周村区食品药品监督管理局2017年度法治政府建设工作情况报告

2017年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实《周村区法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》等文件精神，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，扎实推进依法行政，食品药品监管工作的法治化、程序化和规范化程度显著提升。现将2017年工作情况汇报如下：

一、2017年度法治政府建设工作情况

（一）高度重视法治建设，以依法行政统揽工作全局

我局高度重视法治工作，切实加强领导，把依法行政作为关系食品药品监督管理事业发展的一件大事，抓紧抓好。一是领导带头，树立法治工作理念。领导干部带头学法，局党组理论中心组学习均安排有法制专题，由局党组书记和党组成员轮流作专题讲座，引领干部学法用法。日常工作中也突出依法行政这一重心，把它贯穿于食品药品监管的全过程。通过贯彻实施《周村区法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，促进系统干部和执法人员树立法治工作理念，学会运用法治思维和法治方式开展实际工作，推进食品药品监管法治化。二是领导重视，提供法治组织保障。局机关成立了以党组书记为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，安排专职工作人员负责日常工作。局领导亲自研究和部署依法行政工作，将推进依法行政工作列入全年工作重要内容和议事日程，围绕全局工作任务，进一步规范依法行政，促进监管工作制度化、规范化。三是完善决策机制，促进科学民主决策。建立和健全重大行政决策程序规定及配套制度，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保障群众对重大决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）完善工作机制，落实行政执法责任

执法责任制是依法行政的核心，是加强行政执法监督的重要手段。我局始终把推行执法责任制列入重要议事日程，不断探索、不断总结、不断完善。一是建立完善执法责任制度，实现依法行政制度化规范化。实行主要领导负责与执法责任层层分解的工作机制，明确各级人员的执法责任，把各项食品药监相关法律法规的执法任务分解细化、量化到执法岗位，做到责任到岗到人。二是加强对执法责任制落实情况的监督。加强对执法人员行为的实际监督检查，通过发放执法监督卡、听取政风行风监督员及社会各界意见建议，尤其是管理相对人对执法人员的意见和建议，督促其进一步规范行为，防止办人情案、关系案和其他损害管理相对人合法权益的行为发生。

（三）深入开展普法宣传，营造良好法治氛围

通过组织食品药品投诉举报“3.31”宣传活动”、参加“3.15消费者权益日”宣传活动、市局组织的“三小”培训、“3.22依法行政宣传日”集中宣传、“5.25爱肤日”妆品安全公益宣传活动、国家宪法日普法宣传等法治宣传活动，加速形成全社会食品药品共治格局。

（四）提供法制保障服务，提升依法行政水平

一是加强法制审核。严格落实重大执法决定法制审核制度，对较大行政处罚、减轻处罚和免予处罚的案件全部进行法制审核，并通过局案件审核委员会讨论决定。二是加强法制协作。充分发挥“两法衔接”机制，继续联合检察、公安等部门着力推动食品药品“两法衔接”工作全面深化，食品药品行政案件全部通过“两法衔接”信息平台实时受检察部门的在线监督。三是发挥法律顾问作用。聘请了淄明律师事务所律师作为常年法律顾问，参与重大、疑难案件的讨论、办理，参与复议、诉讼，提供法律咨询意见及执法人员的法治培训。四是规范处理食品药品投诉举报及咨询建议。共接收投诉举报及咨询建议352件，全部依法在规定时限内予以解决。

二、存在问题

一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但工作过程中也发现存在不少问题，主要有：

一是行政执法资源有限。随着省级食品安全城市的创建进程，我区食品药品监管领域执法资源配置明显改善，但与承担的繁重监管任务仍不匹配。

二是执法人员的整体法律素养还有待提升，执法能力和水平与监管形势的需要还有差距。

三是行政执法规范化程度仍有上升空间，行政执法全过程记录不够详实，说理性执法文书需进一步改进。

四是社会法制宣传力度有待进一步加强。普法宣传广度和深度不够，全民食品药品安全法制意识还有待加强。

三、2018年工作计划和部署

2018年，重点抓好以下几个方面的法治建设工作：

一是完善行政决策机制，实现依法、科学、民主决策。进一步完善内部决策规则，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。完善规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。

二是加强依法行政监督。进一步健全执法全过程记录制度，完善行政执法流程图，明确具体操作规程，明确执法环节和步骤，做到规范执法。

三是提供法治保障，做好法制服务。依法化解行政争议，确保渠道的通畅，做好群众信访和投诉举报办理工作，强化法律风险分析和行政争议化解，积极预防和及时纠正执法不作为和乱作为的问题。

四是依法推进行政审批制度改革。推进制度化、规范化建设，统一编制行政许可事项的工作流程、办事指南，推进集中办理、网上办理和一站式办理，提升行政效能。

五是大力开展普法宣传教育。针对新法新规的实施，开展多形式、多层次、多途径的宣传普及活动，形成社会共治氛围；建立领导干部带头学法制度，结合党组学习制定年度领导学法计划，培养领导干部自觉运用法治思维、法治方式解决问题的能力；加强对干部队伍的法律法规教育和考核，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理要求，实现监管所需的法律法规、熟练掌握，提升干部队伍的法治素养。

  周村区食品药品监督管理局

                                2018年4月2日