周村区人民政府办公室

关于印发周村区重污染天气应急预案的通知

周政办字〔2016〕61号

 

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会，区政府各部门，有关单位：

《周村区重污染天气应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

周村区人民政府办公室

2016年8月18日

 

 

周村区重污染天气应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

为有效应对重污染天气，最大限度保障空气质量，保护市民身体健康，提高城市大气重污染的预测预警和应急响应能力，降低大气重污染危害程度，编制本预案。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》

（4）《环境保护部关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知（环发〔2010〕113号）

（5）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）

（6）《环境保护部关于印发<京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则>的通知》（环发〔2013〕104号）

（7）《环境保护部关于印发<京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案（试行）>的通知》（环发〔2013〕111号）

（8）《环境保护部办公厅关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》（环办〔2013〕2号）

（9）《环境保护部办公厅关于印发<城市大气重污染应急预案编制指南>的函》（环办〔2013〕504号）

（10）《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案修编工作的函》（环办函〔2014〕1461号）

（11）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》（鲁政办字〔2016〕26号）

（12）《淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市重污染天气应急预案的通知》（淄政办字〔2016〕72号）

（13）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）

（14）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）

1.3 适用范围

本预案适用于在周村区行政管辖区域内由于出现持续不利气象条件导致污染物大范围积累，使环境空气质量指数（AQI）大于200，即环境空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染（沙尘暴天气除外）。

1.4 预案体系

预案体系包括预警发布、应急响应、部门联动、应急终止。

1.5 工作原则

以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息公开，社会参与。

2  应急预防

2.1 冬季采暖期应对重污染天气的预防措施

采暖期间（11月15日至次年3月15日）废气排放浓度日均值超标的供暖企业，实施限制生产，且限制生产期间不得超标；限产后仍然超标的企业，环保部门应责令其停产治理。

区重污染天气应急指挥部成员单位按照各自职责，联合开展针对工业废气排放、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、机动车限行、车用燃油品质保障等工作的专项行动，严厉打击污染大气的各类违规违法行为。

2.2 重污染天气的应急准备

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会，相关部门根据污染源大气污染物排放量和社会敏感度，列出限产、停产、停工企业和工地名单及应急响应优先次序，并与相关单位签订应急责任承诺书；制定机动车限行方案。各辖区内列入限产、停产名单的企业要编制重污染天气应急响应减排方案并报当地环保部门审核、备案。

3  预警预报

3.1 预警响应机制

根据市重污染天气应急指挥部发布的预警信息，区重污染天气应急指挥部负责发布预警信息，启动和终止重污染天气应急响应。

3.2 预警分级

将重污染天气预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。

1. 蓝色预警（Ⅳ级）：预测我区未来1-2天发生重度或严重污染天气（200＜AQI＜500）。

2. 黄色预警（Ⅲ级）：预测我区未来连续3天发生重度污染天气（200＜AQI≤300）。

3. 橙色预警（Ⅱ级）：预测我区未来连续3天发生严重污染天气（300＜AQI＜500）。

4. 红色预警（Ⅰ级）：预测我区未来1天及以上发生严重污染天气（AQI=500）。

3.3 预警发布与解除

3.3.1 预警发布

根据市重污染天气应急指挥部统一发布的预警命令，区重污染天气应急指挥部及时发布我区的预警信息。

预警发布情况报区政府，同时报市应急指挥部备案。

3.3.2 预警等级调整与预警解除

经监测，预警区域空气质量指数（AQI）低于预警条件，且预计48小时不会反弹时，解除相应等级预警。一旦再次出现本预案规定的蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）重污染天气时，重新发布预警信息。预警等级的调整、预警解除与预警发布的主体及程序保持一致。蓝色预警等级不设解除审批程序，空气质量好转时自动解除。

4  应急响应

4.1 响应分级

对应预警等级，实行4级响应。

（1）当发布蓝色预警（Ⅳ级）时，启动Ⅳ级响应。

（2）当发布黄色预警（Ⅲ级）时，启动Ⅲ级响应。

（3）当发布橙色预警（Ⅱ级）时，启动Ⅱ级响应。

（4）当发布红色预警（Ⅰ级）时，启动I级响应。

4.2 响应程序

预警信息发布后立即启动应急响应，区重污染天气应急指挥部成员单位立即采取与预警级别对应的应急响应措施，按职责分工落实本职工作。

4.3 响应措施

区重污染天气应急指挥部成员单位分级响应职责见附件1，分级响应企业限产、停产应急措施明细见附件2。

4.4 响应终止

区重污染天气应急指挥部根据市指挥部发布的预警信息，及时调整预警级别、响应级别及相应措施。预警解除后，自然终止应急响应。

4.5 后期评估

区重污染天气应急指挥部成员单位、各镇政府、街道办事处、周村经济开发区管委会对每次重污染天气应急情况进行总结、评估，除Ⅳ级响应外，其他应急响应终止3个工作日内，将应急响应情况报送区重污染天气应急指挥部办公室。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。

各镇政府、街道办事处、周村经济开发区管委会重污染天气应急指挥部要根据重污染天气情况和有关要求，及时组织对辖区重污染天气应急预案进行修订。建立重污染天气应急启动台帐管理和备案督查制度，对重污染天气应急预案启动情况进行检查，确保各项应急措施落实到位，发挥应急工作“削峰降频”作用，切实减少重污染天气影响。

5  应急响应流程

6  信息公开

6.1 信息公开的内容

信息公开的内容包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续时间、潜在危害及防范建议、应急工作进展情况等。

6.2 信息公开的形式

通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会发布。

6.3 信息公开的组织

区重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

7  组织领导

7.1 区重污染天气应急指挥部的构成

总 指 挥：区长

副总指挥：分管环保工作的副区长

成    员：区委宣传部、区直机关工委、区政府应急办、区经信局、区教体局、区公安分局、区监察局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区卫计局、区环保分局、区城管执法局、区环卫局、区气象局、周村交警大队、周村公路分局、周村广电中心、周村供电中心、《今日周村》编辑部、区信息中心、周村联通公司、周村移动公司、周村电信公司等部门单位主要负责人，各镇政府、街道办事处、周村经济开发区管委会主要负责人。

区重污染天气应急指挥部下设办公室及4个专业小组（应急处置组、信息公开和宣传组、医疗防护组、专家咨询组）。办公室设在区环保分局，负责区重污染天气指挥部的日常工作，办公室主任由区环保分局局长担任。

应急处置组由区环保分局、区经信局、区公安分局、区监察局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区城管执法局、区环卫局、周村交警大队、周村公路分局、周村供电中心组成。负责按照职责分工督导应急预案启动和落实情况。

信息公开和宣传组由区委宣传部、区环保分局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区气象局组成，负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情导向。

医疗防护组由区卫计局、区教体局组成，负责指导和监督医疗救护等工作，指导中小学和幼儿园实施健康防护工作。

专家咨询组由区环保分局、区气象局聘请相关专家组建，负责重污染天气发生时提供技术支持和对策建议。

7.2 区重污染天气应急指挥部职责

（1）领导、组织、协调应急处置工作；

（2）负责组织应急管理培训，并组织重污染天气应急演练；

（3）负责应急处置重大事项的决策；

（4）负责发布重要信息；

（5）审议批准区重污染天气应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等。

7.3 区重污染天气应急指挥部办公室职责

（1）贯彻落实区重污染天气应急指挥部的各项部署，组织实施重污染天气应急处置工作；

（2）向区政府、区重污染天气应急指挥部及其成员单位报告、通报应急处置工作情况；

（3）经区重污染天气应急指挥部同意，接受媒体采访，发布有关信息；

（4）会同有关部门，适时提出需要限产、停产的企业名单；

（5）完成区重污染天气应急指挥部交办的其他任务。

7.4 区重污染天气应急指挥部成员单位职责

区委宣传部：负责大气重污染应急预案的宣传工作；负责预案中健康防护信息、建议性减排措施的宣传；配合做好全区信息发布和新闻报道等工作。

区直机关工委：负责区直各部门、单位车辆限行工作的检查落实。

区政府应急办：负责预案实施的协调；督促检查落实情况。

区经信局：配合落实工业企业采取污染物减排措施；协调通讯运营企业向公众发布重污染日应急措施。

区教体局：在大气重污染出现时组织中小学及幼儿园减少或停止体育课、课间操及户外活动等。

区公安分局：在大气重污染出现时负责落实禁止燃放烟花爆竹等要求。

区监察局：负责对重污染天气应急处置中行政机关及有关人员的“为官不为”行为、违规违纪行为进行调查处理。

区财政局：负责落实重污染天气应急处置所需资金，做好应急处置时所需资金的拨付和监管工作。

区住建局：督促施工单位加强施工扬尘污染防治，在重污染日限制或停止建筑施工、建筑垃圾清理等室外作业。

区交通运输局：负责公共交通运力保障；强化城市外环路保洁措施，加大冲洗降尘频次；加强执法，严肃查处道路运输撒漏造成的违法行为。

区环卫局：强化城区道路保洁措施，加大冲洗降尘频次；加强执法，严肃查处道路运输撒漏造成的违法行为。

区农业局：负责组织指导农作物秸秆综合利用工作，做好秸秆等露天焚烧的督查工作。

区卫计局：负责组织医疗机构做好有针对性的医疗救治工作；组织开展空气污染对人体健康影响的防病知识宣传。

区环保分局：监督相关企业污染治理设施的运行及限产限排措施的落实；负责本区空气质量监测、预报和信息发布，提醒公众采取健康防护措施，向指挥部及成员单位发布环境空气质量信息。

区城管执法局：负责组织指导开展露天焚烧（垃圾、树叶、秸秆）、露天烧烤等污染源执法检查。

区气象局：向应急指挥部办公室及相关部门提供气象监测预报信息，与区环保分局共同进行空气污染预报会商；参照气象灾害预警信号发布的有关规定，联合环保部门发布信息。

周村交警大队：负责制定单双号限行交通管理措施，依法查处上路行驶的排放黑烟等环保不达标车辆、无环保检验标志车辆和违规进入限行区域黄标车；加强执法，严肃查处道路运输撒漏造成的违法行为。

周村公路分局：强化国道、省道的保洁措施，加大冲洗降尘力度；加强执法，严肃查处道路运输撒漏造成的违法行为。

《今日周村》编辑部、区信息中心、周村广电中心、周村联通公司、周村移动公司、周村电信公司：负责利用本单位平台发布区重污染天气应急指挥部及各职能部门提供的重污染天气应急处置相关信息。

周村供电中心：按照应急指挥部要求，会同有关执法部门对有关企业或单位采取限电、停电措施。

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会：负责制定并组织实施本行政区域重污染天气应急预案；及时组织对重污染天气应急预案进行修订；建立重污染天气应急启动台帐管理；向区重污染天气应急指挥部办公室报告方案执行情况。

8  保障措施

8.1 经费保障

各级应将执行本预案所需资金在本级财政中足额安排。

8.2 制度保障

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会，区有关部门单位要依据本预案规定制定具体应急措施。

8.3 纪律保障

应急预案一经启动，各级各部门必须迅速执行。对措施不力、造成较大不良影响的，由监察机关予以行政问责。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法追究法律责任。

9  附则

9.1 预案的制定和修订

根据国家环境空气质量标准的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况，区重污染天气应急指挥部办公室负责对本预案适时进行修订完善，并经区政府批准后执行。

9.2 预案实施

本预案自印发之日起实施，周村区人民政府办公室印发的《周村区大气重污染应急预案（暂行）》同时停止执行。

附件1：区重污染天气应急指挥部成员单位分级响应职责

附件2：企业限产、停产应急措施明细

 

附件1

区重污染天气应急指挥部成员单位分级响应职责

 

 

 

附件2

企业限产、停产应急响应措施明细