周村区人民政府办公室

关于印发周村区气象灾害防御规划的通知

周政办发〔2013〕31号

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

《周村区气象灾害防御规划》已经区政府研究同意，现予以印发，请结合实际认真遵照执行。

 

 

周村区人民政府办公室

2013年12月3日

周村区气象灾害防御规划

 

为加强气象灾害防御，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害防御条例》以及国家关于加强气象灾害防御规划工作的有关要求，结合我区实际，特制定《周村区气象灾害防御规划》（以下简称《规划》）。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，充分发挥各部门、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置等工作，提高全社会防灾减灾意识和气象灾害防御能力，保障人民生命财产安全，推动全区经济社会平稳健康发展。

（二）主要目标。提高气象灾害监测、预警、评估及信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。

（三）基本原则

1.坚持以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会建设，实现人与自然和谐相处。

2.坚持防御为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。

3.坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。

4.坚持依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规，与经济社会发展规划相协调。利用先进技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，认真组织实施。

二、气象灾害防御布局

（一）城区。随着我区城市化进程的加快，暴雨、大雾、局部内涝、高温、道路积冰、积雪等造成的灾害明显增多，城区热岛效应和其它气象因素导致人居环境恶化等问题日益突出。防御城区气象灾害，必须大力开展城区气象灾害风险评估，为科学编制城区规划以及制定相关基础设施防御标准提供依据，提高城区生命线工程抗灾能力，加强城区气象灾害监测预警系统建设，增强早期预警、提前防范能力。

（二）农村。农村是气象灾害防御的薄弱区域。防御农村气象灾害，要加强气象灾害监测预警发布能力建设，扩大农村气象灾害预警信息覆盖面，保障气象灾害信息能够到村入户；加强农村防灾科普宣传和农民防灾避灾技能培训，建设农村防灾科普宣传与技术培训基地；增加气象科技贡献率，保障粮食等农产品稳产高产；开展新农村建设气象灾害风险评估、农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查，修订完善农村建筑物和农业生产设施防灾标准；科学规划农业生产布局和新农村建设布局，加固、改造现有农业农村防灾基础设施和民宅等建筑物。

（三）河流流域。我区境内有孝妇河、范阳河、泔沟河、米沟河等多条主要河流，集雨面积较大。由于极端强降水和干旱发生概率均呈增大趋势，流域洪涝灾害重现期缩短，流域大面积干旱也时有发生，严重威胁流域内人民生命财产安全和经济发展。主要河流流域的气象灾害防御，要把防御暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝以及大面积干旱、严重的季节性干旱放在首位，实现工程性与非工程性防御措施有机结合，构筑完善的流域防洪抗旱减灾体系；建立跨部门流域洪涝干旱联防工作机制，合理布置流域气象、水文监测网，确保及时获取流域面雨量信息，并实现部门间信息共享；提高流域天气预报的准确率和精细化水平，开展流域降水过程预报；建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案；编制和更新流域洪涝、干旱风险区划，调整流域防洪标准，提高抗御洪水能力。

（四）重要交通干线与输变电线沿线。交通运输和电力工业是区域发展的重要基础产业，也是易受气象灾害影响的行业。低温、冰冻、暴雪、大雾等对公路和输变电线沿线的影响尤为显著，易造成道路结冰、交通瘫痪、电力供应中断等严重后果。交通干线与输变电线沿线的气象灾害防御，重点是建立交通气象观测、电力气象观测等专业专项气象灾害监测网络体系，发展专业专项气象灾害监测预警技术和预警服务，实现部门间、行业间的信息与资源共享以及灾害协同防御；开展公路和输变电线沿线精细化气象灾害影响风险评估，并在此基础上建立气象灾害防御的设计标准；建立公路和输变电线沿线工程设计气候可行性论证制度，合理规划布局，科学防灾避灾。

（五）主要林区。近年来，我区林业生产发展迅速，做好主要林业生产区域的气象灾害防御尤为重要。对主要林业生产区域的气象灾害防御，要统筹规划林区气象观测体系，加强林区干旱、高森林火险监测能力；建立精细化的干旱及高森林火险气象等级预报预测业务，开展相应气象灾害影响风险评估。

三、主要任务

根据我区气象灾害特点和防御重点，统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力。

（一）提高气象灾害监测预警能力

1．提高气象灾害综合探测能力。加强灾害性天气监测，完善区域气象观测站网布局，充实观测项目，加密观测站点，提高地面和高空自动化观测水平。充分利用现有天气雷达资料，实现对气象灾害的全天候、综合立体性连续监测，并在现有基础上确保各镇、街道、经济开发区均建有一处区域自动气象观测站。

2．完善气象灾害信息网络体系。统筹发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用，加快推进气象通信网络的升级换代。充分利用现有公共资源，建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台，实现全区气象灾害信息的高度共享。

3．提高气象灾害预警能力。进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测预警以及极端天气气候事件的预测，建立和完善气象灾害监测预警业务系统，提高预报精细度、预警时效性和准确率。加强部门合作，建立完善气象灾害预警业务系统，建设各类专业气象服务平台，全面提高各部门、各行业专业气象灾害预警能力。

4．加强气象灾害预警信息发布。建立完善气象灾害预警信息发布系统，充实完善突发气象灾害预警信息发布制度，及时向公众发布气象灾害预警信息，不断提高发布频次，实现预警信息的滚动发布。综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众，尤其是人员密集场所的群众。加强覆盖城乡的立体化信息发布体系，扩大预警信息公众覆盖面。

（二）加强气象灾害风险评估

1．加强气象灾害风险调查和隐患排查。各有关部门要按照职责分工开展全区气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以镇村为基础的气象灾害风险调查收集网络，设立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查，编制承灾体脆弱性区划。开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。

2．建立气象灾害风险评估制度。建立重大工程建设气象灾害风险评估制度及相关标准，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害影响。开展气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

（三）提高气象灾害综合防范能力

1．制定并实施气象灾害防御方案。依据气象灾害特点及其风险区划，针对各类气象灾害组织编制防御方案，完善气象灾害防御工作机制，落实气象灾害防御工作责任制。综合评估气象灾害防御效益，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

2．加强气象灾害防御科普宣传教育工作。广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识、气象科普知识纳入文化、科技、卫生“三下乡”等科普活动中，加强对全民特别是农民、中小学生等群体防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育，提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

（四）提高气象灾害应急处置能力

1．完善气象灾害应急预案。组织制定各类气象灾害应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警以及信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项，形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。加强应急预案的动态管理，适时对预案进行修订和更新。

2．提高气象灾害应急处置能力。加强气象灾害应急处置能力建设，建立健全各相关部门紧密、协同、联动的管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设，提高对干旱、冰雹、大雾、污染物扩散、环境污染等灾害的应急作业水平。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展壮大气象减灾志愿者队伍。建立和完善气象灾害防御社会动员机制，充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御中的作用。

3．提高基层气象灾害综合防御能力。加强气象灾害应急准备工作检查，对基层气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。开展综合减灾示范社区创建活动，围绕“消除安全隐患、提高居民减灾意识”，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。建立镇级气象灾害信息服务站，发展村级气象服务信息员，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内群众传递，按照防御方案和应急预案防御气象灾害。面向镇村开展气象灾害集中培训和应急演练。

四、气象灾害防御工程

（一）农村气象灾害防御工程。开展农村气象及相关灾害普查，建立综合观测系统，全区各镇、街道、经济开发区至少建设一个区域自动气象观测站。发展农村精细化气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害监测预警能力，健全完善农村和农业气象灾害防御基础设施。加强农村气象灾害预警信息系统建设，建设快速、高效的信息传输系统。在各镇、街道、经济开发区配备气象灾害预警信息显示系统，加快气象灾害预警信息进村入户步伐，利用各种技术手段解决预警信息发布到农村的瓶颈问题。

（二）人工影响天气工程。应用现有天气雷达资料、气象卫星广播系统以及闪电定位系统和区域气象观测站资料，建设集指挥、作业、信息收集等为一体的人工影响天气综合指挥系统，填补我区人工影响天气工作现代化作业指挥、信息收集分发系统的空白。加强人工影响天气作业点建设，对全区所有作业点进行改造升级，争取全部达到规范化建设要求。

（三）高影响领域气象灾害综合监测预警评估工程。建设水利设施、公路、通信设施、优势农产品主产区、重危险化学品生产储存集中区等领域的气象灾害防御综合监测、灾害预警和评估系统。

（四）雷电灾害防御工程。建设全区雷电监测网，实现雷电实时监测信息共享。加强雷电预报预警业务平台的应用开发，充分利用雷电监测资料，对雷电灾害进行分析鉴定。推进农村及中小学雷电灾害防御工程建设。分期分批在雷暴频繁区、雷电事故重灾区开展防雷工程建设，最大限度避免或减少雷电灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（五）气象防灾科普教育工程。充分利用各种资源，制作气象减灾公益广告，开发气象防灾减灾宣传教育产品，编制系列防灾减灾科普读物、挂图、音像制品和防灾减灾宣传案例教材，建立完善气象科普馆和气象科普展室。充分利用广播、电视、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒体，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动，走进中小学和农村进行气象灾害防御宣传教育。

五、保障措施

（一）加强气象灾害防御工作组织领导。各镇、街道、经济开发区要将气象灾害防御工作列入重要议事日程，组织编制气象灾害防御规划，统筹推进、分步实施气象灾害防御重大项目建设。各有关职能部门要按照职责分工，建立灾害性天气信息通报与协调机制，加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施。

（二）推进气象灾害防御法制建设。将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，规范全社会气象灾害防御活动，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。

（三）健全气象灾害综合防御机制。各级各有关部门要切实加强协作，确保上下联动，通力合作。要及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题，积极推进部门和镇、街道、经济开发区、企业、科研机构的合作，合理配置各种防灾减灾资源，强化气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。

（四）加大气象灾害防御科技创新力度。要切实加强气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展影响的科学研究。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力，深入开展极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报新突破。

（五）强化气象灾害防御队伍建设。要加强灾害监测预警专业人才培训，优化队伍结构，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。加强管理队伍建设，开展不同层次的减灾专业教育，提高管理水平。加强防灾应急救援队伍建设，充实武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

（六）完善气象灾害防御经费投入机制。各级各有关部门要积极创造条件，不断加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及防灾减灾工程等重大项目投入。要鼓励和引导企业、社会团体等各方面加大气象灾害防御投入力度，多渠道筹集气象防灾减灾资金。

（七）提高全社会气象灾害防御意识。要大力推动气象科普创新，建设气象科普教育基地，加强宣传教育，提高全社会气象防灾减灾意识，增强广大人民群众自救互救能力。要加强社会舆论宣传引导，做好相关解释和说明工作，增强公众抗御气象灾害的信心。

本规划实施期限为2013—2020年。