区市场监督管理局2021年法治政府建设工作报告

周村区市场监督管理局

关于2021年度法治政府建设工作的报告

 

区委、区政府：

2021年，周村区市场监督管理局认真履行职能，强化执法监督，积极开展宣传培训，稳步推进执法办案工作，全局法治建设迈上新台阶。

一、主要举措和成效

1、执法监督工作。

法制机构全年审核一般程序行政处罚案件370件（其中吊销营业执照155件，其他类型处罚案件215件），备案审查简易程序案件299件，移送公安涉嫌犯罪案件2件。及时调度全局处罚文书备案情况和处罚信息公示情况，执法风险得到有效控制。

2、法制培训工作。

为全面贯彻落实新行政处罚法，开展了2次新《行政处罚法》培训学习，全局70余名执法人员参加；组织全市系统法律知识竞赛，28人参加了区司法局组织的执法资格培训考试。及时整理转发总局和省市局有关规范性文件，促进了全局执法人员业务素质的提高。

3、制度建设工作。

按照市区“一号改革工程”要求，5月制定下发《全面推行行政指导工作实施方案》，推出23项行政指导目录清单，使我局法治政府、服务型政府建设得到深入推进。

在局机关和各所询问室建成运行的基础上，5月在大学城园区分局开展了询问室规范化建设，探索实现了直播功能，效果良好，促进了我局执法办案规范化水平的不断提升。

4、复议应诉和信息公开工作。

（1）组织行政处罚案件听证会3次（均为涉及食品处罚案件），充分保障了当事人的陈述、申辩权利，听证结果均为维持办案机构处罚意见；

（2）处理行政复议案件8起，案由均为投诉举报人不服我局对其投诉举报作出的回复，复议结果是申请人主动撤回3起，区政府维持2起、确认程序违法1起、要求重新回复1起，尚未结案1件。总体上喜忧参半，说明执法办案规范化工作需要常抓不懈；

（3）处理行政诉讼案件15件。其中一审11件，二审4件；上年结转5件，今年新增10件；涉及行政处罚7件，行政回复8件；开庭7件，未开庭8件，开庭案件我局负责人均出庭应诉。其中，当事人撤诉4件，法院驳回7件、变更1件、调解1件、撤销1件、确认违法1件。总体上看，出现3件败诉案件，说明执法办案规范化工作需要进一步加强。

全年向法院提起12起申请强制执行案，共执行到账罚没款17.3万元。

全年我局无申请政府信息公开案件。

5、内外协调工作。

对外，按要求向区纪委监委第一巡察组报送2019-2020年度行政处罚案卷、法制工作总结及法制工作制度，积极沟通交流，认真接受监督检查；

对内，协调法律顾问开展个案研讨，协助办案科室办理涉嫌犯罪案件移送手续，组织开展投诉举报回复、处罚信息上传等业务会商研讨，促进案件查办有序推进。

6、其他工作。

一是按要求主动网上公开2020年度法治政府建设工作报告；二是及时向市局、区司法局等上报有关情况汇报和各类执法统计表；三是积极参加系统内外立法调研，报送关于部门职责边界的反馈意见，努力从源头减少系统性执法风险；四是在分管局领导带领下，督导企业年报工作开展情况，协助进行食品安全检查和文明创建工作。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人的职责，高度重视法治政府建设工作，年初将法治政府建设纳入单位年度工作计划，年内每季度听取法治政府建设工作推进情况，并及时通过集体讨论等方式解决法治政府建设中遇到的重大问题。

1、坚持学法用法、率先示范。党政主要负责人带头认真学习，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。健全落实党组理论学习中心组集体学法制度，学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》及《宪法》《行政处罚法》等党内外法律法规，不断提高自身依法行政能力。

2、坚持依法决策、依法行政。全面落实行政执法信息公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，健全规范性文件管理制度，严格施行执法人员持证上岗，现有取得执法证人员160人，落实信息公开和行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率100%。高度重视司法建议书、检察建议书、人大议案、政协提案等外部监督，依法依规办理。健全法律顾问、公职律师制度，充分发挥其在合同审查、重大执法决定、疑难案件处理等方面的作用。

3、全面贯彻落实普法责任制。制定普法责任清单，通过结合执法办案、结合走访调研、结合重要纪念日活动的方式，将普法宣传认真落实到监管工作当中。利用3·15、知识产权日、计量日、国际爱肤日、食品安全周、产品质量月、宪法日等重要节点和重大活动，组织普法宣传。积极开展行政指导，以行业约谈、从业者培训、编发资料等方式，有针对性地解读法律法规要求，增强企业和群众的守法经营意识。

三、存在的不足及原因

1、业务能力与履职要求的差距仍然存在。主要原因是市场监管部门由多个部门组合而成，仍处于磨合期，新增业务职能众多，监管能力相对不足，特别是食品、药品、特种设备监管的专业人才不足，虽然不断加大培训力度，但仍然在一定程度上疲于应付，干部业务素质与职能需求不相适应。

2、维护市场秩序的能力受到新形势、旧问题挑战。一方面，新业态、新经济的蓬勃发展为区域经济社会带来新的动力，同时也引出了监管新“课题”。传统的监管思维和监管手段受到极大挑战，对监管部门的施政能力提出了更高的要求。如何在有效防控风险的同时护航新业态健康成长，是下一阶段需要解决的问题。另一方面，食品“三小”环境差、从业人员认知水平低等“硬骨头”依然难啃，在综合治理持续攻坚的情况下，依然存在的问题将是今后风险隐患治理的难点。

3、矛盾化解工作难以打开新局面。一方面，消费者维权意识日益提高，而受体制改革影响，基层市场监管编制大幅减少，队伍老化严重，难以适应新领域、新经营模式下的纠纷处理。另一方面，部分投诉争议涉及的领域，市场监管局并非是法律法规规章规定的行业主管部门，缺乏法律法规规章作支撑，没有技术手段和执法权限，只能进行撮合式调解。

四、2022年工作措施

一是实施智慧监管，创新工作模式。探索将市场监管工作与大数据、信息化、互联网等领域相互交融，把原来分散在工商、食药、质监部门、企业、公众等各个环节不相联系的数据采集、梳理，建立互联互通、数据共享、业务协同、统一高效的工作平台。实现对市场监督管理采集、整合、分析、研判、决策、指挥的一体化集中控制，切实掌握全区市场监督管理的态势和趋势。通过平台的建设，用现代技术为市场监管装上“火眼金睛”，解决人手少、人员老化的突出问题。

二是加强基础建设，优化发展环境。扎实开展“工作落实年”活动，完善相关制度措施，激励干部职工勇于担当尽责，善于攻坚克难，真正形成忠诚履职谋发展、满怀激情干事业的良好氛围。压实全面从严治党责任，进一步深入贯彻落实中央八项规定精神，加大“四风”整治力度，打造“为民、务实、清廉”干部队伍。推动人、财、物等向基层倾斜，改善基层工作条件，关心爱护基层干部。加大干部教育培训力度，创新培训方式，尽快完成知识更新，消除本领恐慌。

三是强化履职尽责，化解监管风险。坚持寓监管于服务中，立足职能服务发展。突出竞争执法、食品药品监管、网络市场监管、知识产权保护、特种设备安全监管等与群众生活、与经济发展、与安全生产息息相关的工作，加大监管执法力度，树立执法权威和部门形象。充分发挥消费者、社会民众、舆论媒体、行业协会等社会力量的监督作用，探索社会共治途径，及时发现违法行为，维护市场秩序平稳。

 

 

              周村区市场监督管理局

                         2021年12月31日