周村区人民政府办公室

关于印发周村区2013年度政府法制

工作要点的通知

周政办字〔2013〕12号

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门，各有关单位：

经区政府研究同意，现将《周村区2013年度政府法制工作要点》印发给你们，望结合各自实际，认真贯彻落实。

 

 

周村区人民政府办公室

2013年4月3日

 

周村区2013年度政府法制工作要点

 

2013年度政府法制工作指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以落实《周村区依法行政第五个五年规划（2011-2015）》为主线，以提高行政服务效能为重点，进一步加强政府制度建设，规范行政行为，深化行政审批制度改革，推进行政复议体制改革，强化政府法制监督，加大宣传培训力度，为建设“富而强、精而美”的幸福周村营造更好的法治环境。

一、充分发挥组织协调作用，全面推进依法行政

1．加强依法行政的综合协调、督促指导。按照区依法行政“五五”规划的要求，部署2013年度政府法制工作，分解任务目标，明确责任要求。督促指导各部门、单位强化行政程序建设，完善相关制度和机制，巩固“行政程序年”活动成果。

2．加大依法行政工作考核力度。进一步细化考核标准，完善考核实施细则，加强对各部门、单位依法行政工作的考核和监督检查，推动依法行政工作的深入开展。

3．充分发挥政府法制部门的参谋助手和法律顾问作用。做好区政府重大决策、重大行政行为的合法性论证工作，对以区政府名义签订的合同、协议以及其他有关涉法事务积极提出法律意见和决策建议；积极参与重大决策社会稳定风险评估工作。

4．落实领导干部学法制度。按照我区行政领导干部2013年度学法计划的要求，年内组织区政府领导干部集体学法活动4次。

二、加强制度建设，为经济社会发展提供法制保障

5．科学制定政府规范性文件制发指导性计划。紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照“条件成熟、统筹兼顾、突出重点”的原则，科学制定2013年度政府规范性文件制发指导性计划，以制度建设推动我区经济社会科学、健康、稳定发展。

6．增强政府法制机构在政府规范性文件制定工作中的协调作用。加强对政府规范性文件项目起草单位的指导和督促，科学安排工作进度，确保完成全年任务。加强对政府规范性文件制定的统筹协调力度，严把审查关，积极解决工作中的矛盾和问题，切实克服地方保护主义和部门利益倾向。

7．加强规范性文件制定管理工作。以制定主体、权限、程序、内容、形式为重点，对区政府或区政府办公室规范性文件草案严格审查把关，提出具体建议，坚决防止政出多门、各行其是和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项以及与上位法相抵触问题的发生，确保规范性文件的合法性。按照《周村区人民政府办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，认真执行规范性文件“三统一”制度。严格落实规范性文件有效期制度和施行日期制度，解决规范性文件“有始无终、只公布不废除”的问题。

8．加强规范性文件审查备案工作。认真做好部门规范性文件的审查与备案工作，对存在问题的部门规范性文件，提出审查修改意见并督促整改。做好区政府规范性文件备案工作，确保报备率、及时率、规范率达到100%。

三、突出工作重点，开创政府法制监督工作的新局面

9．加强行政执法队伍管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好行政执法证的办理和审验工作。在全区行政执法机关中开展“文明执法年”活动，努力提高全区行政执法队伍的整体素质。

10．深化规范行政处罚裁量权基准工作。认真执行《淄博市规范行政处罚自由裁量权若干规定》，进一步完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，加强监督检查力度，确保行政裁量权严格依法规范行使。

11．加强行政执法监督检查。全面推行行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度，推动行政执法监督工作深入开展。定期听取行政执法工作汇报，对行政执法情况实行现场监督、抽查或暗访，对行政执法案卷进行检查、评查，对行政执法人员进行随机考核，加大监督检查力度，促进行政执法质量的提高。

四、深化行政审批制度改革，提高行政服务效能

12．加强行政许可工作管理。完善行政许可工作制度，加大对行政许可行为的监督检查力度，促进全区行政服务质量不断提高。

13．继续推进行政许可“两集中、两到位”工作。进一步做好对部门“两集中、两到位”改革工作方案的审核对接工作。督促各部门根据区编办审定批复的内设机构和职能调整方案，做好行政许可科的设立工作。督促各部门行政许可科逐步整建制进驻区行政审批服务中心，做到事项进驻中心到位，行政审批授权到位，确保完成行政许可“两集中、两到位”改革工作任务。

14．积极推行建设项目“联合审批”。根据《淄博市建设项目联合审批实施办法》，组织有关部门对建设项目办理过程中涉及的审批事项进行全面梳理，拟定联合审批事项目录和流程图，并向社会公示，组织协调财政、物价部门对建设项目联合审批各环节的收费事项进行梳理，变串联审批为并联审批，变多次收费为一次性收费，实现审批与收费分离，提高行政服务效能，杜绝乱收费和暗箱操作等问题的发生。

15．规范镇（街道）便民服务中心建设。按照《周村区人民政府办公室关于印发进一步规范和完善镇（街道）便民服务中心建设实施方案的通知》，加强对镇（街道）便民服务中心建设和运行的指导、监督与考核工作，促进基层行政服务质量的提高。

五、加强行政复议工作，努力化解行政争议

16．加强行政复议规范化建设。借鉴临淄区行政复议规范化建设的经验，推进我区行政复议规范化建设，逐步实现复议机构规范化、人员队伍规范化、硬件装备规范化、工作机制规范化和监督检查规范化。

17．严格依法办理行政复议案件。坚持立审分离制度，完善行政复议办案流程，认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关，灵活运用调解、和解、协调等方法，积极办理行政复议案件，坚决纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

18．深入推动行政复议体制机制创新。健全完善行政复议委员会的各项工作制度和工作运行机制。细化相对集中行政复议权工作方案，确定相对集中复议权的范围，制定集中受理、集中审理行政复议案件程序，积极稳步推进集中行政复议权工作，进一步提高行政复议公信力。加强与法院、信访等单位的联系，完善联席会议制度，完善行政调解与司法调解、人民调解的联动机制，研讨新形势下化解行政争议有效方式，提高行政复议工作的针对性。

六、加强法制宣传培训，营造依法行政良好氛围

19．执行法制信息报送考核制度。将各部门、单位法制信息报送及采用情况纳入依法行政年度考核，激励和督促各部门、单位进一步提高法制信息的报送数量和质量。

20．进一步加大政府法制宣传工作力度。加强政府法制宣传网络建设，利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒介，及时宣传依法行政工作的好经验、好做法，促进政府法制各项业务工作的开展。认真开展“全市依法行政宣传日”活动，增强行政机关依法行政意识和人民群众的法律观念。

21．认真做好政府法制培训工作。组织指导各部门、单位对行政执法人员进行公共法律知识培训，参加全市网上在线考试。组织新增行政执法人员参加全市统一培训，全面提高行政执法人员素质。加强政府法制工作人员业务培训，提高法制服务的能力和水平。

22．加强政府法制调研工作。紧紧围绕影响和制约政府法制工作深入发展的问题和推进依法行政亟需解决的热点、难点问题，积极调查研究全面推动依法行政工作理论创新，为加快建设法治政府奠定坚实理论基础