周村区市场监督管理局2019年度法治政府建设工作报告

周村区市场监督管理局

2019年度法治政府建设工作报告

2019年，区市场监管局按照《周村区法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》的要求，紧紧围绕深化改革，狠抓法治政府建设，积极落实重点领域工作，认真履行市场监管职能，取得较好成果。

一、法治政府建设工作推进情况

1、加强组织领导，完善制度建设，强化人员培训，不断提升执法队伍能力水平

（1）健全工作机制，强化组织领导。

局长作为主要负责人一直高度重视法治政府建设工作，积极履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究分析全局执法办案情况；分管局长指导法制科在年初及时制定2019年度法治政府建设工作要点；法制科认真落实工作要点内容，按时向区司法局上报2018年度法治政府建设工作情况报告，并按要求在区政府网站主动公开。

（2）强化人员培训，全面提升法治意识和法治能力。

机构改革后，我局大力加强了行政执法队伍建设，组织法制专题培训1次，组织参加普法考试3次，聘请专家授课或组织外出培训17批次，实现了机关干部普法考试和业务培训全覆盖，加快了队伍整合融合，促进了全局执法人员业务素质的提高。2019年，我局查办各类案件108件，罚没款400余万元。

（3）认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。

我局在年初制定了2019年度普法工作计划，根据机构改革后的科室调整情况，8月及时修订了新的普法责任清单。通过“三个结合”，我局将普法宣传活动认真落实到实际监管工作当中，成效显著。

一是结合“大学习大走访大调研”活动开展，深入企业开展普法宣传。主要采取了“走下去”和“请进来”两种方式。“走下去”，即由局班子成员、基层所长带队，向企业宣讲《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》，发放各类宣传材料2000余份。“请进来”即发挥品牌指导站的作用，组织小家电、家具行业的300余家企业，进行《产品质量法》、《商标法》和《广告法》的宣传，引导企业依法经营，提高产品质量，通过实施商标战略提升市场竞争力。

二是结合“12315五进工程”，加强消费维权法律法规宣传。在“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、8月食品安全宣传月、“12·4”国家宪法日等宣传活动期间，通过悬挂横幅、制作展板、发放宣传资料、假冒伪劣实物展示等形式，开展法律法规宣传，强化群众维权意识。深入开展“律师服务进两站”活动，邀请消费维权律师顾问团成员，定期走进基层“两站”，现场接受咨询、提供法律援助、解决疑难纠纷。

三是结合行政执法工作，加强行政执法对象的宣传教育。在日常检查、监管执法工作中，在发现、制止、查处违法行为过程中，注重抓好普法教育，督促违法经营户及时纠正，用柔性执法达到刚性效果。2019年下达责令整改通知书400余份。在查处违案件过程中，注重抓典型案例，在《今日周村》开辟市场监管专栏，在网上建立区局官方微博、红盾QQ群、“小连维权工作室”微信公众号，共刊发典型案例10余件，消费警示20余次，拓展了市场监管法律法规宣传的普及面。

2、重大行政决策法治化

我局对涉及市场监管等内容的事项建立了重大行政决策制度，明确要求重大行政决策的作出必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策等程序。

我局2019年度未出台重大行政决策事项。

3、规范性文件管理

我局制定了《行政规范性文件制定办法》，按照要求建立了规范性文件管理制度，要求制定规范性文件必须进行合法性审查并出具合法性审查报告，制定的规范性文件要按规定报区司法局备案。除法定事由外，应当公开所有依法应当公开的规范性文件。

我局2019年度未制定下发规范性文件。我局按照区政府要求开展了规范性文件清理工作，对省、市推出的法规、规章草案征求意见稿，均按要求和时限及时提出修改意见并进行反馈。

4、行政执法法治化

（1）行政执法队伍建设。

按照区政府部署，及时清理执法依据和执法事项，梳理出786项权责清单、873项政务服务标准化事项，并主动在区政府网站公开发布，保证了执法主体的合法性。

重视执法证件管理，组织新申办执法证人员和执法证满4年人员参加执法资格考试，按要求换发新执法证。所有执法岗位均由正式人员承担，做到了持证上岗、亮证执法。

（2）“三项制度”落实情况。

机构改革后，我局及时制定下发了《行政执法信息公示办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核办法》，全面建立了“三项制度”并认真实施。

行政执法信息公示情况。我局行政执法主体资格、行政执法人员资格、随机抽查事项清单、权责清单、政务服务标准化事项等均在周村区政府网站进行了公示；按照《企业公示信息抽查暂行办法》的要求，随机抽查事项清单由省局确定并公示，区局及时在区政府网站进行转载发布；按照《政府信息公开条例》和《企业信息公示暂行条例》的规定，案件办结后20个工作日内主动将行政处罚信息上传到全国企业信用信息公示系统对外公开，公示前均经过保密审查和公示审批。按照规定，对每个投诉举报案件都及时告知投诉举报人案件的受理处理和立案查处情况，充分保障其知情权。

行政执法全过程记录制度实施情况。我局行政处罚文书使用全国市场监管系统统一的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》。行政处罚、行政强制依托本市行政执法平台实施行政执法全过程记录。行政许可、行政确认利用山东工商（市场监督管理）统一身份认证工作平台http://10.48.45.138/实施行政执法全过程记录。全部基层市场监管所和部分办案科室队所配备了行政执法记录仪。行政执法案件调查、取证、审查、决定以及送达、执行基本做到了全过程、全环节记录。所有记录均入卷归档，执法案卷经扫描上传后交档案室统一保管。

重大行政执法决定法制审核制度实施情况。局机关设有法制科，专门负责法制审核，配备工作人员3名。制定了重大行政执法决定法制审核目录，确定重大行政执法决定法制审核事项47项，2019年重大行政执法决定经法制审核16件，重大行政执法决定法制审核意见经集体讨论，采纳16件。

（3）行政执法监督情况。

11月我局组织了各执法办案机构行政处罚案卷评查工作，12月参加了市局和区司法局组织的全市系统和全区行政执法机关年度行政处罚案卷评查工作，未出现在行政执法工作中有重大违法过错且造成严重社会影响情形。我局查办的深圳某科技有限公司传销案，在全市系统行政执法案卷评查中被评为优秀案卷。

5、行政行为监督

（1）行政复议法治化。

2019年我局处理行政复议案件3起，均按法定期限向区政府复议机构提交了行政复议答复书及相关证据材料，行政机关负责人参加行政复议听证质证，积极配合复议机关办理案件；认真履行行政复议决定书、意见书、建议书。

（2）行政应诉规范化。

2019年我局处理行政诉讼案件14件，均准确登记并按时报送备案，行政机关负责人按要求落实出庭应诉制度，全部履行行政诉讼生效判决、裁定或者司法建议，未出现被撤销或确认违法的行政诉讼案件。

二、重点领域工作落实情况

（一）树立创优服务理念，优化市场环境，全力推进地区经济科学发展。

1、提升服务效能。成功举办第四届中国软体家居发展论坛和第五届家具采购节，进一步扩大了周村沙发家具的品牌影响力。对全区品牌建设进行规划策划，出台了品牌建设工作要点，助推我区品牌建设有序进展。积极推进食品安全示范街（区）创建和“互联网+明厨亮灶”，创建省级食品安全示范创建单位22家。

2、切实维护消费者合法权益。开展了消费维权系列宣传公示活动，处理咨询、投诉、举报3000余件，为消费者挽回经济损失17万元。评选“放心消费示范店”8家，组织食品快检进大集、过期药品回收等活动，取得了良好的宣传效果。

3、强力推进品牌周村建设。深入实施品牌培育工程，筛选48家企业纳入培育质量品牌企业名单，2019年全区企业和个体户申请商标注册100余件，2家公司申报中国驰名商标，2家公司申请马德里商标注册，为3家马德里商标企业申请市区财政补助15万元。

（二）强化事中事后监管，加大监管执法力度，全力营造公平竞争的市场环境。

1、积极推进跨部门“双随机一公开”监管。按照要求，牵头做好全区35个部门（单位）“互联网+监管”事项目录清单梳理工作，认领梳理监管事项206条。

2、强力推进特种设备安全监管。开展了元旦春节、“两会”期间特种设备安全大检查，重点检查危化品企业、人口密集场所、大型游乐设施使用单位，检查企业61家次，发现问题隐患76条，全部整改完毕。

3、开展假冒伪劣商品专项行动。开展了“净化重点市场环境”、“农村大集和农村假冒伪劣食品”、“保健品市场”等专项行动，对19家直销企业的服务网点进行了逐户检查。受理商标侵权投诉案件10余起，处罚2起，罚款23万元。

4、深化网络市场监管。深化“四个管网（协同管网、以网管网、依法管网、信用管网）”和线上线下一体化监管，推动地区电子商务产业和互联网经济规范有序发展，查办涉网案件4起，罚没款12万元。

5、开展扫黑除恶专项斗争。查处涉传案件3起，行政处罚2起，移交公安机关1起，取缔传销窝点4个，上报市市场监管局、移交市公安经侦部门传销线索7条，办结一起传销案件，罚没入库338万余元，成为全市系统第一案。

6、加强“小个专”党建工作。在全区个体私营企业党委成立了22个党支部，全部开通灯塔党建系统两级管理员。市级领导先后进行了调研座谈，给予了高度评价。

（三）加强信用监管，扎实推进企业信息公示，积极落实政府信息公开制度，加快信用社会建设。

1、扎实推进企业注册信息公示。加大年报工作宣传力度，利用《今日周村》和周村电视台等媒体，向社会发布公告，通过电话、短信、微信等多种方式开展沟通、宣传，督促市场主体及时年报。全区企业、个体、农合年报率分别达到87%、80%、99%。对申请移出经营异常名录的市场主体，严格审核程序，共移出各类企业159家，个体工商户184家。

2、积极开展“两随机、一公开”抽查。对省局统一抽取的964家市场主体与16名检查人员进行了随机匹配，通过实地核查、书式检查、网络监测、委托第三方机构等方式展开检查，抽查结果已于11月底前录入“国家企业信用信息公示系统”，向社会公开。

3、认真执行政府信息公开制度。按照《企业信息公示暂行条例》的规定，主动将行政处罚信息上传到全国企业信用信息公示系统对外公开，并在政务官网主动公开了其他政府信息，对公民申请公开政府信息按规定及时予以了答复。对每个投诉举报案件都及时告知案件的受理处理和立案查处情况，充分保障了投诉举报人的知情权。

4、加强法制政府建设。认真贯彻执行行政执法“三项制度”，全局一般程序案件全部经过法制机构核审，行政处罚结果均对外公示。全局共组织行政处罚案件听证会4次，处理行政复议案件3起，行政诉讼案件14起，申请强制执行1次，执法监督制度得到有效落实。

三、存在问题及下一步打算

机构改革后，市场监管部门由以前的多个部门组合而成，尚处于磨合期，新增业务职能众多，各类投诉举报案件激增，监管能力相对不足，特别是食品、药品、特种设备监管的专业人才不足，队伍建设需进一步加强。

为解决存在的问题，我局的下一步打算是：

1、稳步推进改革，加快队伍融合。按照“三定”方案，在干部调配上做足功课，积极稳妥地进行内部机构整合、人员调整，实现保障职能有效履行、人员力量效能最大化的目标。

2、实施智慧监管，创新工作模式。探索将市场监管工作与大数据、信息化、互联网等领域相互交融，建立互联互通、数据共享、业务协同、统一高效的工作平台，实现采集、整合、分析、研判、决策、指挥一体化集中控制，切实掌握全区市场监督管理的态势和趋势。通过平台的建设，运用现代技术，解决人手少、人员老化的突出问题。

3、加强基础建设，优化发展环境。扎实开展“工作落实年”活动，激励干部职工勇于担当尽责，形成忠诚履职谋发展、满怀激情干事业的良好氛围。推动人、财、物向基层倾斜，改善基层工作条件，关心爱护基层干部。加大干部教育培训力度，创新培训方式，尽快完成知识更新，消除本领恐慌。

4、强化履职尽责，化解监管风险。坚持寓监管于服务，立足职能服务发展。突出竞争执法、食品药品监管、网络市场监管、知识产权保护、特种设备安全监管等与群众生活、经济发展、安全生产息息相关的工作，加大监管执法力度，树立执法权威和部门形象。充分发挥消协、社团、媒体、行业协会等社会力量的监督作用，探索社会共治途径，及时发现违法行为，维护市场秩序平稳。

2019年12月26日