关于对周村区第十八届人民代表大会

第四次会议第21号代表建议的答复

王光强代表：

您提的《关于创建营商环境的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我区营商环境创建工作的关心和关注，区委区政府高度重视优化营商环境工作，将提升政务服务效率和质量作为全区中心工作来抓，近年来先后印发了《关于关心关爱企业家的十条措施（试行）》《周村区实施“一号改革工程”优化营商环境重点任务清单》《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，重点围绕企业全生命周期和创新发展的“堵点”，纵深推进优化营商环境各项工作任务，着力打造便利宽松的创业创新环境和公开透明法治的营商环境。

一、工作开展情况

（一）深入走访调研，精准服务企业

1．加强组织领导，完善工作机制。成立区优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，统筹研究推进全区营商环境和政府职能转变重要领域、关键环节的重大政策措施，协调推动解决营商环境重点难点问题，指导督促各部门落实改革措施。领导小组下设5个工作组，负责调查研究本领域社会反响大、企业群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关。综合协调和督导评价组定期根据上级改革部署任务和企业群众反映重点难点问题，制定督促计划，建立工作任务定期调度台账，督促协调部门联动，保障重点改革任务和企业群众诉求落实。

2．坚持和完善联系服务企业长效机制。一是建立区级领导担任服务重点企业联络员制度。区各级领导干部大胆为企业“站台”，2020年上半年参加招商引资、重大项目洽谈、论证、签约，重要客商接待，产品推介等为企业服务活动49次。27名区级大班子领导与全区179家重点企业通过上门、电话、座谈、现场办公等形式进行沟通和联系，上半年共联系企业869次，协调解决问题223个。二是落实职能部门帮扶责任。各职能部门对各自责任范围，同步建立走访调研机制。区工业和信息化局作为联系服务企业牵头部门，定期调研企业发展存在的困难和问题上报区委区政府，区内建立问题台账，实行销号管理。疫情期间收集200余条各类问题和意见，通过任务交办限期办结帮助企业解决难题，帮助企业在最短的时间内复工复产。区地方金融监管局以走访调研建立需求与供给联动机制，通过深入驻周银行金融机构调研，了解各行信贷投放领域、偏好，加大协调督导力度，增强银行信贷投放力度，精准对接区发展改革局、区工业和信息化局、区科技局、区农业农村局、区投资促进中心等部门，摸清企业资金需求，及时推送惠企金融资讯，着力满足企业融资需求，稳定企业授信，做到不抽贷、断贷、缓贷、压贷，不增加担保条件。截至6月底，金融机构为防疫企业和复工复产中小微企业累计新增授信8.51亿元，新增贷款7.56亿元。三是深化区领导挂包重点项目推进机制。严格落实区领导和部门挂包重点项目责任制，2020年确定20位区领导、20个部门挂包全区39个工业和服务业重点项目，要求挂包领导和部门对挂包项目主动联系、积极参与、深入研究，全程指导协调，加大工作统筹力度，加快项目建设进度，争取早日投产达效。同时，认真落实重点项目优惠政策，对重点项目实行“一事一议”。

3．强化惠企政策宣传和落实。依托干部联企机制，强化政府惠企政策宣传解读，让企业知晓政策、用足用好政策。特别是疫情期间，制定出台《周村区人民政府办公室关于支持企业应对疫情稳定生产政策措施》，从加强金融保障、强化财政支持、降低运营成本、加大稳岗就业、优化服务保障等方面，制定15条措施全力应对疫情支持企业发展，并推动政策落实落地，坚定企业发展信心。启动了设备（软件）购置补助资金申报，为我区32家企业34个项目申请资金2107万元。

（二）企业分类管理，监管无事不扰

1．完善企业评级评价制度。各职能部门根据行政执法检查情况，制定完善本系统规模以上企业免检免扰评级评价方案，形成各部门企业评级评价名单，并实行动态管理。2020年度评选出93家免检免扰企业名单已在区政府网站、行政执法专栏、公众号等媒体公布。

2．实行涉企检查罚款一口登记备案。在全区生态环境执法领域实行涉企检查罚款一口登记备案制。所有执法检查严格执行执法检查计划事前备案，执法检查结果事后备案，行政执法全过程网上填报，进一步规范涉企执法检查行为，维护企业正常生产经营秩序。

3．实施企业分类执法检查。对评为A类的企业，实施企业免检制度，对评为B类的企业，年度同一类别执法检查不超过两次，对评为C类的企业，实施严格执法检查。通过实行分类监管、差异化监管，科学合理配置执法资源，实现守法企业无事不扰。目前全区已有317家企业、项目列入执法正面清单。

（三）加强知识产权保护，鼓励企业创新创造

1．加强区知识产权保护机构建设。成立淄博市仲裁委知识产权产权仲裁院周村工作站、周村区知识产权纠纷人民调解委员会、周村区家电行业知识产权保护工作站、周村区家具行业知识产权保护工作站等知识产权保护机构，搭建全区知识产权保护发展的综合平台。

2．建立重点企业知识产权保护联络机制。区市场监管局联合市法院、市市场监管局、市仲裁委和知识产权代理公司，走访调研我区知名企业、老字号，主动提供知识产权保护服务。 先后走访区重点企业88家（次），征求意见32条。同时，加大知识产权保护知识宣讲力度，引导企业通过法律维护自身合法权益。

3．提高知识产权办案的质量和效率。压缩涉企知识产权行政执法案件办理时限，一般案件平均减至20个工作日，采取鲁中公正云平台，线上线下一体化，全面开展网络知识产权案件在线办理等新的执法办案方式，节约企业维权时间，减轻企业经济负担。

4．严格打击各种知识产权违法案件。2020年区市场监管局开展打击知识产权违法“铁拳”行动，调解康利、上席家宴等商标纠纷16起，查处专利商标违法侵权案件10件，和山西汾酒集团、北京牛栏山酒厂开展打假专项行动2次，移送司法案件1起，有力地震慑了违法行为。

（四）鼓励先进鞭策落后，助力企业创新发展

1．开展“亩产效益”综合评价改革工作。2020年8月已完成全区规模以上工业企业“亩产效益”综合评价工作，对145家参评企业结合加分、提档、降挡等因素，综合得出A类企业51家、B类企业51家、C类企业41家、D类企业2家。计划下半年在规模以下工业企业中全面推开“亩产效益”综合评价改革工作，并推动相关部门出台和落实资源要素差别化政策，正向激励和反向倒逼企业升级进优，助推全区经济高质量发展。

2．依法审慎适用各项强制措施。在执法中认真践行“亲商、爱商、护商”理念，依法审慎使用查封、扣押、冻结、限制人身等强制措施，全力营造涉企案件宽松执法执纪环境。上半年，开展涉企案件执行难专项治理，共执结涉企案件224件，为企业挽回经济损失1594.06万元。

3．全力维护企业产权权益。建立重点企业知识产权保护联络机制，结合“百万警进千万家”、110集中宣传日活动，先后走访区重点企业88家（次），征求意见32条，持续做好知识产权保护知识宣讲，引导企业通过法律维护自身合法权益。妥善处置涉及企业和企业家案件舆情，最大限度维护企业声誉。严格落实新闻发布制度，加强新媒体管理，及时清理针对企业和企业家的虚假不实、恶意造谣等妨碍企业正常运行和发展的负面信息，营造企业发展良好舆论氛围。

（五）加强法治政府建设，保护企业合法权益

1．严格推进依法行政。抓住领导干部这一“关键少数”，提高各级领导干部的思想认识，切实转变观念，提高领导干部依法履职水平。进一步完善涉及民营企业行政执法的权责清单，加强行政执法监督力度，深入推进行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，持续推进行政复议标准化建设，公正审理行政复议案件。建立行政机关重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，对规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，及时予以废止或调整完善。重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序实施，做到依法决策、科学决策，规范性文件按照征求公众意见、合法性审查、集体研究决定的程序进行，为民营企业打造公平竞争环境，为促进民营经济发展提供有力的法治支撑。

2．不断优化法律服务。拓展法律服务领域，整合优势法律服务资源，组织律师开展服务民营企业专项活动，优化营商环境，为民营企业开展全面法治体检，帮助民营企业有效预防和化解法律风险。依托行业性、专业性调解组织，有针对性地开展涉企矛盾纠纷排查活动，为涉企矛盾纠纷化解提供法治保障。

3．大力拓宽纠纷解决渠道。深化“分调裁审”机制改革，加强诉源治理、诉调对接，深入推进案件“繁减分流、轻重分离、快慢分道”。拓宽涉企纠纷解决渠道，充分发挥人民调解、行业调解、行政调解优势，加强涉企调解力度，促进涉企纠纷多元化解。畅通网上诉讼渠道，提供网上立案、网上庭审、网上送达等诉讼服务，让“信息多跑路，企业少跑腿”。

二、下一步工作打算

优化营商环境是区委区政府加快老工业区转型振兴、高质量发展的重要举措，结合您提出的意见，我区将采取以下改进措施，全力为市场各类经营主体创造良好的营商发展环境。

（一）建立区领导担任服务重点企业联络员机制。一是通过微信群等方式，建立联系服务企业“直通车”，认真听取企业反映和诉求。二是落实蹲点调研制度，实现规模以上企业联系服务全覆盖，对民营企业遇到的困难和问题，主动靠前，积极作为，帮助解决实际困难。三是设立区重点企业联络员工作办公室，全面协调解决企业提出的困难、难点问题；对重大、难点事项，区委区政府协调解决；各镇、街道、经济开发区按照属地管理原则，加大对辖区企业服务力度。

（二）规范环保执法检查，减轻企业负担。严格落实涉企检查罚款一口登记备案制度、监督执法正面清单等相关制度，对企业采取分类施治的措施，避免“一刀切”。不断加强生态环境监测网络，构建污染源信息数据库，为非现场执法提供强有力的技术支撑。一是严格落实市重污染天气应急指挥部办公室发布的重污染天气预警通知要求，启动相应级别应急响应。在重点时段对不同环保绩效水平的工业企业，采取更加精准、更加科学的差异化应急减排措施，减少对正常生产经营的影响。实现同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致，推动行业治理水平整体升级，促进经济高质量发展。二是加快生态环境智慧监管平台建设。市生态环境分局已将优化生态环境监测平台建设列入重要议程，深入整合环保数据资源，完善扩充全市生态环境数据库，不断加强数据深度统计分析能力。我区计划用两年半的时间，建设完成区污染源信息数据库建设，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据，为污染防治工作提供非现场执法技术支撑。环境监管部门时时掌握企业排放数据，提高检查企业问题的精准性，提高检查质量，最大程度减少现场检查频率，切实做到对企业无事不扰。三是严格执行《关于防治生态环境保护领域“一刀切”的意见》等文件要求，明令禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等行为。四是不断提高科技治污、精准治污的能力，运用VOCs走航、无人机航拍、借助各类便携式监测仪器，杜绝人为主观因素的干扰。不断促进我区营商环境法治化，营造公开化、平等化、阳光化，稳定可预期、公平竞争规范有序的营商环境，保障企业生产发展。

（三）多改进、多探索，提升知识产权保护的能力和方法。勤走访，了解企业需求。鉴于区级市场监管部门没有知识产权执法权限，将在联系服务企业上下功夫，及时向市级反映并配合省市市场监管部门做好全区的专利知识产权侵权案件的查处工作；依托周村区知识产权纠纷人民调解委员会和在重点行业中建立的周村区家电行业知识产权保护工作站、周村区家具行业知识产权保护工作站，借助社会、民间知识产权保护志愿者和法律工作者力量，共同努力，将知识产权纠纷及时解决。充分利用互联网的强大优势，配合上级建立行政司法统一的淄博市知识产权运营公共服务平台，节约司法、行政执法和企业的维权成本，提高维权效率。

（四）严格区分企业家个人财产和企业财产。一是严格按照生效法律文书确定的内容执行。生效法律文书确定企业承担责任的，申请执行人申请强制执行时，只将企业列为被执行人，通过网上查控系统只能查询被执行人即企业名下的银行存款、不动产等财产线索；因提供担保等事由，生效法律文书确定企业家个人与企业承担连带清偿责任的，将个人与企业均列为被执行人，查控登记在个人和企业名下的财产。二是严格追加被执行人审查程序。申请执行人申请追加股东为被执行人，一律通过执行异议程序审查，杜绝通过执行程序随意追加被执行主体，充分保障股东救济权利。三是严格案外人异议审查程序。企业家个人对法院查封、冻结的登记企业名下的财产有异议，认为属于个人所有的，或企业对法院冻结、查封的登记在个人名下的财产有异议，认为属于企业所有的，一律引导异议人通过案外人异议解决，对异议结果不服的，可提起诉讼。

（五）依法保护企业、企业家合法权益。对涉及重点项目、“双招双引”过程中出现的各类案件，开辟绿色通道，坚决做到快立、快审、快执、快结，降低企业解决纠纷的时间和成本。依法慎用强制措施，最大程度减少对企业正常经营的影响，推动形成良好的法治营商环境。

周村区人民政府办公室

2020年9月29日

联系单位及联系电话：区政府办公室  6195168

抄送：区人大常委会人事代表工作委员会、区政府办公室。