道办事处）根据低效用地的成因、现实利用状况，具体问题具体分析，做到“一地一策”，分类处置。低效工业用地再开发利用后，工业企业用地效率和效益达到或超过当地平均水平的，视为成功盘活利用。盘活低效工业用地可采取以下处置方式：

1．自主改造。鼓励在符合城乡规划的前提下，利用工业和仓储用房兴办服务业和文化产业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。原出让或划拨的存量工业用地，在符合城乡规划、产业发展布局规划和不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、通过建设多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产而增加建筑容积率的，不再收取土地出让价款。

2．依法转让。依法取得土地使用权且用地已经满足转让条件的企业，可依法转让土地使用权。允许市场主体收购相邻多宗企业低效用地地块，办理土地使用权交易手续，依法取得土地使用权证后，向规划、国土资源部门申请集中开发利用。

3．兼并重组。鼓励有实力的企业对丧失市场前景且自身缺乏改造提升能力的企业或因经营管理不善而陷入困境的企业实施兼并重组，推进产业转型升级。

4．协商共建。镇政府（街道办事处）协助建设用地使用权人引入新的投资主体，通过异地合作共建、产业梯度转移、嫁接项目等方式，提高土地利用集约化水平和经济社会效益。

5．协议置换。对因区域规划调整等原因导致不适宜在原址继续生产经营，需要异地搬迁且符合国家产业政策，具有发展潜力的项目，经市政府依法批准收回原国有土地使用权的，可以协议方式为原土地使用权人异地置换用地，并依法给予补偿，支持企业发展。

6．限期开发。对已供在建项目，凡投资强度、建设周期达不到规定要求的，签订补充协议，限期开发建设；对已供竣工投产项目，其投资强度、建筑强度、产出效益达不到约定要求且尚有发展潜力和市场前景的，督促企业限期追加投资，到期仍未履约的，追究其违约责任。

7．有偿收回。需要收回、收购国有存量建设用地使用权的，市政府与建设用地使用权人可通过协商，以协议方式收回土地使用权，重新安排使用。

四、工作步骤

盘活低效工业用地专项行动分为调查认定、清理处置、核查督导和建章立制四个阶段，按照清查与处理并行，促进利用与建章立制同步的原则和要求进行。

（一）调查认定阶段（2014年12月1日至2014年12月15日）

全面细致地开展调查摸底工作，各镇（街道）要对2012年6月30日前本辖区内供应的工业用地项目进行拉网式清查，逐宗核实其开发利用现状，建立低效工业用地清查台账。区政府根据调查摸底情况制定低效工业用地具体认定标准和认定程序及处置政策措施。12月15日前，各镇（街道）要完成本辖区工业用地利用现状调查摸底，并将调查情况及拟认定低效土地报周村国土资源分局，由周村国土资源分局汇总后报区政府。

（二）清理处置阶段（2015年1月1日至2015年11月30日）

集中处理认定的低效工业用地。制定低效工业用地盘活利用计划，按照分类处置的原则，逐宗拟定处置方案，确定处置办法和处置时限，成熟一个、处置一个，逐宗处置到位。

（三）核查督导阶段（2015年1月1日至2015年6月30日）

2015年3月15日前，区政府组织开展低效工业用地盘活利用核查工作，并做好省、市核查验收准备工作。

（四）建章立制阶段（2015年7月1日至2015年11月30日）

各镇（街道）要在2015年11月底前完成本辖区内全部存量建设用地调查摸底工作，从2016年1月1日起，要将全部存量建设用地开发利用现状纳入日常监管体系，并建立起常态化的调查统计更新和监管机制。周村国土资源分局要建立健全低效用地盘活利用定期评估和分析报告制度，及时将动态信息变化情况及处理的意见建议报区政府，为决策提供参考。

五、工作要求

（一）强化组织领导。低效工业用地成因复杂、认定难、处置难，各镇（街道）要高度重视，周密谋划，克服阻力，排除干扰，坚定不移地推进盘活低效用地工作。各镇（街道）是盘活利用低效工业用地的责任主体，主要负责人是第一责任人，要成立专门的盘活低效工业用地组织领导机构，健全工作机制，保障必要资金，确保各项工作顺利推进。

（二）强化部门联动。区发改局、区经信局、区商务局等部门负责组织审查建设项目投资强度、产出效益；区住建局负责审查认定建设项目开发进度情况；周村规划分局负责审查认定建设项目用地性质、建筑密度、容积率等规划条件；周村国土资源分局负责提供宗地信息等情况，会同区公安分局、区财政局、区人社局、区审计局、区环保分局、区国税局、周村地税分局、区统计局、区工商局等部门，各司其职，通力协作，共同做好盘活企业低效用地各项工作。

（三）强化机制建设。各镇（街道）要将低效工业用地盘活利用工作纳入年度重点工作安排和年度考核，健全鼓励盘活低效工业用地的激励机制，研究制定鼓励政策措施。要与周村国土资源分局密切配合，充分利用土地变更调查、卫片执法检查、开发区和城市建设用地节约集约利用评价以及第二次全国土地调查成果，实现成果互通共享，研究建立有效防止建设用地低效利用的常态化监管和处置机制。

 

附件：1. 镇（街道）盘活低效工业用地情况统计表

      2. 镇（街道）盘活低效工业用地情况汇总表

 

 

附件1

        镇（街道)盘活低效工业用地情况统计表

填报单位：                                  填报时间：                                                         单位：亩、万元

备注：10土地利用现状：土地开发程度、是否开竣工、完成开发比例等情况。

      11合同履约情况：是否有违约行为、主要哪些方面存在违约。

      12低效利用原因：包括投资强度、建筑密度、亩均税收、是否符合国家政策相关要求等情况。

 

镇（街道）	认定低效工业用地		盘活低效工业用地
	宗 数	面 积	宗 数	面 积