周村区市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

周村区市场监督管理局

关于2023年度法治政府建设工作的报告

 

区委、区政府：

2023年，周村区市场监督管理局秉持“服务走在监管前”理念，扎实推动市场监管各项工作，全局法治建设迈上新台阶。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出保安全、守底线，护航民生经济稳定有序。

一是食品安全风险管控更加严格。加强日常监管，组织开展食品抽检1296批，其中不合格43批，全部立案处理。检查各类餐饮业态1100余家、整改食品安全隐患300余项；开展农村食品经营店规范化建设，在海月龙宫烧烤体验活动期间张贴《烧烤服务单位食品安全承诺书》，升级改造全区7家小饼生产小作坊，提升加工环境、人员健康和食品安全管理水平。

二是药械化监管不断加强。设立药械化监管专管员，部署开展药品市场检查、药品网络销售违法违规行为专项整治、药品医疗器械使用环节专项检查、化妆品“线上净网线下清源”专项行动等多个专项检查，检查各类经营使用单位1200余家次，警告45家，立案29起，罚没款22万元。

三是特种设备安全监管更加深入。开展重点时段和重要节日期间特种设备安全大检查，对进入预警期的设备逐台进行核查督促，提醒企业提前报检，确保落实“应检尽检”。检查特种设备使用单位198家次，发现整改问题隐患432条，立案11起，罚款17万元。

四是产品质量监管有效落实。开展电热锅行业专项整治，组织召开质量提升培训帮扶会议，促进提升辖区电热锅质量水平；落实获证企业证后监管，检查食品相关产品生产企业6家次，电线电缆企业2家次，危化品企业2家次，督促企业落实质量安全主体责任，确保持续满足获证条件组织生产。

（二）突出提质量、促发展，助企提档升级激发活力。

一是推行“品牌服务”行动。成功举办“森堡杯”第八届家居采购节暨原辅材料展和首届“山东手造·周村好品”文化节，举办“服务走在监管前‘你点我办’——扶持周村区家具产业发展”专场活动，助推周村家具产业进入转型升级的快车道。组织大染坊、华安新材料等5家高端品牌培育企业参与第二届“好品山东”品牌遴选工作；组织华信实业、福王家具等单位参加“山东省优质品牌”评选工作；组织新景机械等企业参加第九届山东省省长质量奖评选。

二是推行“产权助企”行动。协调山东专利工程有限公司在我区设立淄博服务中心，开展知识产权信息服务，提升高价值专利培育；开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，帮助28家企业专利权质押融资2.28亿元，专利权质押72件。通过指导帮助，淄博泰鼎机械科技有限公司“超级压光机”获第二十四届中国专利优秀奖，实现历史性突破，山东一村空调有限公司、淄博豪迈实验室装备有限公司荣获“2022年度淄博市高价值专利奖”，齐鲁医学院5件学生发明被评为“2022年度淄博市高价值专利优秀学生发明”。

三是推行“标准化引领”行动。发挥“标准化+”助企发展、服务经济的保障作用，鼓励辖区企业参与标准制修订及对标达标创标工作，2023年我区企业参与修订国家标准2份、行业标准4份，地方标准1份，3家企业获得专项奖励40万元。引导6家企业开展标准化试点，指导大染坊公司申报省级标准创新型企业，方达国家服务业标准化试点项目入选全区重大改革突破项目。

（三）突出抓监管、正秩序，市场治理手段精准高效。

一是抓实创建提升工作。开展“放心消费示范创建”，在海悦龙宫物流港组织开展诚信示范店授牌活动，引导市场业户诚信经营。培训指导全区8家单位申报省级放心消费示范单位、25家单位申报市级放心消费示范单位，长行农贸市场荣获2022年度山东省放心消费示范单位荣誉。

二是抓严民生重点领域监管。围绕物业收费、水电气暖行业价格、“烧烤”行业价格等重点领域进行排查，联合发改、公安、商务、文旅、卫健等部门召开酒店住宿行业价格提醒告诫会，查处价格违法和不正当竞争案件10起，罚没款2.57万元。

三是抓好智慧监管平台建设。制订智慧市场监管统一指挥调度工作运行机制和实施方案，通过统一指挥调度专班执行监管任务185户次，指挥调度领域逐步扩大，目前已基本覆盖全部6个监管领域。

（四）运用法治方式，认真提升执法监督效能。

1、严格开展执法监督工作。法制机构全年审核一般程序行政处罚案件547件，备案审查简易程序行政处罚案件1390件，审核移送公安涉嫌犯罪案件5件，办理处罚申辩复核案件14件，组织重大疑难案件集体讨论12次，及时调度全局处罚文书备案情况和处罚信息公示情况，执法风险得到有效控制。

2、积极开展法治培训工作。从内外两方面扎实开展了法治培训和宣传。对内：组织全体执法人员参加全市系统行政执法培训视频会议，邀请专家开展《民法典》专题培训，定期集中学习习近平法治思想、行政执法实务知识、行政约谈指导工作规定、恶意投诉举报处置工作要点，通报分析案卷评查中发现的问题，发放学习资料《市场监管部门在职责交叉领域职责梳理（2022年版）》，促进了全局执法人员业务素质的提高。对外：及时宣传新法新规，在区政府网站先后上传中共中央国务院《质量强国建设纲要》《山东省市场监督管理局山东省财政厅关于印发〈市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法〉补充规定的通知》，总局发布的《国家标准管理办法》《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》《化妆品抽样检验管理办法》《互联网广告管理办法》等部门规章和规范性文件，使“普法走在执法前”落到实处。认真落实区委依法治区办《关于开展“一把手”谈法治活动的通知》要求，艾局长通过区融媒体中心向全区汇报展示了我局依法履职情况，收到良好社会反响。

3、不断完善制度建设工作。按照档案管理制度的要求，督促各办案机构移交近3年已办结行政处罚案卷，实现行政处罚案卷的集中存放保管，促进了我局执法办案规范化水平的不断提升。

4、认真开展复议应诉和信息公开工作。（1）组织行政处罚案件听证会5次，充分保障当事人的陈述、申辩权利，听证结果均为维持办案机构处罚意见；（2）处理行政复议案件54件，当事人撤回4件，区政府维持27件、不予受理1件、驳回3件，其余19件正在审理尚未结案；（3）处理行政诉讼案件5件，未出现败诉案件；（4）向法院提起申请强制执行案5起，执行到账罚没款5.6万元；（5）处理申请政府信息公开案件9件，均未引发行政复议或行政诉讼。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人的职责，高度重视法治政府建设工作，年初将法治政府建设纳入单位年度工作计划，年内每季度听取法治政府建设工作推进情况，并及时通过集体讨论等方式解决法治政府建设中遇到的重大问题。

1、坚持学法用法、率先示范。党政主要负责人带头认真学习，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。健全落实党组理论学习中心组集体学法制度，学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》以及《宪法》《民法典》《行政处罚法》等党内外法律法规，不断提高自身依法行政能力。

2、坚持依法决策、依法行政。全面落实行政执法信息公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，健全规范性文件管理制度，严格施行执法人员持证上岗，落实信息公开和行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率100%。高度重视司法建议书、检察建议书、人大议案、政协提案等外部监督，依法依规办理。健全法律顾问、公职律师制度，充分发挥其在合同审查、重大执法决定、疑难案件处理等方面的作用。

3、全面贯彻落实普法责任制。制定普法责任清单，通过结合执法办案、结合走访调研、结合重要纪念日活动的方式，将普法宣传认真落实到监管工作当中。利用3·15、知识产权日、世界计量日、国际爱肤日、食品安全周、产品质量月、国家宪法日等重要节点和重大活动，组织普法宣传。积极开展行政指导，以行业约谈、从业者培训、编发资料等方式，有针对性地解读法律法规要求，增强企业和群众的守法经营意识。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、业务能力与履职要求的差距仍然存在。市场监管部门由多个部门组合而成，业务职能众多，监管能力相对不足，特别是食品、药品、特种设备监管的专业人才不足，虽然不断加大培训力度，但仍然在一定程度上疲于应付，干部业务素质与职能需求不相适应。

2、维护市场秩序的能力受到新形势、旧问题挑战。新业态、新经济的蓬勃发展为区域经济社会带来新的动力，如何在有效防控风险的同时护航新业态健康成长，是下一阶段需要解决的问题。食品“三小”环境差、从业人员认知水平低等问题依然存在，是今后风险隐患治理的难点。

3、矛盾化解工作难以打开新局面。基层市场监管人员难以适应新领域、新经营模式下的纠纷处理，部分投诉争议涉及的领域，市场监管局并非是法律法规规章规定的行业主管部门，缺乏法律法规规章作支撑，没有技术手段和执法权限，只能进行撮合式调解。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

               周村区市场监督管理局

2023年12月29日