周村区人民政府办公室

关于印发周村区涉农资金专项整治行动

实施方案的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

《周村区涉农资金专项整治行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

周村区人民政府办公室

2015年4月22日

周村区涉农资金专项整治行动实施方案

 

近年来，中央、省、市出台了一系列强农惠农富农政策，各级政府涉农资金投入持续大幅增加，有力促进了农业农村和城乡一体化发展。但是，涉农资金管理使用中还存在一些不容忽视的问题，尤其是违规违纪违法现象时有发生，严重影响了资金效益和政策效果。经区政府研究，决定在全区范围开展涉农资金专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）。根据《淄博市涉农资金专项整治行动实施方案》，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以维护人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，堵塞管理漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则。

一是分级负责，分口把关。全区专项整治行动由区财政局、区发改局、区农业局会同区民政局、周村国土资源分局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区林业局、区畜牧兽医局、区农业开发办、区农机局、区蔬菜局、区供销联社等部门统一部署，各镇（街道）负责本镇（街道）专项整治行动的组织实施工作，各相关部门负责本行业领域专项整治工作。

二是全面覆盖，突出重点。全面检查2013、2014两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发地区资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各有关部门和单位落实分工，相互配合，形成合力。

二、主要任务和内容

（一）整治检查范围和对象。

整治检查范围：2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

整治检查对象：区级财政、发改和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是督促指导下级开展专项整治行动的组织和领导部门，主要包括：财政、发改、农业、民政、国土、住建、交通运输、水务、林业、畜牧兽医、农业开发办、农机、蔬菜、供销等部门。镇（街道）负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的财政部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。

（二）整治检查内容。

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1. 利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利；

2. 基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；

3. 项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金；

4. 截留、挪用财政专项资金；

5. 违反政府采购及招投标管理规定；

6. 资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金；

7. 未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务；

8. 项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点；

9. 其他违规违纪违法问题。

三、时间安排

专项整治行动自本实施方案印发之日起，用6个月左右的时间完成，具体分为5个步骤。

（一）部署启动（4月22日—23日）。成立周村区涉农资金专项整治行动协调小组（以下简称“区级协调小组”），区政府分管领导任组长，区财政局、区发改局、区农业局主要负责人任副组长，有关部门分管负责人为成员。区级协调小组负责指导全区专项整治行动，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题（职责及名单见附件1、2）。区级协调小组下设办公室（设在区财政局），具体负责专项整治行动的组织协调、信息报送、新闻宣传等工作。区级协调小组办公室从各成员单位抽调人员集中办公。

（二）全面自查自纠（4月24日—30日）。各镇、街道、经济开发区、各有关部门组织对本辖区、本部门涉农资金管理使用情况进行全面自查。自查过程中，各有关部门单位要在摸清涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，重点检查问题多发、易发、频发的地方，针对涉及群众切身利益、政策性强、关注度高的资金，聚焦贪污、骗取、受贿、挪用等民愤极大、影响恶劣的问题。对检查出的问题，要进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。对2010年以来各类检查发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。区里将建立重大问题追责制度，对自查自纠不到位，而在市级重点检查中发现的，相关镇（街道）、部门的负责同志要做出解释，问题严重的通报批评。各镇、街道、经济开发区、各有关部门要在4月29日前将自查自纠工作总结及有关表格以正式文件形式报区级协调小组办公室（自查自纠工作总结撰写提纲见附件3，工作表格及填表说明见附件4）。

（三）上级督导检查（5月1日—7月31日）。要在开展全面自查自纠的基础上，认真做好迎接上级检查准备工作，5月10日前形成我区督导工作报告报市级协调小组。在市级检查基础上，部级、省级协调小组办公室将组织专业队伍，对涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多的区县重点抽查。抽查对象将延伸至资金具体使用单位（农户等）和工程项目。

（四）整改完善（8月15日前）。各镇、街道、经济开发区、各有关部门根据抽查反馈情况，抓紧组织整改完善。对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

整改完善要突出建立健全涉农资金管理长效机制，既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。

各镇、街道、经济开发区、各有关部门要在8月1日前将整改工作报告（主要包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等），以正式文件形式报区级协调小组办公室。（联系方式：6415467，zcnck@163.com）。

（五）全面总结阶段（9月15日前）。区级协调小组办公室对全区专项整治工作进行全面总结，于9月15日前报区政府，并报市级协调小组办公室备案。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各镇、街道、经济开发区、各有关部门要站在全面推进依法行政、依法理财的高度，充分认识开展专项整治行动的重要意义，切实加强组织领导。区级协调小组要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题。区级组织成员单位要不定期对专项整治行动开展情况进行督导。

（二）夯实基础，强化保障。各级要强化人员和经费保障,健全各项工作机制，确保专项整治行动有序有效开展。要安排专门人员负责专项整治工作，确保工作质量，并提供必要的经费保障。要建立督查和激励机制，加强对镇办的督促检查，表扬先进，鞭策落后。

（三）严肃纪律，务求实效。要坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。要加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。区级协调小组在督导和重点抽查等过程中，发现镇（街道）、有关部门存在对专项整治行动组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，将给予通报批评，并限期要求整改。

（四）加大宣传，做好交流。各镇、街道、经济开发区、各有关部门要及时收集整理专项整治工作动态、重要情况等，编发工作简报，报区级协调小组办公室。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。性质恶劣、影响重大的典型案例要集中曝光，起到威慑和警示教育作用。

 

附件：1. 周村区涉农资金专项整治行动协调小组及办公室

         工作职责

      2. 周村区涉农资金专项整治行动协调小组及办公室

         成员名单

      3. 涉农资金专项整治行动自查自纠工作总结撰写提纲

      4. 周村区涉农资金专项整治行动自查自纠工作表格

         及填表说明

 

 

 

 

附件1

 

周村区涉农资金专项整治行动协调

小组及办公室工作职责

 

为切实发挥专项整治行动区级协调小组作用，加强对专项整治行动的统筹协调和指导，特将职责明确如下：

一、区级协调小组主要职责

（一）研究制定专项整治行动工作方案，组织开展专项整治，协调解决专项整治行动中遇到的重要问题和困难。

（二）交流和通报情况，总结推广经验。

（三）向市级协调小组报告工作情况。

二、区级协调小组成员单位职责

（一）参与研究制定区级实施方案。

（二）区财政局会同有关部门组织人员力量开展全面自查自纠。区级协调小组有关成员单位根据区级协调小组统一部署，结合各自职责，提供作为检查依据的制度汇编基础资料等。

（三）区级协调小组成员单位负责对本部门涉农资金管理使用情况进行自查，并撰写自查自纠工作总结，区财政局、区发改局、区农业局牵头起草专项整治行动自查自纠工作总结、全面总结，联合区级协调小组其他成员单位报区政府和市级协调小组办公室。

三、区级协调小组办公室工作职责

区级协调小组办公室负责专项整治行动的组织协调、信息报送、新闻宣传等区级协调小组的日常具体工作。主要包括：

（一）负责区级协调小组会议会务和相关材料准备。

（二）负责起草区级协调小组相关文件。

（三）根据区级协调小组统一部署，组织成员单位开展相关工作。

（四）及时搜集整理相关信息，编发工作简报，加强工作交流和指导，并根据区级协调小组统一安排对外发布信息。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

周村区涉农资金专项整治行动

协调小组及办公室组成人员名单

 

一、周村区涉农资金专项整治行动协调小组组成人员名单

组  长：王  星  副区长

副组长：刘冀中  区财政局局长

        朱玉刚  区发改局局长

        毛  军  区农业局局长、区新农办主任

成  员：李宗斌  区民政局副局长

        杨  红  区财政国库集中支付中心副主任

        李建华  周村国土资源分局副局长

        杨卫国  区住建局副局长

        胡学基  区交通运输局副局长

        沈新波  区农业局党委委员、副主任科员

        宋  刚  区水务局副主任科员

        孟  军  区林业局副局长

        张福升  区畜牧兽医局副局长

        张  喜  区农业综合开发办副主任

        吕允平  区农机局副局长

        郭永刚  区蔬菜局副局长

        孙向东  区供销社副主任

二、周村区涉农资金专项整治行动协调小组办公室组成人员名单

主  任：杨  红（兼）

副主任：卢永卿  区发改局商贸流通和社会事业科科长

        刘红军  区农村综合改革办公室主任、农业科科长

        宁志勇  区政府采购办公室主任

        梅  涛  区财政监督局局长

        唐玉同  区城乡统筹产业基金管理办公室主任、

                区财政局经建科科长

        马金福  区农业局农业执法办公室主任

成  员：孙  静  区民政局副主任科员、财务科科长

        赵文刚  区非税收入管理局征管科科长

        刘维克  区财政局税政科科长

        杨广勇  区财政局预算科科员

        屈昌桂  区财政局行政政法科科员

        李  金  区财政局教科文科副科长

        宋  柳  区财政局农业科副科长

        王  晶  区财政局社保科科员

        巨晓倩  区财政局企业科科员

        李  静  区财政局债务金融科科长

        张彦平  区基层财政管理局副局长

        邵旭阳  区财政监督局科员

        徐  彬  区财政局投资评审中心副主任

        张福源  周村国土资源分局财务审计科科长

        宫志超  区住建局城镇建设科副科长

        王航洲  区交通运输局规划基建科科长

        王  俊  区水务局财务科副科长

        于紫涵  区农业局办公室科员

        陈  丽  区林业局林权管理服务中心副主任

        蒋海霞  区畜牧兽医局生产科教科科长

        刘恒洲  区农业综合开发办土地治理科科长、

                办公室主任

        李钦岭  区农机局推广服务科科长

        孙  燕  区蔬菜局财务科科长

        李  波  区供销社业务科科长

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

涉农资金专项整治行动自查自纠

工作总结撰写提纲

 

一、组织领导

1. 启动部署情况。

2. 成立组织机构情况。

3. 实施方案制定情况，包括成员单位职责分工、自查自纠主要措施、专项整治行动时间安排等。

二、自查自纠涉及的专项资金情况

1. 专项整治行动涉及的资金类别、数量和总体规模。

2. 分别说明涉及的中央、省、市和县及县以下资金类别、数量和规模。

三、自查自纠发现的问题

1. 2010年以来，对涉农资金的各种检查发现的问题及整改情况。

2. 此次自查自纠发现的问题。

3. 通过核实专项整治期间群众举报发现的问题。

对自查自纠发现的问题，要在认真分析的基础上，分类进行说明。

四、整改措施和下一步打算

1. 2010年以来，对涉农资金的各种检查发现的问题中，目前尚未整改问题的原因、整改措施及下一步打算。

2. 此次自查自纠发现问题的整改措施及下一步打算。

3. 通过核实专项整治期间群众举报发现问题的整改措施及下一步打算。

整改措施和下一步打算要具体详实，科学可行，并要列出具体的时间表和责任分工，切忌空话套话，不切实际。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

周村区涉农资金专项整治行动统计表及编报说明

填表人：                   联系电话：                   填表日期：

填表人：                   联系电话：                   填表日期：

 

 

 

 

参考表1：

涉农资金专项整治行动清理摸底情况表

 

参考表2：

涉农资金专项整治行动自查自纠登记表

序号	项目名称
	一、补贴、补偿
1	粮食直补
2	农资综合补贴
3	农机具购置补贴
4	农作物良种补贴
5	国有土地使用权出让收入安排的征地和拆迁补偿支出
6	国有土地使用权出让收入安排的补助被征地农民支出
7	国有土地收益基金用于征地和拆迁补偿支出
8	全省穆斯林春节期间牛羊肉价格补贴
	二、农业生产发展
9	产粮油大县奖励资金
10	生猪调出大县奖励资金
11	小型农田水利设施建设和水土保持补助资金
12	农业综合开发补助资金
13	现代农业生产发展资金
14	畜牧发展扶持资金（含菜篮子产品生产扶持资金）
15	农业科技发展专项资金
16	中央农民专业合作经济组织发展资金
17	新型农业经营主体发展资金
18	农业林业科技成果转化与技术推广经费
19	农业生产救灾资金
20	渔业、林业行业成品油价格改革财政补贴
21	农业保险补贴资金
22	农民培训补助经费
23	动物防疫补助经费
24	基层金融机构涉农贷款补助资金
25	特大防汛抗旱补助费
26	全国山洪灾害防治经费
27	小型病险水库除险加固补助资金
28	江河湖库水系综合整治资金
29	农产品储备费用和利息等支出
30	从土地出让收益中计提的农田水利建设资金
31	小型水库移民扶助基金支出
32	新菜地开发建设基金支出
33	新增建设用地土地有偿使用费安排的支出
34	中央水利建设基金支出（应急度汛项目）
35	南水北调工程基金支出
36	大中型水库库区基金支出
37	三峡水库库区基金支出
38	水资源配置工程资金
39	农田灌排工程资金
40	水利防洪减灾工程资金
41	水利现代管理工程资金
42	水生态文明建设工程资金
43	国有土地使用权出让收入安排的农村基础设施建设支出
44	农业土地开发资金支出
45	棉花、大豆目标价格改革补贴资金
46	农产品质量安全提升工程
47	食品安全监督抽检和风险监测资金
48	重大动植物病虫害综合防治补助资金
49	现代农业产业技术体系创新团队建设资金
50	科普示范工程专项经费
51	科技富民强县行动计划
52	基本建设投资
53	供销社发展专项
	三、农业生态修复和治理
54	退耕还林工程财政专项资金
55	江河湖泊治理与保护专项资金（环境保护）
56	农业资源及生态保护补助资金
57	中央分成水资源补助地方经费
58	农村环境保护资金
59	天然林保护工程补助经费
60	林业科技成果推广示范补助资金
61	林业防灾减灾资金（含森林防火）
62	林业贷款中央财政贴息
63	国有林场改革试点补助资金
64	林业补贴试点资金
65	森林生态效益补偿基金
66	林业保护补助资金
67	草原生态保护补助资金
68	渔业资源保护与渔民转产补助资金
69	中小河流治理补助资金
70	国家水土保持重点建设工程补助资金
71	森林植被恢复费安排的支出
72	育林基金支出
73	植树造林专项资金
74	农业生态综合治理资金
75	基本建设投资
76	农村连片治理资金
77	秸秆综合利用资金
	四、农村社会事业及公共服务
78	支持学前教育发展资金
79	农村义务教育“全面改薄”资金
80	农村文化建设资金
81	自然灾害生活救助资金
82	农村危房改造补助资金
83	公共卫生服务补助资金（农村孕产妇住院分娩、农村妇女两癌检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目资金）
84	村卫生室实施国家基本药物制度补助资金
85	人工影响天气补助资金
86	基层气象台站综合改善补助资金
87	可再生能源发展专项资金（农村水电增效扩容）
88	中央补助地方广播电视发展专项资金
89	农村义务教育经费保障机制补助经费
90	城乡医疗救助补助资金
91	居民医疗保险补助资金
92	困难群众基本生活救助补助资金（城乡最低生活保障补助资金）
93	居民基本养老保险补助资金
94	农村税费改革转移支付
95	村级公益事业奖补资金
96	农村综合改革转移支付
97	村级组织运转保障资金
98	全国农村部分计划生育家庭奖励扶助经费
99	高校毕业生到村任职补助经费
100	中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金
101	中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目资金
102	车辆购置税收入补助地方资金用于一般公路建设项目
103	农村土地承包经营权确权登记颁证补助
104	平安渔业工程
105	省级专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金
106	农村危房改造省级奖补引导资金
107	乡村文明行动
108	乡村旅游发展专项资金
109	基本建设投资
110	文化惠民工程专项资金
111	市级基层科普行动计划专项资金
112	市级计生免费技术服务专项资金
113	村级计生主任待遇市级“以奖代补”资金
114	农村独女家庭参加新农合补助资金
115	乡村学校少年宫建设市级奖补资金
116	农村低保对象中独生子女家庭和双女家庭补助
117	市级彩票公益金支持农村幸福苑项目资金
118	农村重点党报党刊订阅经费（配套）
119	市直扶贫干部交通补贴及办公经费
	五、扶贫开发
120	财政专项扶贫资金
121	中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目
122	十万农户脱贫奔康与太河水库水源地保护区生态产业项目扶持资金
123	基本建设投资
	六、其他类
124	大中型水库移民后期扶持资金