2017年政府工作报告

政府工作报告

——2017年1月17日在淄博市周村区第十八届

人民代表大会第一次会议上

代区长  刘 伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设“富而强、精而美”的幸福周村，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会发展再上新台阶。2016年，预计地区生产总值完成332.45亿元，是2011年的1.42倍；一般公共预算收入完成17.7亿元，是2011年的1.56倍；三次产业比例由3.3:52.6:44.1调整为2.8:45.7:51.5；固定资产投资、社会消费品零售总额达到312亿元、197.7亿元，分别是2011年的2.17倍和1.66倍；累计实现外贸进出口29.94亿美元，实际利用外资2.3亿美元；城镇和农村居民人均可支配收入达到32593元、15353元，分别是2011年的1.57倍和1.65倍；城乡居民人均储蓄存款达到8.1万元，比2011年末增加3.53万元。

（一）持之以恒发展科技型工业，老工业区转型升级迈出坚实步伐。坚持质效双优导向，集中培育壮大装备制造和新材料产业。新上投资过亿元工业项目38个，总投资达123.3亿元。日本西铁城、德国IBG中国总部迁至我区，新华医疗、三金、西铁城代表全市装备制造板块接受全省科学发展观摩点评。与中国兵器第四研究院开展全面战略合作，启动建设新材料产业集中区。耐材产业加速升级，山耐、通达、金璞等行业龙头企业新上一批高档耐材项目。纺织行业加快转型，创建为全国纺织行业创新示范集群地区。实施“强筋壮骨”工程，催化剂、凤阳、华安、华信等市“双50强”、区“双20强”企业进一步发展壮大，赫达公司在深交所成功上市，直接融资2.4亿元。全区在“新三板”、齐鲁股权交易中心等股权市场挂牌企业达到41家，7家挂牌企业获省直投基金股权投资2254.3万元，争取政策资金支持位居全市前列。全区纳税过千万元工业企业达到18家，规模以上工业总产值和销售收入双双突破1000亿元。科技创新能力不断增强，实施技改项目631个，新增省市级企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室53家，拥有高新技术企业18家。全区高新技术产业产值占比达到29.3%，比2011年提高6个百分点。开展“优化金融环境打造诚信周村”专项行动，设立2亿元企业转贷应急资金，金融风险得到有效防范和化解。成功引进中国500强天虹集团重组兰雁集团、上市公司四川爱众并购周北热电，周村老牌企业重获新生。政策争取取得重大突破，城区老工业区搬迁改造列入国家支持范围。

（二）持之以恒发展服务型经济，百年商埠焕发蓬勃生机。大力发展商贸物流业和文化旅游业，持续提升规模档次，被评为全省服务业发展先进区。商贸物流产业园区加速建设，实施五洲国际、红星美凯龙、一汽备品、众生医药物流等一批重大项目，新增市场面积65万平方米，专业市场年交易额突破280亿元，创建为中国软体家具产业基地。电子商务快速发展，“拼钢网”“猎猫网”“家具村”等网上销售平台成功上线，方达电子商务园被评为全国青年创业示范园区、全省电子商务示范园区和省级创业孵化示范基地。我区成为阿里巴巴全国首家县域级跨境电商合作伙伴，240家外贸企业实现线上交易。举全区之力加快古商城保护开发，汇龙园建成运营，启动实施总投资20亿元的鲁商示范园项目，古商城被评为国家级文化产业示范基地、山东省首批历史文化街区，入选中国最具价值文化（遗产）旅游目的地、中国文化产业百强园区。加强古村落保护利用，李家疃、万家等9个村列入国家和省级传统村落、省旅游特色村。南郊镇被评为省旅游强乡镇。福王红木博物馆被评为4A级旅游景区，玉兔公司被评为省级工业旅游示范点，山旺蔬菜基地被评为国家级标准园。2016年全区累计接待游客330万人次，比2011年翻一番。商贸流通业日益繁荣，银座桃园店建成投用，富瑞特城市广场开业运营。周村宾馆、知味斋大饭店等成为省市餐饮服务业知名酒店。金融服务业健康发展，成功引进招商银行、青隆村镇银行、太平财险、人寿财险等金融保险机构，全区银行业金融机构贷款余额达到134.06亿元，比2011年末增加28.16亿元。

（三）持之以恒实施城市形象提升工程，城乡面貌明显改观。确定“东新、西古、南商、北工”城市框架和功能布局，切实加强城市规划建设管理，宜居休闲城市雏形显现。坚持规划先行，完成城区和镇域总规、控规修编，编制专项规划6项，古商城周边地区及城市重点地段概念性规划高标准完成。累计投资7.7亿元，综合提升机场路、青年路、东门路等20条城市道路，城市主次干道升级改造全部完成。对国道309、省道102、庆淄路等5条国省道周村段实施大中修，改造农村公路130公里，城乡路网更加通畅。投资2.2亿元建成雨污分流系统，敷设地下管网132公里。累计投资2.5亿元完成48个老旧小区改造提升，惠及群众3万余户。实施旧城旧村和棚户区改造项目32个，改造背街小巷48条，建成便民市场6处。投资5.9亿元建设110千伏变电站2座，新增改造10千伏线路257公里。实施涿河、米河综合整治，清水润城效果初显。加强环卫保洁管理，新建改造压缩式垃圾中转站17处，建设免费公厕18座，城区主次干道机扫率达到100%。全面清理城区大型立柱广告。深入推进生态文明乡村创建，硬化村内道路和小街巷，同步实施净化、绿化、亮化、美化工程，“三大堆”得到彻底清理，城乡环卫一体化实现全覆盖。在全市率先完成农村旱厕改造，累计改造旱厕13750户。实施铁路、公路沿线环境综合整治，完成156公里农村公路生命安全防护工程。大力推进新型城镇化建设，王村镇、北郊镇分别被列为省、市级示范镇，全区常住人口城镇化率达到71.55%。

（四）持之以恒推进环保综合治理，生态环境质量显著改善。坚持铁腕治污、刚性降耗，预计全区万元生产总值能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别比2011年降低24%、31%。实施骨料、耐材、砖瓦窑、陶瓷等行业环保综合治理，121台直燃煤锅炉全部取缔或置换清洁能源，工业企业燃煤量减少37%。露天烧烤大排档全部更换无烟烧烤炉具，淘汰黄标车3947辆，完成七大类1870个空气异味污染点源治理，大气环境质量明显改善。建设周南污水处理厂，扩建淦清污水处理厂，全区污水日处理能力达到13万吨。建成总面积14.8万平方米的月河、袁家等湿地，孝妇河沿线298个排污口全部封堵，重点排水企业实现实时在线监测，孝妇河出境断面水质稳定达标。新增造林面积1.5万亩，新建改建城市绿地285万平方米，全区森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到31.02%、42.7%，顺利通过国家森林城市验收。

（五）持之以恒推动改革落地生根，区域发展活力不断增强。深化行政审批制度改革，制定“三最”城市区级标准体系，取消、冻结区级行政审批事项82项，审批时限平均提速50%以上。建成市民之家，45个部门430项行政审批和公共服务事项集中入驻，群众零次和一次跑腿率明显提高。全面推行“先照后证”“三证合一”“一照一码”等商事制度改革，新增市场主体1.2万家。全面落实“营改增”政策，国地税实现联合办税，有效减轻企业税负。深化农村产权制度改革，完成132个村7.7万亩农村土地承包经营权确权登记。扎实推进农村集体资产股份制改革试点工作，和平社区成立全区首家、全市第5家经济股份合作社。完成工商、质监、食品药品管理体制改革。公立医院和基础教育综合改革启动实施。整合卫生计生机构，在全市率先完成基层医疗机构综合改革。公务用车改革按要求完成。建立不动产统一登记制度，实现房产土地双证合一。创新社会治理，社会治安防控体系不断完善，社区云警务、电动车实名登记服务先进经验在全国推广。“周村区跨域污染治理机制”列入全市十大改革典型经验推介推广。

（六）持之以恒保障改善民生，群众幸福感满意度持续提高。全面落实各项民生政策，累计民生支出61.72亿元，占财政支出的71.31%。连续12年提高企业退休人员养老待遇，提高补齐机关事业人员工资待遇，城乡低保、农村五保等财政补助标准不断提高，儿童福利体系建设日趋完善，城乡居民基本养老、医疗保险实现并轨，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。实施保障性安居工程，建设保障住房2468套，为困难家庭发放廉租房住房补贴780.4万元。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款1.78亿元，长安等5个社区被评为全省创业型社区。新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移1.5万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。实施农村饮水安全工程，惠及102个村6.8万群众。扎实推进精准扶贫，1823户3366名贫困人口实现脱贫。新改扩建正阳路小学、凤鸣小学等16所学校，新增改造校舍面积11万平方米，创建为全国义务教育发展基本均衡区县。投资5.2亿元建成启用区医院新院，医疗资源布局更加优化。“全面两孩”政策平稳实施。农村文化基础设施实现全覆盖，组织惠民演出2500余场次，放映农村公益电影2600余场次。城市社区办公服务用房全部达到省级规范化标准。审计、统计、物价、史志、档案、人防、国防动员、气象、妇女儿童、慈善、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、台湾事务、外事侨务等各项事业都取得了新成绩。我区实现省双拥模范城“八连冠”，顺利通过国家卫生城市、文明城市复审和国家级文化先进区验收，被评为全国社会主义新农村建设档案工作示范区、全国妇女儿童“两纲”示范区、全国青少年普法教育示范区、文化强省建设先进区、全省“六五”普法先进区、省药品安全示范区、省出口农产品质量安全示范区。

刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年。一年来，全区上下紧紧围绕全市“一个定位、三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点，坚持稳中求进，注重提质增效，深化改革创新，加强民生保障，圆满完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。一年来，牢牢抓住项目建设不放松，总投资114亿元的20个市重大项目全部开工建设，项目投资额和个数分别比上年增长73%、100%。一年来，围绕改善群众居住条件，启动实施了总投资12.2亿元的9个棚户区改造项目，开工建设安置房16.7万平方米，2431户群众将搬入环境优美、配套完善的新居。一年来，突出治气、治水两大重点，大力实施生态周村建设“百日行动”和绿动力提升工程，关停取缔各类污染企业290家，全年空气质量良好天数达到154天，比上年增加53天，主要河流断面化学需氧量和氨氮平均浓度分别比上年改善5.3%和22.4%。一年来，围绕群众关心关注的教育、医疗、文化、居住环境等方面，全面推进民生社会事业项目建设，群众满意度大幅提高。在全区上下的共同努力下，2016年，预计地区生产总值和一般公共预算收入分别比上年增长7.5%、10.8%，固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15%、11%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，实现了“十三五”良好开局。

2016年，是淄博经济开发区大开发、大建设、大发展的一年。在市委、市政府坚强领导下，淄博经济开发区按照先规划后建设、先基础设施后产业项目的思路，精准发力、克难攻坚，短短一年时间便取得了开发建设的显著成效。坚持高起点规划，总体规划、土地利用规划、产业规划全部编制完成，实现了区域性“多规合一”。坚持高速度建设，总投资22.31亿元总里程48.8公里的人民路西延等8条道路开工建设、7条道路建成通车，总投资8.4亿元的孝妇河综合治理工程全线开工，总投资24.1亿元的11个村棚户区改造项目启动实施。坚持高品质发展，积极与张江高科、中关村北科建、苏州工业园等国内一流园区开展合作，大力引进优质项目，实施项目31个，其中10个市重大项目全部开工建设。

过去的五年，是文昌湖旅游度假区各项工作取得显著成效的五年。五年来，文昌湖旅游度假区紧紧围绕建设“自然美、生态美、乡土美旅游度假区”的发展目标，扎实推进基础设施建设和生态保护。完成4个村整体搬迁和旧村拆除，新改扩建环湖路、桃花山路等道路60公里，建成风情小镇、滨湖公园、悦湖广场。大力加强新型社区建设，文昌嘉苑和文昌馨苑社区建成后可安置29个村的群众。配套建设4所学校，2家镇卫生院分别与市中医医院、市妇幼保健院合作建立医疗联合体。坚持生态保护优先，深入推进范阳河生态修复、萌山绿化等生态项目建设，强力关停各类污染企业，彻底解决煤焦油污染，环境质量明显改善。五年的不懈努力，为下一步全面开发建设打下了坚实基础。

各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全区人民努力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动和心血汗水的全区广大干部群众，向积极支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻周各行政企事业单位、部队、院校，向所有关心支持周村建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

回顾五年来发展历程，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：传统产业改造升级步伐缓慢，高新技术产业规模偏小，引领支撑转型升级的大项目、好项目不足，发展动能需加速转化；税源基础不够稳固，刚性支出逐年加大，收支矛盾依然突出；环保治理、安全生产、城市管理等领域责任体系、长效机制落实不够有力；城乡低保、大病救助等民生政策标准不高，优质高端医疗、教育、养老等资源比较匮乏，民生改善仍需持续加力；部分机关干部存在怠政懒政问题，担当有为、争创一流意识需进一步加强；政府公共服务能力有待进一步提升，发展环境需持续优化，等等。对于这些问题，在今后的工作中，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、新一届政府总体发展思路和目标

未来五年，是周村老工业区转型升级、振兴崛起的关键时期。我们虽然面临不少的风险和挑战，更面临难得的发展机遇。这个机遇，就是市委、市政府作出的“四位一体、组群统筹、全域融合”的重大战略部署。市委、市政府明确提出，将周村区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区整体纳入“四位一体”发展框架，成为淄博主城区的重要组成部分。同时，专门出台加快推进淄博经济开发区发展的实施意见，继续实行周村区与淄博经济开发区行政区划不变、财政体制不变、工作考核不变“三个不变”，加力推动周村区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区、淄博新区融合发展。这是事关周村振兴崛起的重大历史机遇。未来五年，“对接、融合、融入、共建”将是我们发展的主旋律、主基调、主方向。全区上下必须统一思想，牢固树立“全域周村、全面融合、一体发展”理念，全面推进基础设施一体共建、产业发展一体共进、生态环境一体共治，努力在淄博新一轮发展的大格局中干在实处、走到前列。

根据区第十二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应把握经济发展新常态，自觉践行五大新发展理念，坚持“一个目标”，实施“三大战略”，实现“三个走到前列”，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面建成更高水平小康社会，奋力谱写“富而强、精而美”幸福周村建设新篇章。

根据这一指导思想，未来五年我们将重点抓好五大任务目标：

──着力建设充满活力的经济强区。大力实施工业强区、商贸文旅兴区战略，牢牢抓住优质项目建设不放松，以优质增量带动提升存量。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大“双轮驱动”，充分发挥淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区引领辐射带动作用，深入挖掘城区组团、王村组团、南郊组团、周村经济开发区组团优势潜力，高水平规划建设高端装备制造、新材料、医药医疗器械、纺织丝绸、商贸物流、文化创意等百亿级产业园区，推动产业集约集群、高端高质发展。到2021年，主营业务收入过100亿元企业达到2家，纳税过5000万元企业达到10家、过亿元企业达到2家，各类上市挂牌企业达到100家，高新技术产业产值年均提高2个百分点，专业市场年交易额突破500亿元，古商城创建5A级景区，服务业占比达到55%以上，建成老工业区转型升级示范区、鲁中商贸旅游名城。

──着力建设碧水蓝天的生态周村。坚持生态优先，坚定不移走绿色、可持续发展道路。大力实施生态立区战略，铁腕治污、刚性降耗，实施最严格的环保审批、环境监管和执法制度，通过流域治理，全面完成“三河整治”，城市水系全部贯通。大力度修复生态，大面积植树造绿，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到34%、44%，打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的现代园林城市。到2021年，全区空气质量良好天数达到80%以上，河流水质达到Ⅲ类标准。

──着力建设宜居休闲的魅力城市。坚持全域发展理念，制定完善城市空间布局规划和城市设计导则，着力打造“文化周村、生态周村、慢城周村”，全面提升宜居休闲城市品质内涵。围绕对接融入“四位一体”，加快推进一批重大基础设施项目，尽快实现全域互联互通。结合棚户区和老旧小区改造，集中布局建设一批公共文化、健身休闲、健康服务设施，为全区人民提供丰富的休闲场所、多彩的文化生活，把周村建设成为人民群众真心热爱的美好家园。

──着力建设富裕文明的美丽乡村。立足农业增效、农民增收、农村发展，集中力量实施一批农村基础设施建设和特色产业发展项目，整建制完成农村“五化”工程，全面推进农村集体资产股份制改革，让农村设施更加完善、环境更加优美、产业更加繁荣，让农村居民生活更加舒适、收入大幅增加。到2021年，所有村庄都建设成为生态美、生活美、乡风美的美丽乡村。

──着力建设殷实和谐的幸福周村。坚持民有所需、我有所为，持续完善社会保障体系，加大公共服务供给力度，激发创业创新发展活力，让全区人民享有更多的就业创业机会、更完善的社会保障、更优质的公共服务，让辛勤劳动者获得更丰厚的收入、过上更幸福的生活。到2021年，累计新增市场主体1.8万家、城镇就业2.5万人以上。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。我们坚信，有区委的坚强领导，有区人大、区政协的监督支持，有历届政府班子奠定的坚实基础，有全区干部群众的众志成城，我们一定能够圆满完成既定目标任务，开创周村发展新局面！

三、2017年经济社会发展目标和重点

根据区委总体部署，2017年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口、实际到账外资保持稳定；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.7‰以内；全面完成市下达的节能减排约束性目标。重点做好七个方面工作：

（一）聚焦全域周村，全力推进对接融合发展。

扎实推进重大基础设施项目建设。主动融入“四位一体”总体框架，配合做好济青高速、滨莱高速、淄河大道、原山大道昌国路立交桥等新建改建工程，开工建设西十五路、中润大道西延、姜萌路南延工程，完成国道309改建、省道102改线、泉王路大中修、老省道102周村段大修、人民路西延、张周路提升改造、萌山路和防汛路提升改造等工程，全面完成孝妇河综合治理、文昌湖环湖湿地公园工程建设，加速与主城区互联互通。

扎实推进产业项目建设。突出抓好总投资233亿元的43个市重大项目和总投资259.6亿元的52个区重点工业服务业项目建设，确保项目开工率和年度投资完成率均达到100%。赫达纤维素醚改建、宏信老厂区搬迁改造、云鼎低碳科技产业园、齐鲁医药学院新校区等项目6月底前全部开工建设，兰雁高档牛仔布、中筛高档环保型筛网、泰鼎智能化造纸机械、金融服务和信息中心等项目建成投产投用或部分投产投用，五洲国际家居博览城、红星美凯龙国际家居博览中心等项目开业运营。

扎实推进项目引进和策划。瞄准国内外大企业和行业龙头企业，集中精力抓好产业链招商、产业转移招商、重组招商和代理招商、驻点招商，以大招商、招大商推动产业转型，增强发展活力和后劲。年内实际到位外来投资70亿元以上。坚持引资引智并重，兑现各项招才引智政策，对“高精尖缺”人才和团队实行“特事特办、一事一议、一人（队）一策”，着力引进一批国内外高层次人才和顶尖创新团队。围绕供给侧结构性改革、老工业城市搬迁改造、棚户区及老旧小区改造等方面，加大对上争取力度，力争更多政策、资金支持。加大项目策划储备力度，围绕重点产业链延伸、新动能培育、园区建设、城市功能提升等关键领域和政策机遇，精准策划一批具有重大带动作用的优质项目，形成接续有力的项目建设格局。

扎实推进园区建设发展。全力支持服务淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区发展，统筹做好各项服务保障，加快推进规划融合、产业融合、功能融合，实现设施互联互通、产业无缝对接、资源要素共享。科学推进城区、王村、南郊、周村经济开发区组团发展。因地制宜推动特色小镇建设，将王村镇打造成为“焦宝石特色小镇”和“历史文化名镇”，将南郊镇打造成为“生态旅游强乡镇”和区域商贸物流枢纽城镇。高标准编制完成周村经济开发区规划，实现与淄博经济开发区规划的无缝对接。大力发展工业地产，提升基础设施，加快企业向园区集中，通过合村并点、加快低差企业退出、加大土地储备力度等措施，盘活低效建设用地，保障发展用地。对标学习青岛蓝谷，对周村经济开发区实行区级谋划、区级管理，将社会管理职能完全转给城北路街道，突出经济发展“主业”，力争主要经济指标3年实现倍增，进入省级开发区第一方阵。

（二）聚焦高质高效，全力推进工业强区建设。

大力实施丝绸纺织等传统产业提升工程，重振周村品牌。开展“1+N”工业精准转调行动，一企一策明确转型升级的项目载体、技术路线和责任主体，引导企业加快工艺改进和装备升级，力争用3年时间，对主导产业规模以上企业进行一轮高水平技术改造。全面推行“大企业+基地”模式，规划建设纺织服装、耐火材料、电热锅、家具等特色产业集中区，推动传统产业集群集聚、转型升级。坚持创新驱动，实施“新兴产业倍增发展计划”和创新链“铸链工程”，突出抓好高端装备制造、新材料等领域重点项目，深化华安公司与中国兵器第四研究院战略合作，加强德国纳博特、华润微电子等知名企业项目引进，推动战略性新兴产业加速增长。完成10家企业“智慧车间”和“机器换人”试点工作。力争全区新增高新技术企业3家、市级以上创新平台10家。持续实施“强筋壮骨”工程，集中资源要素，全力支持市“双50强”、区“双20强”企业发展壮大。健全完善政银企对接合作长效机制，推动金融机构贷款增速、增量“两个明显提高”。组建国有金融控股公司，完善区属融资平台运营模式。用好转贷应急资金，妥善化解重点担保圈，持续优化金融环境。深入实施品牌战略，引领企业迈向产业链和价值链中高端。全面开展企业管理对标活动，提高企业管理信息化和智能化水平。实施企业家素质提升计划，开展分行业、多形式的精准培训。扎实推进规模企业规范化改制。鼓励企业上市挂牌，对接多层次资本市场，提高直接融资比重，力争15家以上企业在“新三板”、齐鲁股权交易中心挂牌。

（三）聚焦环境改善，全力推进生态周村建设。

突出抓好大气污染治理。深化交通运输、建筑施工、矿山开采等重点领域扬尘治理。集中治理化工、印染、家具和机械喷涂等行业挥发性有机物，完成餐饮油烟、畜禽养殖、废品收购点等综合治理，最大限度减少空气异味。深入实施绿动力提升工程，抓好已实施项目的运行管理，今年新实施的项目上半年全部完工，完成型煤、兰炭推广任务。坚定不移关停淘汰低端落后产能，扎实推进耐材、碳素、化工等重点行业深度综合治理。加强镇域空气质量监管，实现镇、街道空气质量自动检测全覆盖。确保全区空气质量优良天数达到50%以上。持续抓好水环境治理。投资2亿元完成3家污水处理厂提标改造和下游人工湿地建设，周南污水处理厂5月投用运行。实施工业点源深度治理及重点企业提标改造，直排企业排放达标率、纳管企业排污口规范化改造率均达到100%。完善污水收集支管网，加强涉水企业污泥处置监管，确保全区河流全面消除劣Ⅴ类水体，河流出境断面水质稳定达标。加强地下水监测治理，确保全区3处集中式饮用水水源地供水达标率100%。大力推进生态修复。实施萌山园林绿化、宝山破损山体生态修复等项目。加快生态水系建设，实施引水入萌、孝妇河生态引水、淦河综合治理工程。落实“河长制”，让每条河都有人负责。健全完善“刑责治污”和“跨域污染治理”工作机制，严厉打击各类环境违法行为，确保全区环境质量持续改善。

（四）聚焦业态提升，全力推进商贸文旅名城建设。

立足发挥优势，补齐短板，突出抓好商贸物流和文化旅游业发展。推动商贸物流业提档升级。鼓励引导沙发家具、不锈钢生产企业向个性化定制和精深加工转型，提升业态档次和产品附加值。创新营销方式，精心筹备第三届周村家具采购节，打造辐射全国的家具、不锈钢地域品牌。加快推进布匹城搬迁改造。引进国内知名物流企业，规划建设综合性物流产业园，扩大市场辐射半径。支持方达电子商务园发展，培植壮大专业市场电商平台，引导市场经营业户线上线下融合发展。稳定对外贸易增长。用足用好外贸稳增长政策，深化与阿里巴巴“一达通”跨境电商平台合作，新上线外贸企业50家。发展外贸新兴业态，支持企业开展境外商标注册和体系认证，提高出口产品市场影响力。做强文化旅游业品牌。加快推进鲁商示范园项目，着力抓好古商城北片区文化商业旅游区建设，完成核心景区5处四合院修复，建设3处民俗客栈，提升景区规模档次和综合承载力。深挖鲁商文化内涵，丰富古商城旅游业态，做大叫响“鲁商发源地”品牌。大力实施“乡村记忆”工程，扎实推进李家疃等传统村落保护开发。抓好凤凰山旅游开发、欣洲千禧农谷生态休闲旅游示范园、玉兔醋文化博物馆等旅游项目建设，实现全域旅游新突破。

（五）聚焦城乡统筹，全力推进现代农业和新农村建设。

坚持稳粮增收、提质增效，建设8000亩高标准农田，完成第十八期农业综合开发，保障粮食丰产丰收。加快培育和规范新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。以农产品质量安全区、农业综合执法规范区、食品安全先进区“三区”同建为抓手，大力发展优质生产基地，增加绿色优质农产品供给。扶持山旺蔬菜标准园、晟博农业开发基地、广晟玫瑰风情园发展壮大。优化畜禽养殖结构和区域布局，推动种养结合、农牧循环发展。深入实施美丽乡村标准化建设，抓好连片创建，培育3个省级示范村、5个市级示范村。改造农村道路71.5公里，创建农村公路网化示范区。实施客水“北水南调”、农村自来水供水管网并网改造工程，实现城乡一体化供水。规范提升8个农村社区综合服务中心，完成5个村集体资产股份制改革试点。加大财政扶持力度，大力发展光伏等产业扶贫项目，确保全区贫困人口稳定脱贫。有序推进人的城镇化，实现1.1万名农业转移人口市民化和4900名城中村、城边村居民完全市民化年度目标。全面完成秸秆转化利用及禁烧工作。

（六）聚焦品质提升，全力推进城市建设管理。

高水平规划城市。抓住“四位一体”城市规划修编机遇，实施新一轮城市总规修编和控规维护，完成全域空间规划编制和古商城保护、乡村建设、综合交通等专项规划，用一流的规划引领城市建设发展。严格规划执法，坚决维护规划的权威性、强制性，做到“一张蓝图干到底”。

高标准建设城市。投资2.2亿元实施正阳路提升改造工程，增加骑行和健康步道，打造成为我区迎宾大道、生态健康大道。提升改造太和路。开展地下管线排查，建设丝绸路地下管廊。深入实施“三改一建”工程，加快推进古商城北片区、长行、爱国、二十里铺等棚户区改造项目，整建制推进淄博经济开发区棚户区改造。启动实施老旧小区“新三年改造计划”，完成永安南路片区、荣和南生活区等31个老旧小区改造提升，同步敷设地下管网，实现小区物业管理全覆盖。全面完成棚改区以外背街小巷提升改造。新建丝绸路、兰雁北厂便民市场。投资7000万元，完成110千伏和家变电站负荷调整，新建改造10千伏线路43公里。

高效能管理城市。深化城市管理体制改革，建设数字化城市管理系统，提升智能化管理水平。持续开展城市秩序和市容市貌专项治理，实施违法建设三年治理行动，严查清理城市非法违建，规范城市建设秩序。规划建设烧烤街、烧烤大院，全面取缔建成区内露天烧烤。新开通公交线路2条，增加公交车29辆，建设城市公共自行车服务项目，优化城区公共交通体系。新建改造公厕33座。开展代步车非法行为综合整治。实施城市节点、公园游园、裸露土地绿化工程。完成铁路沿线环境综合整治提升工程。深入推进健康周村建设，巩固提升国家卫生城市成果。

（七）聚焦群众满意，全力推进民生事业发展。

稳步提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，年内新增城镇就业5000人。新建区人力资源市场。依托方达电子商务园、大学生创业孵化中心等平台，积极发展微创经济，以创业带动就业。扎实推进“全民参保登记计划”，实现法定人群应保尽保。提高90岁以上老人高龄津贴标准。全面完善救助体系，稳步提高失业保险、城乡低保、农村五保等保障水平，为农村低保户发放取暖补贴。大力发展医养结合产业，建设淄博经济开发区老年健康养老示范基地、胜利老年医养中心、德生康复养老中心等项目。推进社区养老示范工程，提升改造安全设施，年内社区日间照料中心达到15家，农村幸福院达到10家。实施残疾儿童抢救性康复训练救助工程，对所有0―6岁残疾儿童开展康复训练救助。

繁荣发展社会事业。全面推行中小学校长职级制和中小学教师“区管校聘”改革。完成东门路小学、丝绸路小学等8所学校新建改扩建工程，启动周村一中改扩建项目，彻底解决“大班额”问题，提前1年完成“全面改薄”任务。提升改造区中小学活动中心，建设淄博机电工程学校公共实训基地。建成4处农村中小学塑胶运动场，维修改造2处城区小学运动场，实现学校塑胶运动场全覆盖，具备开放条件的学校运动场全部向社会开放。启动建设智慧档案馆。推行图书馆总分馆制，新建4处图书分馆，争创国家一级图书馆。提升改造4处文化站、121处文化大院，组织惠民演出500场。完成电视剧《一马三司令》拍摄，力争在央视播出。深化公立医院综合改革，全面推行分级诊疗。整合区二院、区妇幼保健计生服务中心，建设高标准区妇幼保健院。建成2处国医堂，争创全国基层中医药工作先进区。启动社区卫生服务中心标准化建设工程。优化计生服务，深化基层计生改革，严格出生人口性别比治理，促进人口均衡发展。扎实开展双拥共建，提高国防动员和民兵预备役建设水平。深入推进“七五”普法和“六五”依法治区，加快法治周村建设步伐。

深化“平安周村”建设。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，压实安全生产镇办属地管理、部门行业监管和企业主体三大责任，深入推进“两体系一平台”建设。持续开展危化品、工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防等重点行业和外包工程、农村地区、城乡结合部等重点领域专项整治，严查彻治各类安全隐患，确保安全生产工作实现新提升。加强军地联防，确保人防设施安全。完善落实“网格化”治理体系。加快智慧城市建设，全面完成视频监控“天网”工程，构建立体化治安防控体系，显著提升社会治安、防灾救灾、应急救援等公共领域信息化、精细化治理水平。健全社会矛盾预警、隐患排查和风险评估机制，完善矛盾多元化解机制，维护社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

面对经济发展新常态、科学发展新任务，必须始终保持忠诚、干净、担当本色，以对党和人民事业高度负责的态度，持续提升施政能力和服务水平，为全面建成更高水平小康社会提供坚强保障。

努力建设公平公正的诚信政府。坚持言必信、行必果，对人民群众的承诺，逐条落实；对投资者的承诺，逐项兑现，不断提高政府公信力。全面深化政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，让行政权力始终在阳光下运行。加快推进社会信用体系建设，加强政府工作人员诚信教育和管理，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。

努力建设优质高效的服务政府。牢固树立公仆意识，广泛征求群众意见，扎实做好承诺为民办的实事好事。办好“6612345”民生服务热线，实现联系群众“零距离”。加强“三最”城市指标体系动态管理，持续深入抓好干部作风建设，全面提升机关作风效能。完善手续办理并联审批、网上审批、容缺受理等制度，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。全面推动商事制度改革，进一步清理规范社会中介服务组织，持续优化营商环境，激发市场发展活力。

努力建设负责担当的实干政府。坚持干就干一流、争就争第一，广泛深入开展“比先进、查短板、提精神、创一流”活动，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，做到工作项目化、任务具体化、落实责任化。强化正向激励，树立正确用人导向。深入整治为官不为、为官乱为，坚决消除行政效能“中梗阻”。完善容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，努力打造敢闯敢试、敢为人先、勇争一流的干部队伍。

努力建设遵法守规的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，带头学法懂法守法用法。自觉把依法行政贯穿于政府工作方方面面，严格规范公正文明执法。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质高效办理建议提案。加强政府规范化建设，以行政权力清单促进规范运行，以部门责任清单推动职能转变。严格贯彻民主集中制，完善重大行政决策专家咨询、法律顾问制度。畅通行政复议渠道，维护群众合法权益。

努力建设风清气正的廉洁政府。坚决把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，巩固和深化“两学一做”学习教育成果，自觉践行廉洁自律各项规定。认真履行“一岗双责”，毫不放松抓好政府系统廉政建设，推进巡察监督、财政监督和审计监督全覆盖，从制度和源头上堵塞漏洞。厉行勤俭节约，压缩“三公”经费，大力精文简会，切实把精力集中到推动落实、促进发展、改善民生上。

各位代表！实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写“富而强、精而美”幸福周村建设新篇章!

名 词 解 释

1．“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

2．“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3．五大新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

4．“一个定位、三个着力”：市委、市政府提出以走在前列为目标定位，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博。

5．“十个新突破”：市委、市政府着眼落实“一个定位、三个着力”提出的工作抓手，2017年要在重大项目建设、工业强市建设、文化名城建设、生态淄博建设、“四位一体、组群统筹、全域融合”、现代服务业发展和外向型经济、人才工作和科技创新、全面深化改革、民生社会建设、全面从严治党等十个方面实现新突破。

6．“四位一体、组群统筹、全域融合”：全市城市工作会议确定的我市城市发展总体框架。“四位一体”就是做大做强主城区，推进张店区（包括市高新区）、周村区（包括淄博经济开发区）、桓台县、文昌湖旅游度假区一体发展，重点是推进规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系建设和公共服务一体化；“组群统筹”就是发挥组群式城市的独特优势，统筹淄川区、博山区、临淄区与“四位一体”的发展，重点是统筹规划建设管理、基础设施、产业布局和生态体系建设；“全域融合”就是用全域淄博的理念谋划各区县的发展，重点是推进高青县、沂源县与整个组群式城市规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系建设的融合。

7．“一个目标”“三大战略”“三个走到前列”：“一个目标”，就是牢牢把握和始终坚持建设“富而强、精而美”的幸福周村这一总体奋斗目标；“三大战略”，就是实施工业强区、生态立区、商贸文旅兴区战略；“三个走到前列”，就是努力实现全面融入“四位一体”、统筹城乡一体发展、老工业区转型升级三个方面，干在实处、走到前列。

8．农村“五化”：即硬化、净化、绿化、亮化、美化。

9．“三证合一”：国务院为提高市场准入效率，深化商事制度改革，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

10．“1+N”工业精准转调行动：“1”指《淄博市工业精准转调行动计划》，“N”包括电子信息、医药、新材料等我市十大重点行业，目标是加快构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力突出、可持续发展”的现代产业体系。

11．市“双50强”企业、区“双20强”企业：市“双50强”企业，即淄博市“工业企业50强”和“创新型高成长企业50强”；区“双20强”企业，即周村区“工业企业20强”和“创新型高成长企业20强”。

12．绿动力提升工程：2016年，按照市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体思路，运用经济、法律和必要的行政手段，执行最严格的排放标准，采用先进的节能环保技术，对燃煤锅炉、建材、冶金等行业开展综合治理，达到减少污染排放、节约能源资源目标，实现绿色、低碳、可持续发展。

13．“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，由中国证监会依法监管的全国性场外交易市场。

14．“大班额”：按教育部的定义，中小学“36―45人”为正常班额，“46―55人”为偏大班额，“56―65人”为大班额，“66人以上”为超大班额。

15．“三最”：市委、市政府提出，要实现在全省行政审批事项最少、收费最低、效能最高。

16．“三改一建”：“三改”，即棚户区、老旧住宅小区、背街小巷整治改造；“一建”，即便民农贸市场建设。

17．“三河整治”：区委、区政府提出自2016年起，对南北向贯穿城区的米河、涿河、淦河进行综合整治，包括对河道污水管网截流改造，修葺现状河道、清淤疏浚，设置拦河坝，河道沿岸绿化；引入清水，实现“清水润城”。

18．“两体系一平台”：即建立风险分级管控体系，建设完善隐患排查治理体系，建设信息平台，利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管。