（文字解读）《周村区重污染天气应急预案》的政策解读

一、政策背景

重污染天气对公众健康与生产生活秩序构成显著影响，建立科学高效的应急处置机制是保障民生的关键所在。随着上级重污染天气应急预案的更新与完善，周村区原有预案已难以完全适应新形势下的应对需求。结合本区域污染物排放特征、气象条件及生态环境保护工作实际，周村区对预案进行了系统性修订，旨在进一步优化应急响应流程，提升重污染天气应对的精准性与实效性。重污染天气系大气污染物排放、气象条件及二次转化综合作用所致，不仅干扰正常生活秩序，更对人体健康构成危害。依法实施重污染天气应急减排，是预防和减轻重污染天气影响、保障群众健康的必要举措。2024年9月14日，山东省人民政府办公厅修订印发了《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2024〕119号）；2024年12月28日，淄博市人民政府办公室修订印发了《淄博市重污染天气应急预案》（淄政办字〔2024〕59号）。依据《周村区重污染天气应急预案》（周政办字〔2023〕31号）中关于预案修订的相关规定，当上位预案内容发生调整时，应及时对本区《应急预案》进行修订。据此，我区对照市级预案，结合本地污染物排放特征与重污染天气发生实际，对区级《应急预案》完成了修订工作。

二、决策依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《山东省重污染天气应急预案》《淄博市重污染天气应急预案》等文件中关于重污染天气应对工作的相关规定，编制本预案。预案修订工作以国家生态环境保护及突发事件应对等相关法律法规为根本遵循，全面落实国家关于污染防治攻坚战的系列决策部署。同时，严格对标山东省及淄博市发布的重污染天气应急预案，紧密结合周村区大气污染防治工作实际，确保预案内容既符合上级政策导向，又具备充分的法律依据与切实的可操作性。

三、出台目的

为有效应对重污染天气，保障公众健康，满足人民群众对优美生态环境日益增长的需求，特修订并实施本预案。本预案旨在建立健全权责清晰、流程规范的重污染天气应对体系，通过明确各部门职责分工，优化预警分级与响应措施，切实降低重污染天气的不利影响，维护公众身体健康。同时，本预案致力于推动区域内大气污染物减排，持续改善生态环境质量，以回应人民群众对优美生态环境的期待。

四、主要内容

《应急预案》共包含十部分内容。第一部分为总则，涵盖编制目的、工作原则、适用范围及预案体系。第二部分明确了责任单位及职责，具体界定我区污染天气应急工作各相关单位的责任分工。第三部分涉及预报预警，包括风险评估、预警分级、监测预报与预警发布、联防联控以及预警的解除与调整。第四部分为应急响应，主要规定了应急响应分级、减排清单修订、应急响应的启动与终止、应急响应措施、总体减排要求、信息报送及总结评估等相关要求。第五部分为信息发布，明确了应急预案发布与预警信息发布的具体内容，并对部门发布职责、预警发布内容及发布途径等提出相应要求。第六部分为应急演练，原则上要求每年采暖季前组织一次演练，演练后需及时总结评估，以持续完善应急措施和机制。第七部分为保障措施，包括经费保障、能力保障、通讯保障和物资保障等内容。第八部分为预案管理，涉及预案宣传、培训、备案及修订条件等方面。第九部分为责任追究。第十部分为附则。本预案构建了涵盖总则、职责分工、预警预报、应急响应等十个方面的完整体系，明确了预案的适用范围与工作原则，划分了各相关单位在重污染天气应对中的具体职责，规范了预警分级、监测预报、信息发布等工作流程，细化了不同级别应急响应的具体措施，并包含了应急演练、保障措施、责任追究等配套管理要求，从而形成了一套全链条的应对机制。

五、预警分级与联防联控机制

六、差异化应急管控措施

七、分级应急响应实施路径

八、解读机构、解读人

解读机构：淄博市生态环境局周村分局

解读科室：大气环境科

联 系 人：解玉

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