周村区食品药品监督管理局2016年度法治政府建设工作情况报告

周村区食品药品监督管理局

2016年度法治政府建设工作情况报告

　　 

　　2016年,我局在区委、区政府的坚强领导下，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《周村区法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，按照区委、区政府2016年法治政府建设工作的相关决策部署，以全面推进依法行政为核心，稳步推进法制建设，食品药品监督法制工作任务圆满完成，为全区饮食用药安全和经济社会健康持续发展提供了保障。现将2016年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2016年度法治政府建设工作情况

　　（一）坚持依法行政，规范执法行为，不断提高办案质量

　　我局始终坚持把依法行政、执法为民，规范执法行为，建设一支高素质的食药监执法队伍作为中心工作来抓，不断加强行政执法内部监督，建立健全各项工作制度，完善监督制约机制，依法行政工作取得了一定成效。一是注重制度建设。全面推行案件主办人员负责制、重大案件集体讨论制度，制定了执法检查“七步工作法”，做到执法权限法定、内容标准、程序合法、制度规范，使行政执法行为有章可循。二是严格执法程序。执法过程注重采取拍照、执法记录仪全程拍摄等方式留存证据，杜绝执法随意性。在行政处罚告知和当事人陈述环节，充分听取当事人的意见，采取“以案释法”等方式加强与当事人的沟通，保护当事人的合法权益。所有案件均由法制科审核把关，全局类似案件处罚幅度一致，确保处罚决定公平公正。对重大复杂案件、免予处罚、减轻处罚的案件必须由案件审核委员会集体讨论决定。2016年全局没有出现一起由于执法不规范，违反法定程序执法被投诉的情况。三是规范行政处罚自由行为。按照《山东省食品药品行政处罚裁量权适用规则》规定，不断规范食品药品行政处罚案件自由裁量行为，防止滥用行政处罚权，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性与合理性，保障行政相对人的合法权益。四是实行执法监督卡制度。严格落实执法监督卡制度，坚持内外监督相结合，执法过程中向行政相对人发放贴足邮票的执法监督卡，监督执法人员执法过程中的执法态度及吃、拿、卡、要、报等行为。同时，在办公大厅的显著位置设立办公流程图、效能举报投诉公示牌，公布投诉举报电话，主动接受社会监督。

　　（二）强化责任，实行信息公开，加大执法监督力度

　　 一是加强组织领导，强化内部执法监督。健全党组中心组学法制度，领导班子以上率下，不断提高运用法治思维和法制方式思考和处理问题的能力，严格落实“一岗双责”，逐级与科室、队、所负责人签订《廉政责任书》，不定期抽查行政处罚案件，从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行评查，确保执法案件的内部审查落实到位，不断提高办案水平、增强办案能力。二是制定了《行政处罚案件信息公开工作制度》。在区政府网站并及时上报市局行政处罚及日常监管工作的最新信息等内容，确保我局政务信息及时准确向广大群众公开，主动接受社会监督。2016年对43起一般程序案件进行信息公开，对2起申请信息公开按程序进行公开。对食品抽检信息、行政许可信息定期或不定期在政府网站进行公开。三是加强执法外部监督。拓宽民主监督渠道，建立健全效能监督机制，聘请人大代表、政协委员、村居负责人为主的100余名政风行风监督员，通过召开监督员会议，上门听取工作建议等方式，不断改进机关的工作作风，树立了良好的执法队伍形象。

　　（三）加强学习教育，提升队伍素质，确保依法行政

　　为进一步加强全体执法人员的综合素质，结合工作实际，把“以学法促执法，用执法带学法”观念贯穿到执法日常工作中，并通过组织法律法规和依法行政知识测试，将学法工作纳入年度目标管理考核体系。坚持集中学习制度，及时组织全体执法人员先后学习了食品生产企业监督检查要点、《医疗器械监督管理条例》等部门法律法规。并定期召开案件分析讨论会，进行执法案卷评审，围绕案情找问题，依据法律作定论。积极选派执法人员参加省局、市局组织的《食品安全法》《药品经营质量管理规范》、医疗器械生产质量检查培训、药品不良反应、药品快检、化妆品、保健品监管等法律法规及业务知识的培训，不断提高整体业务水平和能力。深入开展廉政教育，学习反面典型案例，把严肃工作纪律作为重点来抓，确保人人有岗有责。

　　（四）履职尽责，规范执法成效显著

　　行政许可方面，及时完成全市行政审批系统食品生产、食品经营、药品经营审批系统的数据梳理和完善工作，共梳理许可事项3类12项124件，梳理信息1116条。围绕优化营商环境、打造“三最”城市指标体系要求，创新工作方法，简化工作流程，共处理各类行政许可事项1342件，代理转呈市局审批事项7件。稽查办案方面，始终保持监督执法高压态势，严厉惩治违法违规行为，不断强化稽查办案与日常监管、专项整治、投诉举报、监督抽验工作的衔接，广辟案源渠道。全年共办结食品、药品等一般程序案件43起，收缴罚没款112.65万元。投诉举报方面，认真做好12331投诉举报的受理、办理、反馈、回复和归档工作，制定了《投诉举报处理办法》，切实做到件件有落实、事事有回音。2016年共收到投诉举报咨询合计286件，符合受理条件的143件，有效处置率为100%。办理投诉举报无违法违规操作。

　　（五）深入开展法制宣传活动

　　一是通过食品安全宣传周、安全用药月等主题宣传活动，并结合新修订的《食品安全法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规，采取集中宣传、标语滚动宣传与书式宣传相结合、教育培训与执法检查相结合等方式，深入开展食品药品法律法规宣传；二是用食品药品典型案例开展警示宣传教育活动。精选历年食品、药品、医疗器械等方面的典型案例，印刷了2万余份宣传材料，向监管相对人和群众分发宣传，营造良好的食品药品安全社会共治氛围。三是区、镇两级分别对全区六大药品批发、连锁总部企业法人及各单体药店的负责人开展了安全生产知识培训和集体约谈活动，推动药品经营企业落实药品安全主体责任和社会责任，提高经营者的法制观念和社会责任感。

　　二、存在问题

   （一）食品安全“三小”业态复杂，严格依法监管难度大。食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮、小食品店目前依然是食品安全监管的难点和瓶颈之一，《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》虽已出台但未将小食品店纳入监管范围。执法过程中当事人不配合，拒绝签收行政执法文书等情况时有发生，增加了执法难度。

    （二）行政执法面临形势较为严峻。新《食品安全法》罚款额度下限大幅提高，听证、复议、行政诉讼案件大量增加。新修订《食品安全法》实施以来，我局行政处罚听证12起，行政复议2起，行政诉讼3起，申请人民法院强制执行3起，这在历年来是没有的，极大增加了执法强度；同时，外部监督呈高压态势。2016年，区检察院给我局下达2份检察建议书，特别是我区毒翅丝、工业盐等刑事案件为食品安全监管敲响了警钟。

　　三、2017年工作计划和部署

　　一是继续加大对执法人员培训力度，虚心学习兄弟单位的先进经验，继续加强执法练兵、岗位练兵，采取以会代训、案例分析等形式，有针对性对执法队伍进行相关的培训，让执法人员从法律角度来分析执法中所遇到的问题，强化法制意识，强化责任意识，熟练运用法律手段和食品药品监督技术手段开展执法工作，不断提高执法办案水平，做到公正、公平执法，确保行政执法责任制进一步得到落实。二是继续强化定期或不定期内部执法监督检查，及时纠正食品药品监督执法中存在的问题，加强内部监督，确保公正执法。三是严格执法纪律，不折不扣落实各项行政执法制度，落实执法责任，全面提高执法水平，有效确保依法行政。

　　                    周村区食品药品监督管理局

　　                         2017年4月5日