周村区市场监管局2022年度法治政府建设工作报告

周村区市场监督管理局

关于2022年度法治政府建设工作的报告

 

区委、区政府：

2022年，周村区市场监督管理局认真履行职能，强化执法监督，积极开展宣传培训，稳步推进执法办案工作，全局法治建设迈上新台阶。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化营商环境，激发市场主体发展活力。

1、着眼质量强区，推行品牌发展战略。组织3家企业申报山东省高端品牌示范企业， 5家企业申报山东省高端品牌培育企业。经过评选，山东福聚物业管理有限公司获评服务业2022年度山东省高端品牌培育企业，山东周村烧饼有限公司、山东玉兔食品责任有限公司2家企业产品获评首届“好品山东”品牌，才聚电子、宏信化工、豪迈实验室、中元新材料、润义金5家企业入选淄博市知识产权优势企业。

2、优化法治环境，打造公正营商环境。开展知识产权保护专项行动2次，检查企业20余户，办结知识产权类案件12件，罚没款5.6万元。开展食品安全“铁拳行动”，查处食品案件13件，罚没款16.74万元，上报典型案例1起；查办“长江禁捕打非断链”案件6件，罚没款11.51万元。

3、推行审慎包容，打造宽松营商环境。严格落实山东省司法厅《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》和《淄博市市场监管领域免检查、轻微违法行为免强制、免处罚清单》，探索市场主体“容错”机制，对全区72家规上工业企业、50家限上批零住餐业法人单位、12家规上服务业企业、12家瞪羚类企业、独角兽企业，年内在区级双随机检查中全部实行免检免扰。

（二）抓好疫情防控，维护市场秩序持续稳定。

1、“五个精准”守牢全区进口冷链食品安全底线。纽澜地数字农业、海月龙宫建成投产后，我区进口冷链食品在数量上、批次上都成为全市之最（占全市总比约80%）。面对海量的监管任务和严峻复杂的疫情形势，区市场监管局主动作为，创新采取“联合普查”找着力点、“把脉检查”紧盯难点、“对症开方”抓住重点、“承诺上报”分级监管、“服务理疗”打通堵点等五项精准措施，助力全区统筹疫情防控和经济发展的双胜利。其中承诺制、分级监管等措施在全市属首创，“五项精准措施”得到了市局的表扬和推广。

2、抓实零售药店疫情防控工作。健全完善局主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、“科室+专管员”联动的长效工作机制，对在督导检查中发现的疫情防控措施不落实的，依法依规从严从速惩处。对未严格执行“四类药品”登记报告制度的企业坚决关停整改，截至11月，共检查药店283家，出动执法人员1360人次，停业整顿14家。

3、加大农贸市场疫情防控力度。按照疫情防控要求，加强对市场疫情防控工作的督导监测，督导开办单位做到每日专人消毒，并将消毒次数、消毒人员、消毒面积等详细情况进行记录，确保市场持续做好疫情防控和疫毒消杀以及扫码、测温等入场工作。

（三）强化责任担当，坚决筑牢发展安全底线。

1、抓好食品安全工作。先后召开了学校食堂、大中型餐饮服务单位落实食品安全主体责任约谈会，通报食品安全监督抽检结果，强化第一责任人的责任意识。针对日常检查及专项行动中发现的风险较高的生产经营单位，增加检查和抽检频次，2022年开展食品抽检1161批次，全都通过政府网站及时公布食品抽检情况，并严格依法对不合格批次进行核查处置。

2、开展重点工业产品安全监管工作。组织开展重点建材、消防产品、电动车及相关产品、燃气具、儿童学生学习用品等专项治理工作，检查排查生产经营单位80余家次，督促企业落实产品质量主体责任，并按时上传省产品质量监督管理系统。完成监督抽查后处理工作，2022年共承接省市局转办监督抽查后处理任务20余件，全部按要求完成后处理工作，并立案查处13起。

3、加强药械化安全监管。以专管促监管，在城区实行“药械化科+”模式即药械化科与城区4个所药械化监管专管员联动集中执法，在乡镇实行“所+”模式，即乡镇所药械化监管专管员根据经营业户数量和监管工作实际，实行“所+科”联动机制。围绕重点环节、重点区域、重点品种，部署开展了药品网络销售违法违规行为、药品医疗器械使用环节、疫情防控用医疗器械、无菌植入性医疗器械、新冠病毒检测试剂质量监管等多个专项检查。2022年，查处药械化类案件25起，罚没款29余万元。

4、加强特种设备安全监管。加强特种设备使用登记管理，优化服务流程办理特种设备使用登记，做到实时纳入信息化动态监管系统(平台)。2022年，办理特种设备使用登记1195台，特种设备即时定检率达到100%。

（四）运用法治方式，认真提升执法监督效能。

1、严格开展执法监督工作。法制机构全年审核一般程序行政处罚案件179件，备案审查简易程序案件555件，审核移送公安涉嫌犯罪案件4件，办理处罚申辩复核案件12件，组织重大疑难案件集体讨论14次，及时调度全局处罚文书备案情况和处罚信息公示情况，执法风险得到有效控制。

2、积极开展法制培训工作。从内外两方面扎实开展了法制培训和宣传。对内：组织全局执法人员积极参加国家安全知识竞赛和宪法知识竞赛，集中收看庭审直播、《职业打假如何认定与处理》网上讲座、全市系统行政执法培训视频会议，召开专题会议通报分析案卷评查中发现的问题，梳理发布《投诉举报关键时间节点表》《疫情期间有关办案程序规定》和《查办市场主体未年报案件的注意事项和几点建议》，发放学习资料《市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南》（2021版）、《市场监督管理行政处罚文书制作范例》和党内法规学习用书，促进了全局执法人员业务素质的提高。对外：结合部门职责积极开展新法新规宣传，在区政府网站及时上传《冬奥“标志”受保护 广告营销别乱用》、新家用汽车三包规定、《市场主体登记管理条例》解读、《明码标价和禁止价格欺诈规定》图解、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》解读等，使“普法走在执法前”活动落到实处。

3、不断完善制度建设工作。按照区局《全面推行行政指导工作实施方案》的要求，认真推行23项行政指导目录清单，继续深入推进法治政府、服务型政府建设，促进了全局执法办案规范化水平的提升。局机关和各所询问室运行状况良好，今年以来在大学城园区分局试点开展了基层监管所规范化达标建设活动，成效显著。

4、认真开展复议应诉和信息公开工作。（1）组织行政处罚案件听证会2次（均为涉及食品处罚案件），充分保障了当事人的陈述、申辩权利，听证结果均为维持办案机构处罚意见；（2）全年处理行政复议案件14件，当事人撤诉1件，区政府维持10件、确认违法2件、要求重新调查1件。虽然多数案件获得维持，但总体上仍是喜忧参半；（3）全年处理行政诉讼案件4件，总体未出现败诉案件。其中关于于某投诉举报再审胜诉一案，被市局法规科转发各区县局学习参考，并作为全市系统年度典型案例进行了交流观摩；（4）全年向法院提起申请强制执行案5起，执行到账罚没款6.1万元；（5）全年处理申请政府信息公开案件3件，均未引发行政复议或行政诉讼。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人的职责，高度重视法治政府建设工作，年初将法治政府建设纳入单位年度工作计划，年内每季度听取法治政府建设工作推进情况，并及时通过集体讨论等方式解决法治政府建设中遇到的重大问题。

1、坚持学法用法、率先示范。党政主要负责人带头认真学习，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。健全落实党组理论学习中心组集体学法制度，学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》以及《宪法》《民法典》《行政处罚法》等党内外法律法规，不断提高自身依法行政能力。

2、坚持依法决策、依法行政。全面落实行政执法信息公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，健全规范性文件管理制度，严格施行执法人员持证上岗，落实信息公开和行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率100%。高度重视司法建议书、检察建议书、人大议案、政协提案等外部监督，依法依规办理。健全法律顾问、公职律师制度，充分发挥其在合同审查、重大执法决定、疑难案件处理等方面的作用。

3、全面贯彻落实普法责任制。制定普法责任清单，通过结合执法办案、结合走访调研、结合重要纪念日活动的方式，将普法宣传认真落实到监管工作当中。利用3·15、知识产权日、世界计量日、国际爱肤日、食品安全周、产品质量月、国家宪法日等重要节点和重大活动，组织普法宣传。积极开展行政指导，以行业约谈、从业者培训、编发资料等方式，有针对性地解读法律法规要求，增强企业和群众的守法经营意识。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、业务能力与履职要求的差距仍然存在。主要原因是市场监管部门由多个部门组合而成，仍处于磨合期，新增业务职能众多，监管能力相对不足，特别是食品、药品、特种设备监管的专业人才不足，虽然不断加大培训力度，但仍然在一定程度上疲于应付，干部业务素质与职能需求不相适应。

2、维护市场秩序的能力受到新形势、旧问题挑战。一方面，新业态、新经济的蓬勃发展为区域经济社会带来新的动力，同时也引出了监管新“课题”。传统的监管思维和监管手段受到极大挑战，对监管部门的施政能力提出了更高的要求。如何在有效防控风险的同时护航新业态健康成长，是下一阶段需要解决的问题。另一方面，食品“三小”环境差、从业人员认知水平低等“硬骨头”依然难啃，在综合治理持续攻坚的情况下，依然存在的问题将是今后风险隐患治理的难点。

3、矛盾化解工作难以打开新局面。一方面，消费者维权意识日益提高，而受体制改革影响，基层市场监管编制大幅减少，队伍老化严重，难以适应新领域、新经营模式下的纠纷处理。另一方面，部分投诉争议涉及的领域，市场监管局并非是法律法规规章规定的行业主管部门，缺乏法律法规规章作支撑，没有技术手段和执法权限，只能进行撮合式调解。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

一是实施智慧监管，创新工作模式。探索将市场监管工作与大数据、信息化、互联网等领域相互交融，把原来分散在工商、食药、质监部门、企业、公众等各个环节不相联系的数据采集、梳理，建立互联互通、数据共享、业务协同、统一高效的工作平台。实现对市场监督管理采集、整合、分析、研判、决策、指挥的一体化集中控制，切实掌握全区市场监督管理的态势和趋势。通过平台的建设，用现代技术为市场监管装上“火眼金睛”，解决人手少、人员老化的突出问题。

二是加强基础建设，优化发展环境。完善相关制度措施，激励干部职工勇于担当尽责，善于攻坚克难，真正形成忠诚履职谋发展、满怀激情干事业的良好氛围。压实全面从严治党责任，进一步深入贯彻落实中央八项规定精神，加大“四风”整治力度，打造“为民、务实、清廉”干部队伍。推动人、财、物等向基层倾斜，改善基层工作条件，关心爱护基层干部。加大干部教育培训力度，创新培训方式，尽快完成知识更新，消除本领恐慌。

三是强化履职尽责，化解监管风险。坚持寓监管于服务中，立足职能服务发展。突出竞争执法、食品药品监管、网络市场监管、知识产权保护、特种设备安全监管等与群众生活、与经济发展、与安全生产息息相关的工作，加大监管执法力度，树立执法权威和部门形象。充分发挥消费者、社会民众、舆论媒体、行业协会等社会力量的监督作用，探索社会共治途径，及时发现违法行为，维护市场秩序平稳。

 

 

周村区市场监督管理局

                         2022年12月30日