2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2016年1月21日在淄博市周村区

第十七届人民代表大会第五次会议上

区长  陈思林

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展情况

“十二五”时期，是我区发展进程中极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“富而强、精而美”幸福周村建设，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成“十二五”主要目标任务，谱写了周村科学发展的新篇章。

——五年来，我们坚定不移推动发展、稳定增长，综合经济实力跃上新台阶

过去五年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们咬定发展不放松，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持平稳健康发展。2015年，预计地区生产总值完成311亿元，是2010年的1.53倍；一般公共预算收入完成16.16亿元，是2010年的1.69倍；三次产业比例由3.6:54.1:42.3调整为3.1:47.3:49.6；固定资产投资、社会消费品零售总额达到272亿元、193.8亿元，分别是2010年的2.33倍、1.92倍；城镇和农村居民人均可支配收入达到31072元、16565元，分别是2010年的1.61倍、1.73倍；城乡居民人均储蓄存款达7.36万元，比2010年末增加3.56万元，是全市平均水平的1.51倍。镇域经济实力显著增强，5个镇、街道一般公共预算收入突破1亿元，王村镇、北郊镇分别列入省级、市级示范镇。

——五年来，我们坚定不移优化布局、调整结构，老工业区转型升级取得新突破

工业经济实力明显提升。规划建设装备制造、化工新材料、高档耐材产业园区，深入推进技术改造和主导产业“铸链”工程，累计实施过亿元项目33个，完成投资120.1亿元，实施技改项目659个，完成技改投入475.23亿元。全区规模以上工业总产值和销售收入双双突破900亿元，纳税过千万元企业达到19家。骨干企业发展优势更加明显。盘活原红卫电机土地，引进国内医疗器械龙头企业新华医疗，投资27亿元建设科技园。三金公司与瑞士布赫集团合资合作，装备水平和产品附加值大幅提升。西铁城精机中国总部由上海迁至我区，亩均纳税全区最高。新华医疗、三金、西铁城三家企业代表全市装备制造板块接受全省科学发展观摩点评，被誉为老工业区转型升级的典范。凤阳集团薄板生产能力江北最大。催化剂公司裂化催化剂项目全面达产，生产装置亚洲最大。赫达公司成为中国纤维素醚行业领军企业，并以医药级纤维素醚为原料拉长产业链生产植物胶囊，填补省内空白。金璞公司40万吨石油压裂支撑剂项目，推动了耐火材料产业升级。山耐集团整合中齐、王耐、王铝等企业，成为全国耐火材料生产基地。科技创新能力不断增强。新增省市级企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室45家，新认定高新技术企业13家。我区与中国兵器第四研究院在军品转民品研发利用领域开展全面战略合作。华安公司氟化催化剂制备及应用技术荣获国家技术发明二等奖和中国专利优秀奖，磊宝公司氧化物系列新材料列入国家重点新产品科技计划。强化品牌创建，新增中国驰名商标5个，山东名牌、山东省著名商标39个，5家企业荣获市长质量奖。

服务业快速发展。服务型经济实现突破，被评为全省服务业发展先进区县。市场物流业蓬勃发展，规划建设商贸物流产业园区，搬迁金堆城、威尔斯通、老长途汽车站等企业，实施五洲国际、红星美凯龙、一汽备品、众生医药等投资过亿元项目24个，累计完成投资50亿元。强化市场招商运营管理，专业市场年交易额突破280亿元。创建为中国软体家具产业基地。商贸流通业日益繁荣，富瑞特城市广场一期即将投用，方达电子商务园、财富大厦开业运营，我区成为阿里巴巴全国首家县域级跨境电商合作伙伴，“网上旱码头”开始起步。文化旅游业方兴未艾，举全区之力加快古商城保护开发，累计投资10亿元，实施汇龙园片区、周村烧饼博物馆、游客服务中心等项目，古商城景区被评为山东省首批历史文化街区，入选2015中国最具价值文化（遗产）旅游目的地、中国文化产业园区100强，累计接待游客1010万人次，实现旅游综合收入23.16亿元。南郊镇被评为省旅游强乡镇。金融服务业健康发展，招商银行、青隆村镇银行和西藏同信证券入驻我区，华信等11家企业在新三板等股权市场挂牌交易，金融机构贷款余额达132.4亿元，比2010年末增加36.8亿元，获批全省开展民间融资规范管理工作唯一试点区。

现代农业成效初显。全面落实各项强农惠农政策，累计发放各类补贴资金7415万元。投资1.07亿元实施五期农业综合开发，治理改造中低产田4.21万亩，粮食连年丰产丰收。流转土地3.2万亩，新增农民专业合作社95家，规模化、产业化水平不断提升。全区苗木花卉种植面积达3万亩，列入省现代农业生产发展资金苗木产业项目区。

——五年来，我们坚定不移压减低端、淘汰落后，节能生态治理取得新成效

预计全区万元生产总值能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别比2010年末降低24%、31%，化学需氧量、二氧化硫分别减排1010吨、5930吨，提前完成“十二五”节能减排目标。完成骨料、耐材企业和砖瓦窑、陶瓷厂环保综合治理，直燃煤锅炉全部取缔或置换清洁能源，淘汰黄标车3947辆，完成七大类1544个空气异味污染点源治理，大气环境质量稳步改善。扩建淦清污水处理厂，全区污水日处理能力达到12万立方米。周南污水处理厂开工建设。完成全区重点排水企业标准排污口建设，实现在线监测。对孝妇河沿线298个排污口进行封堵，建成总面积10.8万平方米的月河、袁家、白泥河等湿地，孝妇河出境断面水质稳定达标。新增造林面积1.28万亩，全区森林覆盖率达到30.69%，通过国家森林城市验收。

——五年来，我们坚定不移提升功能、强化管理，城乡统筹发展实现新跨越

城市综合承载能力不断增强。完成城区、镇域总体规划、控制性详细规划修编，城乡空间布局更加科学。累计投资5.78亿元，完成站北路、恒星路、东门路、青年路等13条城市主次干道升级改造，对西外环、国道309、省道102等5条国省道周村段实施大中修，城乡路网更加顺畅。投资2.2亿元铺设地下管网132公里，建成雨污分流系统，有效解决了城区汛期积水问题。盘活破产企业存量土地，建成一批标准住宅小区。公共交通线网布局不断优化，158辆公交车整建制更换新能源汽车。投资5.9亿元，建设110千伏变电站，新增10千伏线路257公里。为1万户老旧小区居民新开通天然气。铺设居民供热管网112公里。完成太和游园等6个广场游园提升改造。凤凰山防空疏散基地建成启用。开发建设孝妇河生态商住区，引进淄博碧桂园项目，建成孝妇河滨河公园，东部新区发展拉开框架。健全完善城市管理长效机制，网格化、精细化管理水平不断提高。累计投资6870万元，完成15个社区30个老旧小区提升改造，惠及群众19374户。完成正阳路、青年路、东门路等21条主次干道建筑外立面及广告牌匾整治，清理大型立柱广告牌43个。改造军民路、周长路、育才路等29条背街小巷。实施路域环境综合整治，国省道、县乡道路域环境明显改善。建成长行、梅园、小寨、和平等7处便民市场。建设垃圾中转站4座，82条背街小巷纳入区级统一管理。完成13条道路绿化升级改造，年均新建改建绿地57万平方米，建成区绿化覆盖率达到44.05%。

农村整体面貌焕然一新。扎实推进生态文明乡村创建，累计投资2.1亿元，完成157个村66.3万立方米的“三大堆”清理任务，硬化村内道路93.9万平方米，按省标准配齐环卫设施和保洁员，实现城乡环卫一体化全覆盖。完成23个村美丽乡村连片创建，改造农村旱厕5500户。投资1.7亿元完成孝妇河改造提升、范阳河治理、水库除险加固和102个村6.8万群众饮水安全工程。

——五年来，我们坚定不移深化改革、扩大开放，区域发展焕发新活力

深化行政审批制度改革，建成网上行政审批系统，取消暂停行政审批事项54项，压减27.3%。建成集政务服务、图书馆、文化馆、档案馆于一体的市民之家，35个部门133项行政审批事项、76项公共服务事项入驻，为群众办理各类事项93万件。全面推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，新增市场主体1.4万家，万人拥有企业795家。完成7.7万亩农村土地承包经营权和房屋宅基地使用权确权登记。率先在全市完成基层医疗机构综合改革，基本药物制度实现全覆盖。努力扩大对外开放，累计引进区外资金137.06亿元，实际利用外资1.5亿美元。与阿里巴巴合作组建“一达通”跨境电商服务平台，68家外贸企业实现线上贸易。

——五年来，我们坚定不移改善民生、为民办事，群众幸福指数实现新提高

社会保障水平稳步提升。大力抓好劳动就业和社会保障，全面落实各项民生政策，累计支出56.79亿元，占财政支出的71.34%。提高补齐机关事业人员工资待遇，连续11年提高企业退休人员养老待遇。城乡居民基本养老、医疗保险实现并轨，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城乡低保、农村五保等财政补助标准不断提高。全区15个贫困村和6660名困难群众全部脱贫。建成保障性住房2522套，为3543户困难家庭发放廉租住房补贴。完成建国、桃园等18个旧城旧村项目改造，胜利、西马、古商城北片区等5个棚户区项目推进顺利，建设安置住房109万平方米，惠及群众7014户。实施彭东、张楼、四涯、石庙等一批农村生活区改造项目。改造农村危房280户。创新养老服务模式，建成9处日间照料中心。为创业者发放创业担保贷款1.13亿元。方达电子商务园创建为全国青年创业示范园。新增城镇就业再就业52845人，农村劳动力转移就业15988人，城镇登记失业率控制在2.34%以内。

各项社会事业繁荣发展。教育教学质量不断提高，高考一本上线万人比连年保持全市第一，中考各项主要指标居全市前列。累计投资2.1亿元，实施办学条件标准化、校舍安全和运动场提升改造工程，高标准建成正阳路小学，完成实验中学、凤鸣小学、南郊中心小学等23所学校改造提升。创建为全国义务教育发展基本均衡区县。淄博机电工程学校通过省规范化中等职业学校验收。连续9年承办全国百城千村健身气功交流展示活动。投资4.43亿元实施区医院迁建项目，与省立医院签约合作。完成区二院病房楼改扩建和122处省级标准化卫生室建设。人口计生管理服务水平不断提升，出生人口性别比控制在合理范围。镇村文化设施实现全覆盖，组织惠民演出2100场次，放映农村公益电影2720场次。李家疃村列入全国首批重点保护传统村落。通过国家级文化先进区验收，被评为文化强省建设先进区、全国社会主义新农村建设档案工作示范区、全国青少年普法教育示范区。民兵预备役和征兵工作成绩显著。建成拥军小区，实现省双拥模范城“七连冠”。物价、史志、气象、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、民族宗教、台湾事务、外事侨务等各项事业都取得了新成绩。

社会治理能力显著增强。实施两轮社区建设三年规划，15个城市社区全部按标准配备办公服务用房，8个镇、街道和29个社区全部建成“一站式”服务大厅。大力推进“天网工程”建设，社区云警务、电动车实名登记服务模式在全国推广。食品药品实现全程监管，创建为省药品安全示范区。落实安全生产监管责任和企业主体责任，扎实开展安全隐患大排查大整治，严厉打击非法违法生产经营行为，全区安全生产形势保持稳定。

——五年来，我们坚定不移改进作风、转变职能，政府自身建设得到新加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。开通周村民声网，建成全区统一的民生热线服务中心，广泛倾听群众呼声，切实改进政府工作。制定公布行政审批事项目录、行政权力、政府部门责任“三张清单”，依法行政水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见，按时高效办结人大代表建议、政协委员提案1043件。全面贯彻中央八项规定精神和省市区委关于改进工作作风的一系列部署要求，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办各类贪污腐败、违规违纪行为。加大预算执行、政府投资项目、专项资金和领导干部经济责任等审计力度，审计监督作用更加明显。深入开展“效能亮剑”专项行动，加大作风效能、重大决策部署和中心工作执行不力责任追究力度，政府公信力、执行力不断增强。

刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全区上下团结一心，积极应对经济下行的严峻考验，集中精力办成了一大批事关地区转型发展、事关城市形象提升和环境改善、事关群众满意幸福的大事实事，保持了经济社会平稳健康发展。实施总投资227.2亿元的区重点项目50个。10个市重大项目全部开工建设，其中工业项目均属于战略性新兴产业。政策争取取得重大突破，城区老工业区搬迁改造成功列入国家支持范围，已开始见到成效。抓住国家扩大政策性融资机遇，争取棚户区改造专项建设基金5000万元。全面落实“工业强市30条”，争取企业扶持资金9597万元。企业战略重组、合资合作实现新突破，成功引进中国500强天虹集团和上筛公司对兰雁集团实施并购重组。集中打好城乡环卫一体化、国家卫生城市复审、城市文明指数测评、安全生产大检查、生态环保治理攻坚战，取得了全市文明指数测评第2名、城乡环卫一体化测评第3名、群众满意度测评第4名的好成绩。经过全区上下共同努力，地区生产总值和一般公共预算收入分别比上年增长7%和6.04%，固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15%和12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，为“十二五”发展划上了圆满的句号。

各位代表，五年的成绩来之不易。这是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻周单位、驻周部队，向所有关心支持周村改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济下行带来的稳增长压力持续加大；结构性矛盾依然突出，传统产业改造升级步伐缓慢，支撑和带动转型升级的优质大项目不足，实现新旧动力转换仍需付出艰苦努力；税源基础不够稳固，刚性支出逐年增加，收支矛盾突出；生态治理特别是大气环境治理任务艰巨；社会治理面临许多新课题，群众就业、就医、住房等保障力度仍需加大；各项改革有待进一步深化，干部作风、机关效能有待继续提升，等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，全力加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务

“十三五”规划是经济社会发展进入新常态后第一个五年规划。根据中央和省市区委全会精神，区政府编制了《周村区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请一并予以审议。今后五年我区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，主动适应经济发展新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以老工业区转型升级、科学发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出发展“两型经济”，加快实现“三个走在前列”，提前建成更高水平小康社会，奋力开创“富而强、精而美”幸福周村建设新境界。

《规划纲要》全面贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，将其作为破解发展难题、增强发展动力、提前建成更高水平小康社会奋斗目标的根本指导，自觉贯穿于科学发展、转型发展的全过程。

《规划纲要》集中体现了市委“一个定位、三个着力”总体要求，体现了区委突出发展“两型经济”、加快实现“三个走在前列”的思路目标，紧紧抓住工业强区、服务业兴区、宜居休闲城市建设、城乡统筹一体发展等关键环节和重点领域，集中用力、持续加力，推动全区各项事业走在前列、实现跨越。

《规划纲要》充分考虑了我区未来的发展定位，抓住市委、市政府大力推动张店、周村、高新区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区、淄博新城区融合发展的重大机遇，借势借力加快科学发展。

未来五年我们将努力实现以下目标：

——综合实力显著增强。坚持发展第一要务，更加注重发展的质量、效益和结构优化，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。全区地区生产总值和居民人均可支配收入分别于2019年和2018年比2010年翻一番。到2020年，地区生产总值年均增长7.5%；一般公共预算收入年均增长8.5%；固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长15%和12%。

——发展方式更加科学。坚持创新驱动，大力发展科技型工业、服务型经济，在更高层次上实施工业强区、服务业兴区战略。加快机械、化工、耐火材料、丝绸纺织等传统主导产业改造提升，实现机电装备制造、新材料、医药健康等新兴产业倍增发展。做大做强现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，基本建立以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系。到2020年，服务业占比提高到55%左右，研发经费投入占地区生产总值的比重达到3%，战略性新兴产业产值增速高于规模以上工业增速3个百分点，产业迈上中高端，核心竞争力显著增强。

——城乡统筹加快推进。坚持全域发展思维，按照“提升主城、呼应两厢、统筹一体”的思路，优化空间布局，提升空间格局，积极融入主城区发展，全力支持配合服务淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区开发建设，实现产业共进、资源共享、基础共建、生态共治。策划实施一批事关全区长远发展的重大基础设施项目，城镇化水平走在全市前列。到2020年，常住人口城镇化率达到75%。

——生态环境明显改善。持续推进大气、水和土壤污染防治，强化生态保护和生态修复，推动绿色循环低碳发展，建设空气宜人、清水润城、绿树成荫的生态周村。到2020年，万元生产总值能耗、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量得到有效控制，水和大气质量明显改善，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到31%和47%以上。

——开放型经济繁荣发展。积极融入“一带一路”、全省“两区一圈一带”等区域发展战略，用足用好区域股权交易市场、跨境电商平台等开放合作载体，提升对外贸易质量和效益。到2020年，全年利用外来投资突破60亿元，外贸进出口总额达到6.5亿美元。

——人民生活更加幸福。坚持发展成果共享，为群众提供更多就业创业机会和优质公共服务，让群众生活得更加殷实、富足、有保障。积极开展精准扶贫，今年率先实现贫困人口基本脱贫。加快实施老旧小区集中整治、城市棚户区改造，农村社区改造和“五化”建设，全面提升城乡居住环境。到2020年，全区累计新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业1.25万人，教育、医疗、文化、体育、社会保障等水平显著提高，社会更加和谐稳定。

各位代表！“十三五”是我区攻坚克难、创新发展的五年。我们相信，有“十二五”发展打下的坚实基础，有区委的坚强领导，有区人大、区政协的监督支持，有全区干部群众的众志成城，我们一定能够战胜各种艰难险阻，把“十三五”的美好蓝图变为现实！

三、2016年经济社会发展的目标任务和工作重点

今年是“十三五”的开局之年，做好今年工作意义重大。根据区委总体部署，全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，进出口保持稳定，实际到账外资增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成市下达的节能减排约束性目标。重点抓好七个方面的工作：

（一）努力推进经济稳定健康增长

全力抓好经济运行。把稳企业作为稳增长的根本保证，全面落实中央、省市出台的各项减税清费和降低成本政策措施，推行行政事业性收费、政府性基金和涉企收费目录清单，清理规范行政审批中介服务，扎实做好“工业强市30条”政策争取和兑现落实，增强企业抵御经济下行和在困境中谋发展的信心和能力。充分发挥经济运行指挥部职能，分层级抓好企业运行监测，及时发现、妥善解决各类困难问题。建立完善覆盖各经济领域和工程项目、重大经济活动的调度、分析机制，有效应对经济形势变化。

突出抓好项目建设。将项目建设作为稳增长的重中之重，全面落实领导力量、要素资源、督查考核三个“跟着项目走”工作机制，突出抓好总投资150.3亿元的34个工业服务业重点项目和正在申报的9个国家政策性贷款项目建设。确保金璞铸造新材料、兰雁高档牛仔布、恒星高精度轴承、华安置业金融服务和信息中心等项目全部开工建设，金璞石油压裂支撑剂、赫尔希纤维素植物胶囊、新华医疗透析设备及耗材、中科清洁能源等项目投产达效，富瑞特城市广场、红星美凯龙家居博览中心、五洲国际家居博览城、一汽备品物流基地开业运营。围绕战略性新兴产业培育、棚户区和老旧小区改造、河道治理等重点领域、关键环节，继续策划一批大项目、好项目，进一步加大对国家专项建设基金、重大区域政策以及政策性贷款的争取力度，带动有效投资持续增长。

切实加强财税运行管理。发挥政府性资金的引导功能，建立产业投资引导基金和担保基金。积极推进社会资本合作项目，探索实施政府购买融资服务模式，吸引更多社会资本投向我区经济社会发展。加强税源网格化建设，完善社会综合治税网络，推进国地税联合办税，充分挖掘税源潜力，不断提高征管水平。

着力强化金融保障。深化政银企合作，完善企业土地、房产手续，提高抵质押贷款比率。加快推进企业上市挂牌，提高直接融资比重，力争1家企业在主板上市，4家企业在新三板挂牌。加强融资额5000万元以上企业监测预警，扎实做好大额信用风险处置，化解企业金融风险问题，坚决防止区域性金融风险发生。严厉打击恶意逃废银行债务、非法吸收公众存款等违法行为，持续优化我区金融生态环境。

（二）努力推进工业强区建设

加快构建产业新体系。以技术改造、园区发展和项目建设为重点，全力推进传统产业结构升级、新兴产业倍增发展。大力实施传统产业提升工程，以工艺改进、装备升级和智能化改造为着力点，进一步完善传统产业技改计划，集中推进总投资180亿元的245个技改项目，显著提高企业技术装备水平，形成新的比较优势。深化结构性改革，对落后产能和资不抵债企业，充分运用节能环保、安全生产、技术标准等倒逼机制，推动重组整合，为优势企业腾出发展空间。大力推进服务业和制造业融合发展，培育壮大机电装备制造、新材料、生物医药、现代物流、信息技术等产业，推动产业提档升级，增强核心竞争力。

大力扶持骨干企业发展。深入实施“强筋壮骨”工程，支持赫达、新华医疗、凤阳、催化剂、山耐、华信、三金、宏信、华安、金璞、磊宝等市“双50强”、区“双20强”企业以及各行业具备领军素质的企业发展壮大，形成引领经济增长的中坚力量。力争全区纳税过5000万元工业企业3家、过2000万元10家。紧紧抓住产业结构调整形成的企业出清机遇，引导支持企业走资本运作、兼并重组的路子，深化与央企、省企的融合发展，尽可能通过兼并重组吸附优势要素补齐发展短板。推进规模以上企业规范化公司改制，分行业开展企业对标活动，不断改进管理模式。

发展壮大园区经济。全力抓好周村经济开发区和产业园区发展，着力打造一批具有比较优势的产业集群。推行“大企业+产业基地”发展模式，规划建设铸造新材料、氟化新材料、洁能环保、纺织服装、电子商务、现代物流、电热锅生产、风机装备等一批专业产业园区。明确园区产业定位，统一做好规划论证、土地储备，实施园区基础设施建设工程，努力在提升功能、促进集约上实现突破，推动园区向精细化、专业化发展。“十三五”期间，园区经济占全区工业经济的比重达到80%以上。

（三）努力推进服务业兴区建设

激发市场物流业发展活力。抓好沙发家具市场招商运营管理。大力发展会展经济，支持举办博览会，办好第二届周村家具采购节，推动人流、物流、资金流、信息流向专业市场加速聚集。推进不锈钢经营企业开展深加工，提高产品附加值。规划建设工业品物流市场。实施鲁中综合物流港、五洲国际家具物流基地等项目，建设集快递物流、普货运输、汽车备品物流等功能于一体的现代物流园区，打造区域物流中心，扩大市场辐射半径和影响力。

加速文化与旅游产业融合发展。以古商城为载体，深挖鲁商文化、丝绸文化、民俗文化内涵，集中力量抓好总投资20亿元的“鲁商示范园”建设，做大叫响“鲁商·周村”品牌，打造旅游目的地城市。加快古商城三期、游客服务中心、状元街文化商业区、金五福客栈等项目建设，提升景区品质，扩大景区承载力。实施凤凰山、豹山生态游项目，加快建设欣洲园林农业生态示范园。实施“乡村记忆”工程，抓好李家疃、万家等传统村落保护利用，丰富“一日游”旅游资源。大力发展工业旅游，依托大染坊、海润等企业，着力发展以丝绸文化为代表的时尚创意产业。依托知味斋、周村宾馆等知名餐饮服务品牌，带动发展以鲁菜为代表的餐饮服务业。

提升电子商务产业带动作用。支持以方达电子商务园为龙头的电商企业发展，争创省电子商务示范区县。建设不锈钢制品、工业产品电商平台，推动电子商务与传统产业在更广领域融合发展，加快传统产业转型升级。引导企业家牢固树立“互联网+”思维，实现线上线下同步发展。

（四）努力推进城乡统筹发展

加快城乡基础设施建设。加强与主城区互联互通。做好鲁泰大道和人民路西延工程前期工作。实施省道102改线工程、庆淄路等大中修工程，全力支持青银高速和滨莱高速扩容、济青高铁建设。实施新建东路、机场路等升级改造，同步实施地下管网工程。对机场路等两侧建筑立面进行整治，在广电路北段等道路安装路灯。实施清水润城一期工程，对涿河、米河河道进行全面综合整治。对站北东路等绿化进行提升改造，抓好城市出入口绿化提升，新建改建城市绿地50万平方米。改造提升30公里农村道路，对6条县道、44条乡道实施生命安防工程。实施城区东部河道治理、客水“北水南调”工程。建成110千伏和家变电站，改造新建10千伏线路23条。

大力改善群众居住条件。对18个老旧小区进行改造，配备简易物业，进行道路硬化翻建、雨污管网更新扩容，做好墙面粉刷、弱电入地、视频监控等工作。大力推进棚户区改造，逐年分解落实到各镇、街道。年内重点抓好古商城北片区、尹家湾片区、北下河片区、凤阳路片区等棚户区改造，贾黄、北岭、新民等旧村改造。深入实施美丽乡村连片创建，加快基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快推进农村“五化”工程，力争全部村居达到区级生态文明乡村标准。

进一步提升城市管理水平。落实城市管理长效机制，巩固提升国家卫生城市创建成果。积极推广垃圾分类收集，建设垃圾分捡场，配套建设建筑垃圾资源化利用项目。完善天香公园、车站游园配套设施。加大大货车进城、机动三轮车非法营运专项治理力度。实施城市精细化管理工程，突出全域管理、精细管理，对环境卫生、交通秩序、小区物业、户外广告、渣土清运、噪声扰民和违规建设等突出问题，列出清单、彻底整治。

加快发展现代农业。实施粮食高产创建工程，建成2个万亩高产示范区。完成第十七期农业综合开发。鼓励和引导工商资本参与发展现代农业，培植农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，开展适度规模经营，提升农业规模化、产业化水平。加快中天玫瑰产业化加工等项目推进。发展农村电子商务。推动农产品生产、加工、销售与都市农业、乡村旅游、餐饮服务融合发展，带动农业增效和农民增收。

（五）努力推进创新驱动发展

不断提升企业科技创新能力。支持企业加大科技投入，与高等院校、科研院所、行业领先企业合作。全面加强与中国兵器第四研究院合作，规划建设区氟化新材料产业（创业）服务中心，推进军品转民品产业化基地建设。鼓励中小企业联合组建研发机构，集中开展技术攻关。力争新增高新技术企业3家、市级以上创新平台8家，规模以上高新技术产业产值占比提高1个百分点。深入推进“两化”融合发展，支持龙头企业建设智能化工厂、开展“机器换人”，加快由“制造”向“创造”迈进。

扎实推进“大众创业、万众创新”。强化创业平台建设，以淄博职业学院、山东轻工职业学院、淄博机电工程学校、方达电子商务园、通鼎大学生创业孵化中心等平台为载体，着力引进和培育一批开放式众创空间和孵化平台，为创客人才和初创企业提供服务。高度重视绿色小企业集群发展，以小而特、小而强为目标，培育一批品牌化、创新型“小巨人”。

大力加强人才队伍建设。加大招才引智力度，健全完善股权、期权、分红等激励机制，为各类人才施展才能创造良好环境。实施企业家培育工程，打造适应企业家成长创业的政策、体制、工作环境，造就一支适应经济转型升级、引领创新创业的优秀企业家队伍。

深化重点领域改革。继续深化投融资体制改革。组建运营好区国资运营公司子公司，提升融资能力。加大财政预决算公开力度，除涉密部门外，所有使用财政资金的部门全部公开预决算。巩固农村产权制度改革成果，推动农村资产向市场资本转变。深化资源环境价格改革，落实阶梯水价政策，完善阶梯电价、气价政策。推行公交集约化改革，加快实现城乡公交一体化。全面推进不动产统一登记制度改革。

持续提高开放型经济水平。转变招商理念，组建专业招商小分队，瞄准国内外上市企业和行业龙头企业，走出去开展专业化精准招商，力争全年外来投资增长30%。积极引进互联网、电商、风投、创投等企业，提升产业配套水平和规模档次。鼓励区内企业与国内外大企业、大集团进行资本、品牌、技术对接，以优质增量带动激活存量。发展“飞地经济”，解决招商项目落地问题。加强与阿里巴巴战略合作，引导企业用好“一达通”服务平台，发展跨境电商，新增线上外贸企业50家。大力培育发展外贸企业，新增自营进出口企业20家。

（六）努力推进生态周村建设

大力实施“绿动力提升工程”，推进园区集中煤制气，推广应用洁能锅炉、高效煤粉。突出抓好大气污染治理，全面实施耐材、建陶、电厂等重点行业治污设施提升改造。深化空气异味治理，开展有机化工、表面喷涂等重点行业综合整治，完善餐厨废弃物收集运输和处置体系。建设集中储煤场地，整合取缔城区分散经营小型煤场，加大道路冲洒频次，减少空气扬尘污染。扎实推进孝妇河“治用保”综合治理，完成周南污水处理厂及配套管网、潜流湿地建设，启动实施淦清、光大污水处理厂人工潜流湿地工程，配合做好范阳河湿地建设。全面加强林地资源保护管理，新增造林面积1000亩。加快划定全区生态红线，实行严格的环境准入制度。全面落实环境总量控制、能评、环评、排污许可等制度，严把新建项目节能环保门槛。实施工业污染源全部达标排放计划，开展镇和工业园区空气质量检测，严厉打击跨境污染行为。建立健全环保快速反应机制，持续加大“刑责治污”力度，严肃查处各类环境违法行为，坚决守住生态环境底线。

（七）努力推进民生和社会建设

更加注重保障改善民生。在搞好精准识别的基础上，通过产业扶贫、就业创业、社保兜底等多种措施，坚决打赢脱贫攻坚战。强化职业技能培训，新增城镇就业再就业6000人、农村劳动力转移2500人。完善覆盖城乡的社会保障体系和低保救助制度，稳步提升各类保障补助标准。探索医养结合的新型健康养老服务体系，鼓励医院兴办养老服务机构。加大住房保障力度，着力改善低收入群体居住条件。

更高水平满足群众公共服务需求。深化教育综合改革。优化教育资源配置，加快推进北郊镇淄博碧桂园小学、周村二中等新改扩建工程，2017年全面完成8所中小学的新改扩建，解决大班额问题。提升改造3处中小学运动场地，解决农村中学住校生洗澡问题，改善薄弱学校办学条件。加快发展健康服务业，推进公立医院改革，启用区医院新院，深化与省立医院合作，调整优化社区卫生服务机构布局，方便群众看病就医。加强农村文化基础设施建设，组织惠民演出500场。实施全面两孩政策，加强计划生育服务管理，综合治理出生人口性别比，推动人口长期均衡发展。

更大力度加强和创新社会治理。启动第三轮社区建设三年规划，提升基层服务水平。推进社区云警务，提高社会治安立体化防控水平。办好民生服务热线，健全督办机制，及时回应群众诉求。全力抓好安全生产，强化安全监管责任和企业主体责任，严格推行“刑责治安”，对安全生产违法行为和责任人依法从严惩处，坚决杜绝较大事故发生。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加快军民融合发展，提升国防和民兵预备役建设水平，争创省双拥模范城“八连冠”。健全社会矛盾预警、隐患排查和风险评估机制，确保社会大局和谐稳定。

同时，我们还将着力办好与群众生产生活息息相关的实事好事：一是改造提升18个老旧小区；二是开展农村精准扶贫；三是改善办学条件，逐步解决城乡中小学大班额问题；四是实施清水润城一期工程；五是升级改造部分城乡道路；六是新建和改造城市公厕15个，改造农村旱厕13200户；七是建设“大众创业、万众创新”孵化平台；八是实施城乡一体化供水工程；九是对残疾儿童和困境边缘儿童进行救助；十是实施镇村文化站、文化大院提升工程。

四、进一步加强政府自身建设

完成“十三五”和今年各项目标任务，必须持续加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化。

在提高依法行政能力上实现新突破。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、管理事务。全面落实政府权力清单、责任清单，制定公布市场准入负面清单。完善重大行政决策专家咨询、法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。自觉执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，主动接受人大、政协和社会各界监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

在提高政务服务能力上实现新突破。优化营商环境，按照“三最”城市标准，大力推进网上审批、联审代办、并联办理和建设项目“一费制”，为市场主体提供优质高效服务。强化工作落实，深入建设一线、项目现场，努力把问题解决在一线、任务完成在一线。牢固树立大局观念、责任担当意识，在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，始终保持打破常规的勇气、昂扬向上的精神状态。持续改进作风，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决查处失职、渎职行为，做到有错必纠、有责必问。

在提高廉洁从政能力上实现新突破。坚持用制度管权管事管人，严格执行中央和省市区委加强党风廉政建设的各项要求，把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置，自觉遵守廉洁从政各项规定。认真履行政府党风廉政建设“一岗双责”责任，强化监察、审计、财政监督作用，持续加大对权力集中、资金密集部门单位专项整治力度，堵塞漏洞、防控风险。大力精简会议活动，严控公用经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上。

各位代表！成就振奋人心，蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，锐意改革、创新发展，为开创“富而强、精而美”幸福周村建设新境界而努力奋斗！