2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2014年1月6日在淄博市周村区第十七届

人民代表大会第三次会议上

区 长  陈思林

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2013年政府工作回顾

2013年，面对错综复杂的国内外经济形势，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，强化项目为纲、民生优先、实干当先的工作导向，上项目、调结构、稳增长、惠民生，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务，谱写了“富而强、精而美”幸福周村建设新篇章。

——积极应对复杂形势，稳增长取得新成效

全区公共财政预算收入完成15.21亿元，比上年增长7.02%。预计全区生产总值完成283亿元，比上年增长8.5%，三次产业比例调整为3.0:50.5:46.5；规模以上固定资产投资完成208.5亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成153亿元，增长12.3%；实现外贸进出口7.41亿美元，实际利用外资1900万美元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到27122元、13679元，分别增长11%、11.2%。

——着力推动转调创，转型发展迈出新步伐

项目建设扎实推进。成立9个重大项目指挥部，落实一线工作法，“项目建设年”成效显著。新上规模以上项目221个，完成投资128.7亿元，比上年增长21.5%。27个工业、服务业重点项目，5个项目投资过10亿元，8个项目列入省重点、市重大项目，11个项目列入市百项工业重点项目，为我区历年之最。新华医疗公司感染控制产品、山耐公司高档耐材、催化剂公司裂化催化剂、赫达公司纤维素醚、鲁铭公司不定形高档耐材、盛和国际家居博览中心等12个项目竣工投产或部分投产。金璞公司页岩气专用/石油压裂支撑剂、华安公司聚偏氟乙烯、通达公司新型不定形耐材等21个项目开工建设。

产业园区活力显现。调整完善园区规划，加快基础设施配套，特色产业园区初具规模。装备制造产业园区，新华医疗科技园一期顺利投产，规模以上企业达59家，销售收入突破百亿元。化工新材料产业园区，宏信公司丙烯酸及丙烯酸酯等在建和建成过亿元项目11个，蒸汽管网建成投用，投资6600万元的110千伏变电站开工建设。高档耐材产业园区，引进金璞、通达等行业领先企业，高档耐材产能占比达60%以上。商贸物流产业园区，新增市场面积8.6万平方米，沙发家具、不锈钢、汽车、纺织品等专业市场实现交易额220亿元。

工业转型升级步伐加快。预计规模以上工业企业销售收入、利润、利税比上年分别增长10.5%、9%、8.5%。装备制造、化工新材料、高档耐材产业占比继续提高。开工建设技改项目152个，完成投资90亿元，增长25%。新增省市级企业技术中心、工程技术研究中心10家，对上争取扶持资金3800余万元。华安公司氟化催化剂制备及应用技术荣获国家技术发明二等奖。23个项目列入省技术创新项目，规模以上高新技术产业产值占比达到26.3%，比上年提高1个百分点。战略性新兴产业利润、利税增速分别高于规模以上工业增速1.95、1.23个百分点。新增省著名商标、山东名牌4个。创建为省优质软体家具产品生产基地。赫达公司上市材料报证监会审查，4家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。

服务业发展稳步提升。预计服务业增加值完成130亿元，增长9.58%。众生医药物流项目建成投用。完成金堆城、威尔斯通等企业搬迁和老长途汽车站等片区拆迁，周村红星美凯龙家居博览中心破土动工，五洲国际家居博览中心、一汽备品山东物流基地前期工作有序推进。古商城全年接待游客198万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，分别增长7.2%和7.7%。富瑞特城市广场开工建设，周村银座商城营业额位居全省县级店第二位。下大气力化解企业金融债务风险，维护金融环境，全区信贷投放总量较年初增加16.42亿元，贷款增量是上年的2.9倍，存贷比较上年提高1.83个百分点。开展综合治税，纳税环境更加公平。

现代农业活力增强。实施高标准农田水利工程，新增灌溉面积2000亩，粮食实现丰产丰收。流转土地3500亩，建成怡然园艺、沃森流苏、欣洲园林等农业重点项目，全区苗木花卉种植面积达1.5万亩。新增农民专业合作社10家，淦河谷苗木种植合作社被评为省级示范社，3个生态园被评为市级都市农业示范园，山旺蔬菜基地被评为市级蔬菜标准园。全面落实支农惠农政策，发放粮食、良种、农机具、库区移民补贴1942万元。农村产权制度改革走在全市前列，53个村完成农村土地承包经营权确权登记。完成第十四期农业综合开发。秸秆禁烧工作全面完成。

——全面提高城市承载能力，城市形象实现新提升

城区承载力进一步增强。投资2.2亿元高标准改造东门路、青年路、米河路，对正阳路、新华大道、张周路等8条主次干道进行综合整治，改造军民路、东南路等17条小街巷。目前，城区42条主次干道已改造提升31条，62条小街巷已改造整治39条。济青高速周村出入口扩容到9车道，国道205升级示范工程竣工投用。城区雨污分流工程基本完成，经受住了汛期特大暴雨考验。建国、灯塔、胜利等14个旧城改造项目推进顺利，完成拆迁24万平方米，开工建设安置房78.5万平方米。新建长行农贸市场，改造便民市场7处。以迎接国家卫生城市复审为契机，深入开展老旧小区、城区河道、农贸市场、“八小”行业等综合整治，全区机关干部和广大群众齐心协力、并肩作战，顶着高温、冒着大雨，打赢了一场轰轰烈烈的环境整治攻坚战，用汗水冲去了脏乱差，用辛苦换来了洁净美。

孝妇河生态商住区建设取得重大突破。引进总投资70亿元占地1200亩的淄博碧桂园项目，一期工程完成投资13.6亿元。齐鲁商务交流中心等一批项目建成，东坞等4个村整体搬迁改造，铺设热力管线4公里，周村融入中心城区步伐加快。

城镇化建设步伐加快。抓住王村镇、北郊镇分别列入省、市级示范镇机遇，实施建设项目32个，完成投资23.8亿元，两镇财政收入均过亿元。实施合村并点、旧村改造项目17个，大史、北旺等5个村改造全面完成。建设镇村道路22.4公里。投资2亿元建设供气、供热、污水处理等基础设施，王村镇集中供热一期工程竣工投用。

——扎实推进生态建设，环境质量得到新改善

加大节能改造力度，预计全区规模以上工业万元增加值能耗下降4.61%，全面完成节能降耗目标。加强污水治理，催化剂公司污水深度治理、淦清公司日处理2万吨污水扩建工程竣工投用，投资1.2亿元的宏信公司有机高浓度污水处理工程顺利推进。对月河、袁家湿地进行清淤扩容，新建高标准湿地2万平方米。50家重点涉水企业实现远程监控。全区化学需氧量净减少3000吨，河流水质稳定达标。加强大气污染防治，开展扬尘污染专项治理，关停取缔“土小”企业21家，规范治理直燃煤企业25家。二氧化硫排放量净减少6078吨。新增造林面积5019亩，森林覆盖率提高1.55个百分点。新建改建园林绿地82.7万平方米，建成区绿化覆盖率达43.93%。

——全力保障改善民生，社会建设取得新成绩

民生保障水平持续提高。全面落实各项民生政策，民生支出占财政支出比重达58.05%。整合城乡居民基本医疗保险，财政补助标准提高到每人每年280元，居民和职工基本医保统筹基金最高支付限额分别提高到20万元、42万元，全年累计支付医药费1.71亿元，比上年增长15%。完成城乡居民养老保险并轨，基础养老金标准提高到每人每月65元。连续9年提高企业退休人员工资。农村低保标准提高到每人每年2500元，发放城乡低保金及各类补贴3452万元，惠及城乡困难群众1.13万人。城镇“三无”人员供养标准、社会散居孤儿基本生活费分别提高到每人每月540元、720元。发放医疗救助金、困难家庭救助金、义务兵家庭优待金820万元。开工建设保障性住房430套，完成60套廉租住房实物配租，为719户家庭发放廉租住房货币补贴190万元。新增就业再就业1.02万人、农村劳动力转移3065人，城镇登记失业率控制在1.89%以内。

社会事业全面发展。加快推进教育信息化，多媒体“班班通”普及率达100%。全面完成学前教育三年行动计划，公办及公办性质幼儿园比例达55%以上。完成实验中学公寓楼、凤鸣小学综合楼、城北中学运动场建设，对市南路小学等6所学校校舍进行安全加固。中小学办学条件标准化工程通过验收。成功承办全国百城健身气功展示等赛事活动。新建提升52处文化大院、20处电子书屋和26处农家书屋，建成29处乡村少年宫和16处廉政文化示范点。魁星阁等4处文物点列入省级文物保护单位。组织民间文化艺术团惠民演出600余场次。基层公共文化服务管理模式获全省文化创新奖。统筹推进医疗服务、公共卫生、基本药物制度改革，医疗卫生水平不断提升。加强人才队伍建设，引进“985”、“211”高校人才100名。元宝湾等10个社区建成“一站式”便民服务大厅。区社会福利托养康复中心完成主体。慈善救助事业稳步发展。社会治理“三大工程”扎实推进，电动车实名登记服务模式在全省推广。全区安全生产形势保持稳定。顺利通过国家卫生城市复审、全国城市文明程度指数测评、省双拥模范城验收，创建为全国社会主义新农村建设档案工作示范区、文化强省建设先进区，荣获全国青少年文明礼仪教育示范基地、全省人口和计划生育先进集体、省级民间文化艺术之乡等称号。

各位代表，在加快经济社会发展的同时，我们还集中精力完成了年初承诺的10件实事：市民之家完成主体建设；西马小学建设顺利；区医院迁建项目开工，完成拆迁5.3万平方米；改造提升东门路、青年路、米河路和17条小街巷；免费职业技能培训4000人；老旧小区新开通天然气5135户、暖气4195户；农村五保集中供养标准提高到3800元，发放残疾儿童、农村患病困难家庭救助金110万元；为3015名农村适龄妇女免费筛查两项疾病；城市社区三年改造规划稳步推进；完成治安安网一期工程。

一年来，我们高度重视加强政府自身建设，坚持科学理政、依法行政，履职履责机制进一步健全。清理行政审批许可事项，提高服务效能，发展环境明显优化。认真执行落实区委的决策部署、区人大及其常委会的决议决定，人大代表建议和政协委员提案均按时高效办结。深入贯彻落实中央和省市区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展“效能亮剑”专项行动，转变作风，服务群众，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，过去一年全区经济社会发展成绩来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、攻坚克难、创新实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻周行政企事业单位、部队、高等院校，向所有关心支持周村建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临许多矛盾和问题：经济下行压力依然存在，内生增长动力不足，稳中向好的基础还不牢固；经济总量偏小，产业结构不尽合理，资源环境约束日益凸显，质量效益有待进一步提高；老旧小区、城中村数量较大，农村环境卫生较差，改造提升任务十分繁重；财税增收基础还不坚实，刚性支出需求增加，收支矛盾更加突出，保障改善民生压力加大；干部作风、机关效能、营商环境有待进一步改进，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2014年政府工作的主要任务

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区加快转型发展、奋力振兴崛起的攻坚之年。分析当前形势，应清醒看到，当前和今后一个时期，国内外环境正在发生深刻变化，全球经济延续缓慢复苏态势，仍然存在变数和风险；我国经济从高速增长阶段转入中高速增长阶段，结构性问题和深层次矛盾交织，投资、出口、消费三大需求难以有大的提升，宏观经济形势依然错综复杂。更应清醒看到，我区经济发展面临的重要机遇和有利条件。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，巨大改革红利将持续释放。经过近年来的调整和发展，我区经济增长的内生动力不断增强，新的竞争优势正在形成。我们必须紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，更大力度破除传统发展路径束缚，以改革创新、转方式调结构的主动，赢得经济发展和区域竞争的主动，在持续增长中全面提高经济社会发展质量和效益。

根据区十一届四次全委会议精神，今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八届三中全会和中央、省市一系列重要会议精神，牢牢把握主题主线和稳中求进工作总基调，按照“项目为纲、民生优先、实干当先”工作总要求，坚持把改革创新、提质增效贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力发展“两型经济”，加快推进“两大转变”，努力实现“三个走在前列”，奋力开创“富而强、精而美”幸福周村建设新局面。主要预期目标是：全区生产总值增长9%，规模以上固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资、进出口总额均增长10%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、6.4‰以内；全面完成节能减排约束性指标。

    （一）坚持稳中求进，全力以赴保持经济平稳增长

在经济出现下行的严峻形势下，实现有质量、有效益的稳步增长，是经济工作的首要任务，稳住经济增长就稳住了发展大局。

千方百计抓好经济运行。市场经济的主体是企业，稳增长首先是稳企业。牢牢抓好服务企业这个重心，把服务企业当作永恒的主题，作为稳增长最有效的举措，让企业充分感受到政府的支持和推动作用。帮助企业抓好运行管理、营销管理、现场管理、科技创新、品牌建设和风险控制，保障企业健康发展。骨干企业是经济发展和结构调整的主力军，具有牵一发而动全身的重要影响和作用，能够带动一个产业、兴旺一条产业链、形成一个产业集群。集中土地、信贷、环境容量等要素资源，重点扶持“纳税50强”企业，形成引领经济发展的“第一梯队”；加快创新成长型企业发展，做大做强产业发展的“第二梯队”。通过支持重点骨干企业、创新成长型企业快速发展，带动全区企业上新创新、壮大实力。力争全区工业总产值、销售收入双双突破1000亿元，纳税过千万元工业企业达到20家以上。加强企业家队伍培训，推动企业家和管理团队建设，打造高素质企业人才队伍。引导企业更好担负起发展经济、造福地方的社会责任，为地方经济发展做出积极贡献。

大力抓好项目建设。保持经济稳定增长，项目是重中之重。必须毫不动摇地把项目建设牢牢抓在手上，切实把稳中求进、转型发展的任务落实到具体实在的项目上。力争全年开工建设投资过亿元项目30个以上，过10亿元项目5个以上。充分发挥重大项目建设指挥部和部门挂包作用，确保新华医疗公司透析设备及耗材、宏信公司丙烯酸及丙烯酸酯、金璞公司页岩气专用/石油压裂支撑剂、通达公司新型不定形耐材、磊宝公司氧化物系列新材料等项目年内竣工投产。加快推进赫达公司纤维素醚产业链项目、华安公司绿色制冷剂和山耐公司连铸三大件等项目建设。加强项目策划储备，进一步强化招商引资，采取多种方式，大力引资引智引技术。编制经济开发区和特色产业园区招商目录，瞄准国内外大企业和行业龙头企业，切实拿出优势企业、优质资源搞合作，努力引进一批带动示范作用强的项目。力争经济开发区引进3个亿元以上项目，各镇引进2个亿元以上项目，各街道引进1个亿元以上项目，外来投资增长45%以上。抓住省会城市群经济圈建设和我市列入全国老工业基地调整改造规划、资源型城市可持续发展规划机遇，积极对上争取项目和政策支持，借势借力发展。

努力扩大出口。出口是稳增长的重要方面，既关系经济外向度，又关系市场占有率，还会带来出口退税。采取有效措施，对重点出口企业逐户分析、一企一策，帮助企业开拓国际市场，扩大高附加值、高技术含量及自主品牌产品出口，力争全区进出口总额增长10%以上。稳妥有序推进“走出去”战略，拓展企业发展空间。

切实抓好财税金融工作。强化政府组织收入的主体责任和税务部门税收征管的主体责任，做到依法征管、应收尽收，确保税收增加真实反映经济增长的成果，不断提高税收占财政收入的比重。认真搞好新一轮镇、街道财政体制调整改革，充分调动基层发展积极性。继续深化政银企合作，积极支持商业银行、证券、保险等金融企业在我区设立分支机构，鼓励符合条件的小额贷款公司增资扩股。强化金融监管部门职能，加强小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理机构监管，严厉打击非法融资。继续深入开展整顿金融秩序专项行动，努力防控企业金融风险。

（二）坚持提质增效，大力推进产业转型升级

抓住当前全面深化改革的重大机遇，以改革创新为工作动力，以提质增效为工作要求，痛下决心，切实摆脱“旧”的思维惯性，用“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路和办法，优化增量、提升存量，推动产业结构从“二三一”向“三二一”转变，产业链内部结构从价值链低端向价值链高端转变，坚决打好转方式调结构这场攻坚战。

加强技术改造，加快提升传统产业。围绕再造传统产业新优势，规划实施传统产业产业链提升工程。把大规模技术改造作为关键举措，对全区传统产业逐个制定改造提升方案，落实企业技改项目。广泛采用先进装备和工艺，延伸拉长产业链条，增加终端产品和高端产品比重，大幅提高产业附加值和竞争力。继续加大技改投资，到2017年对全区传统产业普遍改造一遍，实现传统产业的脱胎换骨、浴火重生。

大力压减落后产能，腾出高端产业发展空间。面对结构性矛盾和资源束缚，下大决心压减低端、淘汰落后、腾笼换鸟。有序转移一批。对资源环境约束加大、发展空间严重受限、劳动力成本不断上升而丧失比较优势的产能，积极实施有组织、有秩序、有效益的转移，做到过剩产能转出去、能耗物耗降下来、企业效益升上去。研究腾空土地利用政策，对“走出去”的企业给予支持，确保企业不论转到哪里，总部都留在周村、财税增长都体现在周村。强力关停淘汰一批。进一步强化环境、安全等标准的硬约束，分阶段、分行业逐步提高能耗和排放强制性标准，引导相关企业主动转产或退出，释放有利于优势企业发展的资源空间。对高耗能高污染确实无法实施改造的企业，排出关停的时间表，在确保安全稳定的前提下，积极果断实施关停。确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，全面完成节能减排年度目标。严把源头控住一批。严格能耗和排污总量控制，对新建项目实施能耗和排放减量替代，对新增煤炭消耗项目严格审批，努力做到煤炭消耗只减不增。推进特色工业产业园区循环化改造，实现资源高效循环利用。

着力培植重要增长极，构筑竞争新优势。大力发展科技型工业和服务型经济，支撑引领产业转型升级。强化创新驱动。切实把握科技创新这个命脉，集中优质资源，加快“创新50强”企业发展。依托宏信、华安、赫达、新华医疗、金璞、通达、三金、西铁城精机、华信、磊宝等企业，发展创新产业链，首批确定新型化工助剂及催化剂、纤维素醚、环保制冷剂、新能源汽车、高性能耐火材料、高端制瓶机械等10条创新产业链，明确发展方向和发展目标，组建创新联盟，培育优势产业集群。大力支持企业与高等院校、科研单位合作，联合组建研发机构，集中开展技术攻关，加速科技成果转化。力争新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心8家，骨干企业研发投入占销售收入比重达3%以上，规模以上高新技术产业产值占比提高2个百分点。加快推动企业上市挂牌步伐，对具备基本条件的企业，逐个研究措施和路径，推动企业充分利用资本市场力量，快速做大做优做强。力争赫达公司在中小企业板上市，3家以上企业在“新三板”、齐鲁股权交易中心挂牌。提升服务业发展质量。加强商贸物流产业园区运营管理，力争沙发家具、不锈钢、汽车、纺织品等专业市场交易额达到260亿元。沙发家具市场抓好盛和国际家居博览中心等建成项目的运营，加快推进红星美凯龙、五洲国际家居博览中心等项目建设，打造全国知名的沙发家具聚集区。加强北方不锈钢市场、齐鲁CX汽车文化广场、轻纺科技城招商运营，做活做旺市场。加快引进大型现代物流企业，建设专业物流中心，激发市场发展活力。以古商城景区为核心，带动全区文化旅游业大发展。推进古商城旅游项目建设，适时启动古商城北片区搬迁和建设，提高景区承载能力。开展周村开埠110周年系列活动。整合李家疃明清古建筑群、福王红木博物馆等文化旅游资源，做大叫响“鲁商·周村”旅游品牌，着力打造有影响力的旅游目的地城市。加快发展现代服务业，支持金融保险、现代物流、工业设计、信息服务等生产性服务业发展，打造“网上旱码头”电子商务服务平台，培育新的经济增长点。力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点以上。加快特色产业园区建设发展。按照“项目集中布局、土地集约利用、产业集群发展”思路，大力发展园区经济。充分发挥经济开发区项目建设主阵地作用，把招商引资和项目建设作为经济开发区头号工程，力争主要经济指标三年实现倍增，进入省级开发区第一方阵。以做大做强特色产业链经济为重点，通过引进实施一批重大项目，加快推动装备制造、化工新材料、高档耐材、商贸物流、古商城文化旅游五大特色产业园区发展，打造具有明显竞争优势的百亿级产业集群。今后项目安排一律按产业属性向园区投放，园区外原则上不再新批新建，努力把特色产业园区打造成全区经济转型主战场。

（三）坚持品质提升，建设宜居休闲城市

紧紧抓住国家推进城镇化建设的重大历史机遇，集中打好“东进、西优”两大战役，彰显“舒展、大气、精致”的城市特色。

大力提升城区综合承载能力。加强规划引领，优化功能布局。在前几年集中治路的基础上，逐步把重点转向老旧小区改造提升和城区河道综合治理。按照社区整体改造、小区组团封闭管理的思路，合理划分管理单元，对车站、航东、朝阳、长安4个社区进行提升改造。力争用2年时间，全面完成城区社区改造。实施涿河等河道治理工程，引水入河，绿化美化，打造城市景观河。实施庆淄路西外环段改造工程。完成电厂路、米河路等道路立面综合整治。加快推进新建、爱国、原棉纺厂等片区改造建设。铺设城区二级污水收集管网，实施正阳路、国道309城区段排水工程。实施城区裸露地绿化工程。稳步推进智慧城市建设。巩固卫生城市成果，将小街巷、城乡结合部纳入日常管理范围，构建城市管理长效机制，确保城市持久洁净靓丽。

扎实推进孝妇河生态商住区建设。坚持政府主导、开发造城、以城兴业，编制孝妇河生态商住区开发建设总体规划，以高水平规划引领建设发展。加快推进淄博碧桂园项目建设，确保一期工程建成入住，二期工程全面启动。抓好齐鲁商务交流中心等项目招商运营，发展总部经济和新兴服务业。扎实推进西坞、四涯等村庄连片开发改造，完善水电路气等基础设施。实施孝妇河清淤工程。积极支持市中医医院新院、黄土崖湿地建设。

加快新型城镇化建设。突出以人为核心的城镇化，有序实现城镇常住人口市民化。大力发展镇域经济，做强支柱产业，推动各镇综合实力较快提升。坚持社区、园区同步发展，因地制宜推进合村并点，保留乡村文化特色，建设新型农村社区。加大公共基础设施投入力度，建设镇村道路20公里，在王村镇、北郊镇各建压缩式垃圾中转站一座。合理配置教育、医疗、文化等公共服务资源，推进城乡基本公共服务均等化。

（四）坚持城乡统筹，加快现代农业发展

创新农业农村经营管理体制，加快推动农村人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，努力实现农业强、农民富、农村美。深入实施粮食高产创建工程，推动粮食持续稳产增产。基本完成农村产权制度改革。以产业化、规模化、品牌化、基地化“四化”为统领，鼓励和引导工商资本参与发展现代种养业，培植农业专业种植大户，推动农业增效、农民增收。流转土地6000亩，扶持沃森流苏、大埠金银花等“千亩示范园”发展。加快推进白皮松繁育种植基地建设，力争苗木花卉种植面积达到1.8万亩。建设苗木花卉交易市场，建立电子商务平台，争创全省现代农业发展苗木重点区。培植壮大农业龙头企业。扎实推进晟博农业开发基地等项目建设。提升标准化蔬菜基地2000亩。继续实施农村饮水安全工程。全面完成第十五期农业综合开发。积极开展新型农民培训，提高农民创业、就业、增收能力。加强乡村文明建设，突出整治农村环境卫生，建设美丽乡村。

（五）坚持生态优先，大力提升环境质量

生态建设既是环境问题，也是民生问题。把环境作为最大资源，生态作为永久财富，实行最严格的源头保护、责任追究制度，切实保护生态环境，建设“生态周村”。加强大气环境治理，集中打好工业大气污染整治、道路扬尘污染治理、机动车尾气污染治理、露天焚烧监管和清洁能源替换五大攻坚战，力争“蓝天白云、繁星闪烁”天数明显增加。强化排污监管，全面实施涉水企业排污口远程监控。建设南郊污水处理厂，完善人工湿地配套设施，确保河流水质稳定达标。严格环境执法，构建齐抓共管防治污染的体制机制。扎实推进国家森林城市创建，新增造林绿化面积5000亩。开展生态镇、生态村居、生态企业、生态学校创建活动。加快矿山生态恢复，提高生态修复能力。

（六）坚持改善民生，保障社会和谐稳定

把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续深入实施“群众满意工程”，努力让发展成果更多更公平惠及全区人民。

着力提升就业服务和社会保障能力。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，建设创业型社区，新增就业再就业7000人、农村劳动力转移2600人。完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年320元。高度关注困难和弱势群体，健全社会救助体系，实施医疗救助、贫困生资助等专项救助，加强农村“五保”供养和城镇“三无”人员、孤残儿童保障，切实发挥政府“兜底”作用。加大保障性住房供给，新建150套限价商品住房。推广居家养老模式，加快区社会福利托养康复中心等养护、医护型养老机构建设。实施应急救护万人培训计划。支持慈善事业发展，推动城市文明进步。

繁荣发展各项社会事业。加快推进西马小学等校舍重点工程建设，改造职业中专运动场。推行城乡校长教师交流轮岗制度，发展城乡教育联合体，促进教育均衡发展。新建提升30处村级文化大院。争创国家级文化生态保护实验区和省级文化产业示范园区。深化基层医疗机构改革，探索公立医院改革路径，提高基本公共卫生服务均等化水平。稳步推进计划生育政策改革，继续稳定低生育水平。实施档案数字化工程，建好用好民生档案。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

加强和创新社会治理。扎实推进网格化、信息化、社区化“三大工程”。整合资源，实现视频监控全覆盖。实施新一轮社区建设规划，力争12个城市社区和9个村改居社区建成综合服务大厅。依法有序组织村“两委”换届。加强民兵预备役建设。深化“平安周村”和“法治周村”建设，毫不放松抓好安全生产和信访维稳工作，从源头上化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

各位代表，在全面推进各项工作的同时，我们还将努力办好与群众生产生活密切相关的实事：实施社区整体提升和老旧小区改造工程；抓好农村中小学校舍标准化建设；实施涿河治理工程；综合整治农村垃圾；实施社会养老服务增容和老年津贴扩面；完善城区消防设施；对米河、白蛇沟进行防洪排涝改造；实施南部城区集中供暖工程；新建3处城区便民市场；提高居民最低生活保障及医疗救助标准。同时，继续实施好以下续建实事项目：市民之家建成投用；为3000户居民开通天然气；区医院迁建完成工程主体；对残疾儿童进行康复救助；实施社会安全信息化工程。对以上实事，我们将严格落实责任，确保圆满完成。

转变职能 加强政府自身建设

全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，对政府自身建设提出了更高要求。必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。

着力强化思想解放。把中央、省市推动改革发展的重大决策，切实转化为转调的思路和改革的措施。坚持以解决问题为导向，用好解放思想这个武器，以改革创新解决矛盾、破解难题，牢牢把握改革发展的主动权。强化底线思维，更加牢固树立质效双优导向，凝聚改革共识、发展共识、转调共识，激发活力、壮大实力，奋力崛起图强。

着力转变政府职能。正确处理政府与市场关系，政府该放的权坚决放开到位，该管的事切实管理到位，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步落实企业投资自主权，除涉及全区产业布局、重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策。积极稳妥推进政府机构改革、事业单位分类改革，扩大购买公共服务范围，更加有效为广大群众提供公共服务。

着力提高执政水平。坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。弘扬踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，大力推行一线工作法，以“钉钉子”精神抓好工作落实，在真抓实干中打造亮点、带动全局。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，虚心听取社会各界意见建议，汇集民智，增进共识。集中力量办好惠民实事，把改革发展的成果更多体现到民生改善上，让人民群众切实看到可喜变化，得到更多实惠。

着力弘扬新风正气。扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格遵守廉洁自律各项规定，建立完善厉行节约、预算执行全程监控、公务卡强制结算等规章制度，自觉做到政务事务一律从简、“三公”经费一律从严。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对重点部门、重要岗位、关键环节的监督和制约，切实做到为民、务实、清廉。

着力优化营商环境。继续深化行政审批制度改革，对依法保留的审批事项、收费项目严格实行清单管理，并向社会公开。扎实推进行政审批事项向行政审批服务中心集中，审批权限授权到位。对重点建设项目实行部门联合审批，一站受理，扎口收费，全程无偿代办服务。健全企业和基层群众评议部门制度，公开评议结果，倒逼作风转变。深化“效能亮剑”专项行动，发挥电子监察平台作用，促进工作效能提升，以优质服务凝聚民心推动发展。

各位代表！周村正处于科学发展、振兴崛起的关键时期，任务艰巨，使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想、改革创新，振奋精神、苦干实干，全力开创周村科学发展新局面，为加快建设“富而强、精而美”的幸福周村而努力奋斗！